推动农村综合改革 促进农业转型发展

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近年来，云南省腾冲市曲石镇公平社区“两委”以基层党建为引领、以盘活土地资源为抓手、以促进农民增收为目的，探索出了一条种植特色农业产品、龙头企业精深加工、推动土地经营权全面流转、实现农业规模经营、促进社会整体转型的农村综合改革路子，初步形成了“农地集约化、农业规模化、农民职业化、农村城镇化”的农村社会转型发展模式。

公平社区产业转型的基本路径

依托核心资源，引进龙头企业。2011年，公平社区依托20世纪90年代种植的4000多亩银杏林，引进云南禾顺生物科技有限公司，建设3000吨银杏叶烘干生产线一条，同时，流转土地经营权3200亩作为公司银杏种植基地，使用银杏矮化密植技术，采银杏鲜叶烘干后出售给生物制药企业提取银杏酮，形成了以“公司+农户+基地”的农产品生产和粗加工模式。

建立合作组织，推动规模经营。2016年，中共保山市委、市政府提出建设“10个万亩”农业示范基地，推动保山农业规模化经营的战略目标。公平社区抓住机遇，提出建设“万亩银杏种植基地”的发展目标，以适应企业扩大生产规模、延长产业链、在保山建设银杏酮提取生产线的发展要求，把“银杏产业做成黄金产业”。公平社区“两委”为了实现这一目标，一方面积极开展宣传动员,引导和帮助居民树立长远的发展眼光，认真总结前期土地经营权流转居民生产生活所发生的变化，估算各种预期收益，打消群众顾虑；另一方面,以专业合作社为中介，参照2011年流转土地经营权的补偿标准，通过扎实细致的入户动员，不仅完成了本社区剩余8100亩土地经营权的全部流转，还带动周边的清河、双龙、回街3个社区流转土地经营权2370亩。目前，银杏种植基地达到了13670亩，实现了公平社区全部农地集约化和银杏产业规模化经营。

创新融资方式，推动产业转型。由于种植基地面积的迅速扩大，补偿经费大幅增加，生产规模急需扩大，云南禾顺生物科技有限公司又面临资金紧张的问题，这将直接影响产业链的稳定和延伸。通过多方协调和反复谈判，2016年，腾冲森茂林业投资开发有限责任公司（国有独资公司）通过增资扩股的方式控股云南禾顺生物科技有限公司，总资本达到8750万元，腾冲森茂林业投资开发有限责任公司控股60%，原云南禾顺生物科技有限公司的唯一股东凯利投资公司持股40%；同时，公司根据《保山市产业基金支持规模农业产业项目实施细则》，以腾冲边合区石头山工业园区拟建银杏叶提取物生产线建设用地为抵押，与腾冲谊民投资公司（腾冲管理产业基金的资本运营公司）成立了顺谊国有控股公司，按照“51+49”融资模式申报使用2000万元的保山市产业基金，其中谊民投资公司出资510万元，控股51%，云南禾顺生物科技有限公司出资490万元，控股49%，其余1490万元由谊民投资公司作为债权投资。由于产业发展资金的足额、快速到位，保证了银杏酮提取生产线项目建设的顺利推进，实现了农产品从粗加工到深加工的转型升级。

推动三产融合，支撑跨越发展。目前，公平社区正在探索以银杏种植加工为主，间作套种红豆杉、重楼、牧草，养殖山地鸡、肉牛为辅的立体农业。通过开展以沼气发电抽取地下水，以沼液作为银杏的有机肥，实施银杏的无害化种植等方式，形成了“种植+养殖+沼气+加工”的生态循环经济模式。同时规划不同季节的休闲农业体验，延长农业产业链，推动农业、工业、服务业融合发展。预计到2019年将建成万亩以上集种植、养殖、沼气、加工、旅游相融合的现代生态循环农业庄园，实现年销售收入5.5亿元、利税8650万元以上。再加公平社区2亿元左右的石材产业，预计到2019年公平社区的生产总值将达7.5亿元，人均GDP将达18万元左右。而2016年底，公平社区的人均GDP为1.2万元左右，3年之内15倍的增速，这将是一个转型中的巨大跨越。

公平社区社会转型的主要内容

生产方式改变。土地经营权整体流转后公平社区大部分群众根据公司招聘，成为公司生产链上的产业工人，劳动过程以公司生产链条上的工作环节、劳动岗位的形式出现，虽然劳动的具体内容同样还是播种、移栽、浇水、施肥、采收，但标准化、专业化、机械化程度更高，工种之间的协作程度更高，生产工具使用、生产过程管理、生产成果认定都发生了变化。另一方面，劳动收入的体现形式也发生改变，过去是以生产农产品的最终质量、数量和当时的市场价格确定，一季一结，种植过程相对盲目，产品价格缺乏谈判空间，收益可预期性偏弱。而现在，作为公司产业工人的劳动收入，则是根据劳动者在某个岗位上劳动的质量、数量确定，一天一结或一月一结，是可预期的收入，生产收益的体现形式也发生改变。

