坚持问题和目标导向 全面净化政治生态

文 中共云南省委党校党建教研部副主任

云南省第十次党代会报告对规范党内政治生活、净化党内政治生态做出了全面部署，是贯彻落实党的十八届六中全会精神的重大举措，也是推进全面从严治党的重要任务。各级党组织必须善于发现问题，敢于直面问题，勇于自我解剖，切实解决党内政治生活中存在的突出问题，加强和规范党内政治生活，净化党内政治生态，推动管党治党从宽松软走向严实硬。

全面净化党内政治生态具有十分重要的政治意义

中国共产党长期执政的政治遵循。习近平总书记指出：“现代政党都是有政治纪律要求的，没有政治上的规矩不能成其为政党。”良好的政治生态是近现代政党发展壮大兴盛的重要保证；政治生态遭到破坏和污染的政党难逃衰败甚至垮台的厄运。政党长期执政的逻辑要求，党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强政治生态建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。

中国共产党一以贯之的优良传统。注重党内政治生态建设，是党的优良传统。从建党伊始确定党的基本性质到“三大纪律、八项注意”；从延安整风时期《关于增强党性的决定》，到党的七届二中全会“六条规定”；从党内政治生活若干准则到党的十八大后《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的修订以及《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的制定，无不告诉我们：良好的政治生态是我们党的优良传统和独特优势，是克服各种艰难险阻、战胜各种风险挑战的重要法宝，是我们的事业不断从胜利走向新的胜利的可靠保证。

推进全面从严治党的重大举措。实现中华民族的伟大复兴，我们面临着具有许多新的历史特点的伟大斗争。办好中国的事情，关键在党，关键在党要管党、从严治党。党的建设是一项系统工程，既要保证党的理论、路线、方针、政策和全部工作既不割断历史，又不迷失方向；既不落后于时代，又不超越阶段，关键在于清醒地认识和把握党自身所处的历史方位。执政条件和执政环境发生重大变化，对党自身的建设提出了新的要求，净化党内政治生态，正是适应这一变化的重大举措。

解决党内突出问题的迫切要求。近年来，云南在全面从严治党方面取得了显著的成绩。但还存在一些问题，主要是管党治党宽松软问题突出，一些基层党组织软弱涣散，党员先锋模范作用发挥不够；一些干部思想观念、开拓创新能力与新的发展形势不适应，担当务实精神、干事创业激情与肩负的使命责任不相称；一些党员、干部理想信念不坚定，纪律规矩意识淡薄，违纪违法问题屡禁不止，重点领域腐败问题易发多发，反腐败斗争形势依然严峻复杂。习近平总书记反复强调：“加强党的建设，必须营造一个良好从政环境，也就是要有一个好的政治生态。”净化政治生态，是破解党建现实困境的重要途径和迫切要求。

全面净化党内政治生态必须有完善的目标体系

必须有严肃的党内政治生活。一是全体共产党员普遍认同，成为一种信仰、一种习惯、一种活动方式，政治生态有良好的“气候”环境。二有以严格执行民主集中制为核心的制度保障，党内形成心齐气顺的政治氛围。三是有利于健全体制机制，弘扬党内优良传统。

必须具有严明的政治纪律和政治规矩。一是严格遵守党章。党章是党的总章程和总规矩，是党的根本大法，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策、党的重要主张，全党必须共同遵守。二是增强全党的“四个意识”，在政治方向、立场、言论和政治行动等方面始终同党中央保持高度的一致性，维护党中央的权威和全党的团结统一。三是全体共产党员严格执行党的纪律和国家法律，始终坚守有纪必执、执纪必严的原则，对违反党的纪律和规矩、违反国家法律以及违反党的优良传统的，坚持严格问责和严肃处理。

必须具有正确的选人用人导向。一是选好管好党员这支队伍。严把入口，保证发展党员质量，控制总量、保持党员队伍适度规模，疏通出口、保持党员队伍纯洁。二是严格坚持“好干部”的标准，始终坚持德才兼备、以德为先的选人用人根本原则，始终坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准不放松，真正做到组织放心、群众满意和干部服气。三是从严选拔任用，严格按照干部管理的职责权限，强化党组织的领导和把关作用，落实干部选拔任用工作纪实制度，切实规范选拔任用的组织程序。四是从严管理监督，让干部心存敬畏、谨慎用权，做到既干净又干事。

