做好脱贫攻坚的各项基础性工作

文 中共云南省云县委书记

中共云南省云县委、县政府把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，认真落实中共临沧市委、市政府关于实施“27241”工程坚决打赢脱贫攻坚战的决定，精准发力，全力打好脱贫攻坚大会战。通过2016年的不懈努力，目前已有4777户贫困户18319人达到贫困退出6项考核指标，27个贫困村达到贫困退出9项考核指标，3个乡（镇）达到贫困退出6项考核指标，全县达到贫困退出5项考核指标，贫困发生率下降至1.52%。

落实责任保目标。一是强化组织保障。严格落实各级党政主要领导负总责的“双组长”扶贫开发工作责任制，县乡（镇）村三级书记抓脱贫，高位推动、强力推进脱贫攻坚工作。强化脱贫攻坚、农村危房改造和抗震安居工程建设、易地扶贫搬迁“三位一体”指挥部对脱贫攻坚工作的统筹协调，确保各项工作顺利推进。二是强化压力传导。严格落实精准扶贫、精准脱贫主体责任，逐级签订脱贫攻坚责任书，立下脱贫军令状，层层传导工作压力，层层压实脱贫攻坚责任，层层绘制精准脱贫的“路线图”“时间表”“任务书”，逐级对标对表，挂图作战，按图销号。三是强化督查问效。建立完善常态化的督查工作机制，根据不同阶段工作重点和任务，实行“零容忍”督查，发现问题及时纠正、及时通报、及时整改，及时建立精准扶贫、精准脱贫问题台账，实行跟踪督查督办，以问题倒逼责任落实。四是强化责任追究。开展脱贫攻坚专项纪律检查，督实部门、乡（镇）、村级、户级和帮扶干部责任。综合运用监督执纪“四种形态”，对在脱贫攻坚中认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、作风不扎实、效果不明显、责任不落实，影响脱贫出列的领导干部和贫困户实施“七查一取消”的责任追溯问责机制，为决战脱贫攻坚拧紧纪律“发条”。

资源整合保投入。围绕全县经济社会发展目标和脱贫攻坚目标任务，全面落实责任、权力、任务、资金“四到县”制度，按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》和《云南省委办公厅 云南省人民政府办公厅关于印发贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点方案》精神，对可以整合使用的20类中央资金和21类省级资金进行统筹整合，把目标接近、方向同类、管理相近的财政转移支付资金用于脱贫攻坚，有效破解资金筹措难题。坚持“统一规划，集中使用，渠道不乱，用途不变，各负其责，各计其功”的原则，把扶贫资金、财政涉农资金和社会帮扶资金有效集中使用，形成“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入格局，确保脱贫攻坚资金来源的多元化和使用效益的最大化。调整和优化县级财政支出结构，压缩县级部门公用经费11%以上专项用于脱贫攻坚。县级投入的专项扶贫资金不低于中央、省、市级财政投入本县区专项扶贫资金的30%。