生活方式改变。由于土地经营权全部流转，过去“种田为口粮、养猪为过年”的自给自足的生活方式和“想吃什么种什么、能吃多少种多少”的生产方式都在发生改变。公平社区居民开始面向市场采购生活用品，包括粮食、大部分蔬菜、水果乃至饲料，从过去农产品的提供者到现在的消费者，进入市场的身份改变了，群众开始关注农产品的产地和品牌、是否使用农药等问题。过去有了收入更多的是考虑购买农业生产资料，特别是农业机械，而现在是购买摩托、轿车，目前公平社区已有10%的农户购买了小轿车；有的则买电脑、架网线、设WiFi、搞网购，选择时尚的衣服、家电等已成为公平社区群众日常生活的一部分；有的还从事网上销售，开始考虑出行交流的方便、信息获取的快捷和生活品质的提升。过去没有休息时间，而现在休闲时间多了，收入增加了，出行方便了，很多群众搞起了自驾游，生活空间拓展了，生活内涵丰富了，生活方式转变了。特别是过去时常面临的外出打工和尽家庭责任的两难选择，现在也迎刃而解。原来常年外出务工的100多人现在基本返乡，实现劳动力就地转移，既降低了生产成本，又可教育孩子、赡养老人，从根本上解决了“空巢老人”和“留守儿童”问题，家庭生活幸福，社会和谐发展。

思维方式改变。小农意识是中国传统农业生产方式下农民的主要思维方式，这种思维方式的主要根源是生产内容的“小散杂”，固定的种植面积、相对稳定的种植品种、有限的劳动力只能在多个散乱的劳动目标中疲于应付，从某种程度上看是在被动地进行一些机械地重复劳动。生产过程、生产模式稳定乃至僵化，社会协作面狭窄，新信息获取的频次减少，对劳动者开展创新性思考的主观能动性形成制约，小农意识进一步固化，难以形成资源、资产、市场、经验等基础要素的积累，导致这些“小而全的露天工厂”在面对自然风险、市场风险、资金风险时缺乏缓冲能力。土地经营权流转以后，劳动的载体没有改变，但是劳动的背景变了，每天生活中的消费品可能没有改变，但是获取的方式变了，这些改变都将推动公平社区居民思维方式发生改变。特别需要指出的是，社区的低保户、残疾户等建档立卡户，有了稳定的资产性收入，只要愿意苦愿意干，都可以平等体面地参与到公司适合的岗位上，可以实现自主脱贫致富，既减少了国家、社会的负担，困难群众的精神面貌也将焕然一新。

公平社区转型发展的启示

加强村级组织建设。基层是基础，服务基层群众是社会发展的出发点和落脚点，我国的村级组织是整个国家服务体系的基础，但是在具体工作中，基层有被边缘化、末梢化的倾向，防止这种倾向的蔓延扩大，要求我们在尊重村民自治的同时，要高度重视村级组织在国家治理体系中的重要意义，把外界的积极支持与村级组织的主动作为结合起来，通过理念信仰等现代治理元素把居民主观能动性调动起来、组织起来、凝结起来，形成合力推动农村社会的繁荣发展，让基层既扎实牢固，又充满活力。

注重村级组织负责人培养。村级组织负责人的思想意识、群众观念、办事能力如何将直接影响一个村的发展，关乎一个区域的治理。在现实工作中，一方面要强调村级干部的奉献精神，也要积极解决好他们的工作条件和生活保障，既要求他们用心工作，也要让他们能安心工作；另一方面，选好了一个村级组织的负责人，就是把握了一个村发展的“关键因素”，因此从上级组织的角度来讲，帮助一个村发展最有效的途径就是帮助做好选举工作，把村民组织换届选举工作做得更超前、更细致、更具体，帮助村民考察好、宣传好、介绍好适合的人选，我们提倡村民自治、走选举程序，更要主动作为、科学参与，推动村级组织的高效自治；再一方面，对当选的村级组织负责人要做好培养工作，不能靠当选人“无师自通”，自己去揣摩，培训要有针对性，不能大而化之，笼笼统统地“煮杂锅菜”，不接地气、不切实际的培训还会适得其反。

改进优化村级组织的工作方法。“上面千条线，下面一根针”往往是人们对村级组织工作状态的一种描述，实际上，作为直接面对成千上万群众的村级组织，下面也是“千条线”，工作任务的繁重不言而喻，人少事多的村级组织往往忙于应付大量的事务性工作。公平社区工作方法中的四个关键点很有推广意义：一是不失时机地向群众宣传党的方针政策，让社区成为流动的成人教育学校，充分调动民智。二是推动村级组织工作规范开展，保证全天候为群众办事，认真服务民生。三是解决制约公平发展的关键问题，优化整体环境。四是全力呵护培植公平优势资源，聚焦长远目标。在基层治理现代化过程中，村级组织工作方法的改进优化，对基层组织作用的发挥至关重要，加强村级组织建设，必须加强村级组织工作方法的总结研究，使之进一步规范化，并从经验上升到理论，帮助更多村级组织岗位上的新人更快更有效地投入工作。