必须具有良好的党风政风。一是党员干部要有良好作风。党员能够践行党的基本性质和坚守党的信仰，能够始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，践行党的群众路线。二是坚定不移地反腐败，下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，永葆党的先进性和纯洁性，始终得到最广大人民的坚强有力支持。三是树立优良形象，坚持为民务实清廉，做到“干部清正、政府清廉、政治清明”。

必须具有健全的体制机制。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，是优化党内政治生态的决定性因素。一是坚持依法治国、依法执政和依规管党治党的有机结合，把党的制度建设融入国家治理体系建设。二是在坚持党的根本领导制度和组织制度的基础上，使包括党章、准则、条例、规则、规定、办法、细则在内的党内法规相互之间有机衔接，形成体系，做到内容科学、程序严密、配套完备、运行有效。三是全体共产党员树立起牢固的制度意识，并严格遵守和执行，在党内最大限度地调动积极因素、抑制消极因素。

全面净化党内政治生态要从三个层面着力

政治信仰层面：要铸牢共产党人的政治信仰信念。一是抓实理论武装工作。思想理论上的坚定清醒是政治上坚定的前提，各级党组织必须扎实抓好理论武装，特别是加强对马克思主义理论体系和党中央治国理政新理念新思想新战略的学习，不断提高马克思主义思想觉悟和理论水平，保持对远大理想和奋斗目标的清醒认知和执著追求。二是抓实党性教育，增强广大党员、干部的党性修养、思想境界、道德水平，做到真学真懂真信真用。三是抓实党员的日常教育，特别是深化党章党规党纪教育，增强党员的身份意识，做合格党员。四是健全党内各项学习制度，确保党内各种学习、教育的常态化、规范化、制度化。

政治规矩层面：要严格遵守政治纪律。一是扎实抓好学习和遵守党章这一党员的基本功。把学习党章和遵守党章，融入全面从严治党的整体布局，作为净化党内政治生态的一项基础性经常性工作，作为全党应尽义务和庄严责任狠抓落实。加强对党章特别是重点条文的解释和解读，全面掌握党章基本内容。不仅要原原本本学、反反复复学，做到知其然，而且要联系实际学、深入思考学，做到知其所以然。二是构建党内法规制度体系，为净化党内政治生态提供根本制度保障。加强民主集中制的贯彻落实，完善党内民主生活会制度，加强对违反组织纪律的监督管理和责任追究、问责制度，重点对违反党章规定“四个服从”的行为进行专题监督检查。三是实现党内法规与国家法律的有效衔接。建立党内法规与国家法律运行程序衔接制度，优化党内法规的前端治理功能。坚持有法必依和有规必依相统一，坚持纪法有别、党纪严于国法。明确纪检监察机关与司法机关的职责分工，坚持纪严于法、纪在法前，建立协调顺畅的案件查处机制。四是提高党内法规制度执行力。完善党内法规制定、备案和解释机构和程序，增强党内法规的科学性、规范性，提高党内法规的质量。加强责任落实和问责制度，重点是加强对《中国共产党问责条例》的贯彻落实，对坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作等方面存在的问题加强问责落实。加强监督检查，严肃追究对党内法规执行不力、违反党内法规的党组织、党员，特别是党员领导干部的纪律责任，保障党内法规得到严格遵循和实施，保障全面推进依规治党。五是提高党员干部法治思维和法治能力体系。改进干部考核评价工作，把法治素养和依法办事能力作为考察干部的重要内容，把党员干部遵守党章和党规党纪的情况纳入考核评价的内容，形成良好法治环境。坚持奖惩并举，真正使法治思维和依法办事能力成为一种硬标准、硬要求、硬约束。

政治生活层面：要全面推进政治生活实践。一是坚持“三会一课”制度。党员都要参加党员大会、党小组会和上党课，党支部定期召开支部委员会会议。领导干部以普通党员身份参加所在党支部或党小组的组织生活，坚持党员领导干部讲党课制度。按规定自觉主动足额交纳党费，党费使用和管理要公开透明。二是坚持并规范民主生活会和组织生活会制度。要抓好会前、会上和会后各个环节的工作。上级党组织领导班子成员定期、随机参加下级党组织领导班子民主生活会和组织生活会，发现问题及时纠正。三是坚持谈心谈话制度。党组织领导班子成员之间、班子成员和党员之间、党员和党员之间要开展经常性的谈心谈话，坦诚相见，交流思想，交换意见。四是坚持并规范对党员进行民主评议。督促党员对照党章规定的党员标准、对照入党誓词、联系个人实际进行党性分析，强化党员意识、增强党的观念、提高党性修养。