精准施策保成效。一是全力保障住房安全。围绕贫困户户均有1间安全稳固住房目标，继续实施农村危房改造和抗震安居工程建设，优先解决建档立卡贫困户住房安全问题，采取政府兜底、改造加固除危、新建等方式保障贫困户住房安全，同时全面深入开展农村人居环境整治和美丽宜居乡村建设。二是紧紧依靠产业增收。贫困群众的增收脱贫，离不开产业支撑，必须以产业造血拔穷根、促增收。产业增收既要有快速见效的“短平快”产业，也要有支撑贫困群众持续增收、稳定脱贫的长远产业，做到以短养长、长远结合。进一步创新和完善产业发展循环金扶持机制，发挥贫困村集体经济扶持资金主导作用，以发展规模高效养殖业、壮大优势特色产业为重点，以发展适度规模经营、建设现代农业庄园、加快发展农村电商为主要举措，加快贫困地区农业产业结构调整，培育农业农村发展新动能，力促群众持续增收。三是抓实强教扶智。围绕教育脱贫，转变思路，创新机制，落实任务，继续实施教育基础设施项目，大力发展学前教育，巩固提升义务教育均衡发展成果，确保贫困户无因贫辍学学生。继续落实给予贫困户家庭高中（含职高）在校学生、考入一本院校的大学生的相关奖励及补助政策，让贫困家庭的孩子接受到公平有质量的教育，掌握一技之长，拔掉穷根，阻断贫困代际传递。四是强化医疗卫生脱贫。将医疗卫生脱贫作为重大民生问题，高度重视，精心组织，压实责任，扎实推进，立足云县医疗卫生实际，在医疗救助扶持、公共卫生保障、医疗服务能力提升、卫生人才培植等方面主动作为，重点突破。进一步加大县、乡、村医疗卫生基础设施建设力度，配齐配全必要的医疗设备，改善贫困地区医疗卫生条件，提升服务能力。

转变作风保满意。始终坚持把群众路线深化渗透到脱贫攻坚的全过程。建立健全“挂包帮”“转走访”和领导干部“大下访”工作机制，适时跟踪了解挂钩点帮扶项目实施情况和贫困村贫困户发展变化情况，调整完善帮扶措施，找准问题，精准施策，不断提升和巩固帮扶成果，让贫困群众有更多的获得感和更高的满意度，使帮扶结果让群众认可。定期对贫困乡（镇）、贫困村、贫困户和贫困人口进行全面核查，做实建档立卡“回头看”工作，建立精准识贫台账。保障全体农户的知情权、参与权和监督权，坚持公平、透明的原则，适时做好扶贫对象动态调整，将群众认可、符合条件的贫困户纳入新增扶贫对象，做到应进尽进、应扶必扶、应退尽退，使进退结果让群众认可。扎实做好脱贫攻坚的宣传、教育、培训和组织工作，让群众认可的同时，积极消除贫困群众对脱贫的思想顾虑，倡导脱贫光荣的社会风气，做到真脱贫、脱真贫。

激发斗志保动力。干部群众是脱贫攻坚的重要力量，贫困群众既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体，贫困群众自身的脱贫志向是打赢脱贫攻坚战不可或缺的内生动力，必须充分调动贫困群众的积极性主动性，让他们的心热起来、手动起来，摒弃“等着别人送小康”的心态。通过各类会议、广播电视、手机信息等，让贫困群众及时了解各级党委、政府的路线方针政策，听党话、跟党走。始终坚持扶贫同扶志、扶智相结合，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心，靠自己的努力改变命运。加强教育引导，把政策优惠、外力帮扶与贫困群众主动参与结合起来，引导贫困群众解放思想，转变观念，提振精气神，增强自我发展的志气和信心，变“要我脱贫”为“我要脱贫”，引导他们积极主动找门路、谋产业，通过辛勤劳动、艰苦创业实现脱贫致富。

抓实党建保根基。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，发挥着战斗堡垒作用，加强党的基层组织建设，是打赢脱贫攻坚战的重要保障。必须从严从实加强党的基层组织建设，选好配强基层党组织书记和领导班子成员，教育引导党员干部强化责任担当。教育引导党员坚定理想信念，强化宗旨意识，发扬党的优良传统和作风，带领贫困群众撸起袖子加油干，确保打赢脱贫攻坚战。坚持以“基层党建提升年”为统领，实施党建带扶贫、扶贫促党建的“双推进”。突出抓好村党组织带头人队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用，加强农村致富带头人队伍建设，增强服务功能和带动能力。坚持抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设，发挥好工会、共青团、妇联等群团组织作用，落实“四议两公开”、村务联席会等制度，健全党组织领导的村民自治机制，组织群众自觉广泛参与脱贫攻坚，使群众有信心跟着组织走、跟着党员干，为打赢脱贫攻坚战夯实党的基层基础。