昆明市脱贫攻坚的实践与启示

文 中共云南省昆明市委政策研究室副主任

黄佑银 中共云南省昆明市委政策研究室综合处处长

近年来，中共云南省昆明市委、市政府按照2018年在全省率先实现全面建成小康社会的目标要求，大力实施扶贫攻坚行动计划，取得了专项扶贫提质、行业扶贫提速、社会扶贫提标的良好成效。2016年，昆明脱贫攻坚各项工作取得阶段性成果，进一步增强了全市人民群众打赢脱贫攻坚战的信心和勇气，积累了脱贫攻坚新经验。

多措并举开创脱贫攻坚新境界

坚持精准发力。围绕基础设施建设、农村生产生活条件改善、产业发展、基本公共服务、生态建设与环境保护五个方面，编制完成《昆明市扶贫开发规划（2016—2020年）》和《脱贫攻坚三年行动计划》，制定出台《关于举全市之力打赢扶贫开发攻坚战的实施意见》及36个配套文件，形成了全方位、立体化的“3+N”（一个规划、一个基本文件、一个脱贫攻坚三年行动方案、36个配套文件）政策文件体系，明确了“十三五”农村扶贫开发的总体要求、目标任务和政策措施。对照既定政策措施，严格按照“五查五看”“三评四定”“两公示一公告”的工作程序，认真开展建档立卡“回头看”工作，严格识贫、科学校贫、精准定评，把真正贫困人口查清，把贫困程度、贫困原因弄明白，做到信息准确、不错不漏，确保识别结果客观公正。

坚持分类施策。围绕“一县一特，一乡一品，一村一业”产业格局，加大产业扶持力度。加快推进高原特色农业发展。实施科技增粮，积极探索水稻适度规模经营、种植养殖业结合及“油菜—水稻”水旱轮作等种植养殖方式。实施省级中低产田改造项目3000亩，发展专项草食畜牧业项目13个。抓好特色经济作物种植，与云南白药等企业合作，组织农户种植草乌、重楼、天南星、赤芍等高山药材15万亩。抓好务工增收脱贫，与北京朝阳区人社局建立了农村劳动力转移输出平台和合作关系，在“两区两县”联合举办了4场就业招聘会。加强与企业、院校的合作对接，开展了“点对点”“订单式”“定向式”培训，促进了接受培训的农民实现稳定就业。投入市级财政资金832.86万元，完成“两区两县”建档立卡农村劳动力就业培训29127人，转移就业31523人，实现创业转移收入3.65亿元。推进农村电子商务发展，支持禄劝彝族苗族自治县、寻甸回族彝族自治县、宜良县申报国家电子商务进农村综合示范县，禄劝县已获批准实施。

坚持守住底线。大力实施易地搬迁、宜居农房建设和农村危房改造、抗震安居工程建设，启动实施5652户19894人的易地扶贫搬迁计划，覆盖建档立卡贫困户3435户11984人。省级下达的贫困地区危房改造和抗震安居工程建设竣工率达77.62%。兜住社会保障底线，充分利用扶贫大数据信息，加强与卫计、民政、残联、社保等部门联动，推进基本医疗、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，有效遏制因病致贫、因病返贫现象。出台《昆明市农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接工作实施方案》，提高补助标准，扩大补助对象，贫困户和贫困人口做到了应保尽保，较好发挥了社会救助制度在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。兜住生态保护底线，认真贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的重要论述，在贫困地区实施退耕还林项目20.2万亩。实施市级速生林培育、廊道面山绿化等其他林业生态建设5.8万亩。实施国家、省市级公益林森林生态效益补偿面积603.98万亩。完成木本油料基地建设任务16.9万亩，建设林下经济示范基地10个、合作社56个。

坚持统筹推进。重视教育扶贫，进一步完善从学前教育、义务教育到考入大学的学生资助体系，贫困地区10.56万名学生受益，确保学生不因贫困而失学。专项投入1.06亿元用于贫困地区营养改善计划，惠及学生13.82万名。补齐基础设施短板。加大交通投入，每年修建自然村公路市级保底配套资金不低于4亿元。加强水利建设，编制《昆明市脱贫摘帽水利项目可行性研究报告》，实施五小水利工程1.6万件，解决农村8.8万人的饮水安全问题，启动16个乡镇集镇饮水项目建设。大力推进“宽带乡村”建设，161个贫困行政村通光缆或宽带，光纤宽带覆盖率达93.6%。加大区域扶贫，实施省级行政村整村推进56个，市级整村推进42个，市级精准扶贫示范村30个。

坚持合力推动。动员各方力量参与脱贫攻坚，172家企业（商会）参与昆明市“百企（商）帮百村”精准扶贫行动。安宁市、盘龙区、西山区帮扶禄劝县，中烟公司投入500万元在禄劝县则黑乡发展养鸡项目，协调云南建投集团投入禄劝县帮扶资金300万元。据统计，全市直接投入资金7.69亿元，协调立项投入资金3.85亿元。领导挂乡、部门包村、干部帮户落实到位。46名厅级领导挂联38个乡镇，25个单位包乡、116个单位包扶239个村委会，38666名干部帮扶86982户贫困户，组织390支驻村工作队1802名工作队员，实现贫困乡镇、贫困村驻村工作队全覆盖，贫困户结对帮扶全覆盖。

