山东省水利安全生产标准化创建工作探讨

李福仲

（山东省水利科学研究院，山东 济南 250014）

山东省水利安全生产标准化创建工作探讨

李福仲

（山东省水利科学研究院，山东 济南 250014）

系统阐述了山东省开展水利二级安全生产标准化达标工作采取的一系列措施，并针对工作过程中发现的一些问题进行分析，提出了改善方案建议。

水利工程；安全生产；标准化

安全生产标准化是通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立风险分析预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，使人员、机械、材料、工法、环境、测量处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

2013年，为进一步落实水利生产经营单位安全生产主体责任，规范水利安全生产标准化评审工作，水利部印发了《水利安全生产标准化评审管理暂行办法》及实施细则。自此，水利行业开始对项目法人单位、运行管理单位和水利施工企业三类单位进行水利安全生产标准化评审工作。按照分级管理的原则，水利部负责申请一级标准化达标单位及申请一、二、三级达标的部属单位评审，省水利厅负责申请二级标准化达标单位及申请二、三级的省属单位的评审，市水利局负责申请三级标准化达标单位的评审。

1 安全生产达标工作开展情况

开展水利安全生产标准化达标工作以来，山东省积极研究、探索，开展了一系列工作，取得了较好的效果。目前，全省共有14家单位通过了水利部安全标准化一级达标，总数位于全国前列；二级安全生产标准化创建以来，已有近200家生产经营单位开展自评，有159家生产经营单位实现达标。前期开展的主要工作包括：

1）出台了安全生产标准化达标文件。制定、印发了二级水利安全生产标准化评审办法、评审机构的认定、评审程序等5个配套文件。市水利局出台了三级水利安全生产标准化配套文件，为评审工作有序开展提供了重要依据。

2）精选评审机构。坚持开放的原则，高标准筛选评审机构，分两批从省内外筛选了11家二级安全生产标准化评审机构，其中6家为一级安全生产标准化评审机构。评审机构除需具备水利部安全生产标准化培训的10人外，还需要具备3名注册安全工程师。

3）加强过程管理。细化和明确评审机构工作流程、工作要求、最低时限和人员要求，鉴于生产经营单位的安全生产工作水平，规定评审机构的工作分为辅导期（即咨询服务期）的辅导咨询工作和评审期的评审工作。

4）加强评审机构管理。评审时一项重要的内容就是审核评审机构的过程控制资料，对过程控制资料粗糙的不予通过初审。强化对评审机构日程工作绩效的监督考核，对评审机构报送省水利厅的达标单位，通过率低的将限制市场参与，避免辅导搞应付、创建走形式、评审走过场。

5）积极引导市场主体参与创建。把安全生产标准化达标等级纳入了项目法人考核和施工招标评标的内容，在百分制当中，项目法人考核占5分，施工企业投标占8分，同时规定项目法人未达标的不能参评优质工程和文明工地，极大的促进了市场主体主动创建的自觉性和积极性。

6）规范操作专家评审。为了保证评审的公平性、真实性，省水利厅将安全生产标准化创建工作委托给山东水利学会，全权负责组织专家开展具体工作。

评审工作分两个步骤，先是初步评审，专家对自评报告、评审报告、过程控制资料、内业资料进行评审，对通过初步评审合格的生产经营单位，由专家进行外业核查。外业核查采取企业全覆盖、随机抽工地、现场打分数的办法，保证了评审的科学性、严肃性。

7）成立安全专家库。为提高安全生产检查、评审等工作水平，成立了由56名专家组成的专家库。2015年11月6日举办了水利安全生产管理人员培训班，对56名安全专家和34名市水利局安全生产管理人员进行了专门的安全生产评审工作培训，为专家评审提供技术保障。

2 取得的成效

1）通过省水利厅组织的三次评审发现，各申报单位对安全生产标准化二级建设更加重视，全员的安全生产意识有了进一步提升，充分体现了安全生产标准化二级达标评审工作对参评单位的带动和促进作用。

2）评审专家的工作经验和业务水平有了进一步的提高。评审专家在评审过程中认真细致、实事求是，对各批安全生产标准化评审工作的高质量、高效率完成起到了重要作用。

3）总体来说，各批申请单位各类规章制度和操作规程齐全，安全资料内容总体符合标准和规范要求，项目现场各类安全标志基本完备，安全防护设施总体满足安全施工要求。但也发现，部分单位的某些项目还存在薄弱环节，某些类型的安全隐患反复出现等问题。这需要通过PDCA的循环模式不断持续改进，进一步夯实和提升安全生产标准化管理水平。

4）安全生产标准化评审管理体系进一步完善。通过三次评审工作，进一步完善了评审办法，优化了各阶段评审检查细则，加强了评审专家工作纪律监督。同时，山东水利学会进一步完善了对检查记录表、影像资料、签字记录等环节的过程资料收集整理工作，完善全省水利二级标准化档案管理工作。

3 建议对策

1）加强动态管理。应当建立全面、系统的监管体系，不能仅通过一次达标检查体现出生产经营单位的安全管理状况。应尽快建立动态考核办法，对达标单位进行动态监管。为切实将安全生产标准化创建成为生产经营单位提高本质安全生产管理水平的真正抓手，应尽快出台加强生产标准化动态管理相关规定，加强达标后的事中事后监管，与行业稽察、飞检等成果相关联，通过动态管理，促进生产经营单位持续改进。

2）推进全行业安全生产标准化创建工作。安全生产标准化强调市场经营单位安全生产工作的规范化、科学化、系统化和法制化，强化风险管理和过程控制，注重绩效管理和持续改进，符合安全管理的基本规律，代表着现代安全生产水平。水利安全生产管理贯穿项目立项、勘测、设计、施工、运行管理的全过程，任一单位、任一环节都应加强安全管理。安全生产标准化不能仅限于施工单位、水管单位，也要根据各类单位的安全管理特点，进一步推广到勘察设计、监理咨询单位、水文、检测等单位，最终达到全省水利系统的全面安全标准化。

3）加强对辅导机构的监督和考核。一是部分辅导机构技术力量配备不足；二是部分外行业辅导机构未完全从水利行业的特点和性质出发，制定切实可行的规章制度和管理表格。建议建立对辅导机构的考核机制，以考核促改进，推动全省水利安全标准化水平的提高。

4）加强日常管理。参评单位不同程度存在安全资料与现场情况脱节现象，如施工方案签批程序不规范、检查表格设计不符合逻辑、检查内容未涵盖现场全部作业类型、相关方管理不规范等问题。除此之外，作业现场的用电、消防隐患也是历次核查过程中的常见、频发问题。建议对评审发现的常见、频发问题，应当及时整理汇总，作为日常安全管理、隐患排查治理的重点。

5）与新评审办法搞好衔接。近期，水利部对评审办法进行了修订，新办法最大的变化就是取消了咨询单位的强制咨询，省水利厅也将根据新的评审办法尽快修订实施办法，做好衔接工作。

（责任编辑 赵其芬）

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1009-6159（2017）-10-0054-02

李福仲（1973—），男，高级工程师