坚持责任落实。围绕层层压实责任、层层狠抓落实，构建了市县乡人人有责任、人人有担当的责任体系。压实主体责任，实行扶贫开发“双组长制”，各级构建了党政主要领导为组长，分管副书记、副市长为副组长，有关部门为成员的市农村扶贫开发工作领导小组，市县乡党政一把手亲自统筹协调、推进脱贫攻坚各项任务落实。分解落实部门责任，市委、市政府与14个县（市）区、16个包乡对口单位、10个牵头单位签订了《扶贫攻坚工作责任书》，对市级涉及贫困退出行业进一步明确职责，落实抓好行业部门职责和指标认定的职责。强化督查考核，出台《昆明市贫困乡镇季度督查考核问责实施办法》，目标督查部门适时跟进，推行常态化督查。加大违法违纪查处力度，市检察院加大扶贫领域职务犯罪查处力度，查办扶贫领域职务涉嫌贪污案件6件7人，查办涉嫌渎职犯罪案件15件22人。市纪委强化脱贫攻坚专项纪律检查，对不作为、慢作为、乱作为的，严厉追责问责，2016年76人受到问责处理。

推动脱贫攻坚实现新突破

打赢产业扶贫攻坚战。把脱贫攻坚作为“三农”工作的重中之重，大力推进农业供给侧结构性改革，加快现代农业建设，积极调整农业结构，发展多种形式适度规模经营，深入开展农村“双创”，推动新型城镇化与农业现代化相互促进，提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力。深入推进农村产权制度改革，全面加快农村集体土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权等登记确权颁证工作，推进农村土地经营权流转及交易平台建设，形成市、县（区）、乡（镇）、村四级联动的农村产权交易服务体系。完善农村土地经营权流转服务体系，健全土地所有权、承包权、经营权分置办法，引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股、托管等方式流转承包地，发展适度规模经营。积极培育贫困地区农业新型经营主体，大力培育专业合作组织、家庭农场、专业大户等各类新型农业经营主体。完善企业与贫困户的利益联结机制，推动“公司+基地+贫困户”和“公司+合作社+贫困户”模式，提升产业化经营带动农户脱贫覆盖面。促进一、二、三产业融合发展，根据贫困地区的特色，充分发挥比较优势，加强贫困人口致富技能培训，从种植养殖业入手，因地制宜，大力发展特色产业，不断提升农产品精细加工比重。大力培育农业生产社会化服务组织，为农业生产经营全过程提供合作式、托管式、订单式专业化服务。大力开展“电商扶贫”，建立进村入户的电商服务体系，提高贫困地区农产品网上销售率和产业扶贫效益。发展壮大农业与旅游、教育、文化、健康、养老等产业深度融合的新业态。

打赢安居扶贫攻坚战。统筹贫困地区经济社会发展，缩小发展差距，不仅让贫困户有房住，而且住得好，共享小康成果。建设宜居美丽乡村，对建档立卡贫困户实施宜居农房建设，通过贷款、补助等方式引导、鼓励贫困户拆除重建、修缮加固房屋，逐步消除贫困村无房户、危房户。以轿子山国家级自然保护区、普渡河、小江、牛栏江流域和昆明集中式饮用水源地等重要生态功能区为重点，建立健全生态补偿机制。加强农村环境综合整治，加大污染控制和资源保护与利用力度，推进生态村创建。对25度以上坡耕地、交通沿线面山、旅游景区等重点区域实施退耕还林，提高森林覆盖率。有序开展扶贫移民搬迁工作，对环境恶劣、不具备生存和发展条件的贫困村，实施易地搬迁扶贫。对贫困人口居民实施优先就业、优惠就学、优待养老，以“柔性移民”方式引导他们平稳有序地向县城和集镇转移，努力实现搬得出、能发展、可致富的目标。

打赢保障扶贫攻坚战。通过发展各项社会事业，形成政府、市场、社会协同推进的大保障格局，在贫困地区人口享有底线民生的基础上，不断提高基本公共服务均等化水平。充分发挥社会保障兜底功能，完善城乡低保、五保供养、医疗救助和临时救助“四项制度”，形成制度完善、相互衔接、运行有效的社会救助管理体制和运行机制。强化对丧失劳动能力处于重度贫困农户的重点保障，逐步提高农村最低生活保障和“五保”供养水平。加大教育扶贫力度，以发展乡村教育为重点，以乡村教师队伍建设和提高待遇为抓手，不断提高基础教育普及程度和办学质量，使“两区两县”基本公共教育服务水平达到全市平均水平。认真落实学生营养改善计划，加大大中专院校定向招收贫困地区学生力度，完善从学前教育到高等教育的贫困学生资助体系，并逐步提高资助标准，确保不让一个学生因家庭贫困而辍学。全面开展医疗扶贫，健全基层卫生服务体系，完善新型农村合作医疗政策，降低贫困人口就医费用，实现贫困人口大病救助全覆盖，逐步解决因病致贫、因病返贫问题。认真落实城乡医疗机构对口支援工作，城市三级综合、专科医院与县级医院建立长期稳定的对口支援和合作机制。