山东省农村供水现状与“十三五”巩固提升发展规划

金 丽，赵玉庆，郑 强，李佳宁

（1.山东省水利科学研究院，山东 济南 250014；2.山东省水利厅，山东 济南 250014）

山东省农村供水现状与“十三五”巩固提升发展规划

金 丽1，赵玉庆2，郑 强1，李佳宁1

（1.山东省水利科学研究院，山东 济南 250014；2.山东省水利厅，山东 济南 250014）

通过分析山东省农村供水工程的基本情况和发展现状，总结建国以来山东省农村供水工作所取得的成效和经验，并分析存在的问题，提出了建议对策。

山东省；饮水安全；城乡供水一体化

近年来，山东省农村饮水安全工作坚持“农村供水城市化、城乡供水一体化”的发展战略和“规模化发展、标准化建设、市场化运作、企业化经营、专业化管理、用水户参与”的运作思路，坚持工程建设规范化和管理机制创新并重，根据自然条件和地域管理条件，以选择优质水源为主，实行规模化供水，提高供水保证率，确保水质安全。在全省构建起工程规模大、标准质量高、运行机制活、专业管理严的农村饮水安全体系。截至2015年底，山东省已全面完成“十二五”农村饮水安全工程建设任务，解决规划内1 902万农村居民和207.7万学校师生的饮水安全问题。在完成国家任务的基础上，省（市、县）积极筹措配套资金，解决了238万农村群众的饮水安全问题。

1 农村供水取得的主要成效及经验

1）坚持政府主导。一是明确政府的责任主体地位。农村饮水安全工程建设被省委、省政府列入政府工作报告，作为为民办实事的一项重要内容。省政府与各市政府签订《农村饮水安全工程建设管理责任书》，紧抓建设目标，落实主体责任。二是增加财政投入。省财政将农村饮水安全工程作为财政投入的优先领域，根据下一年度建议计划，足额预留财政资金，国家计划下达后，迅速下达投资计划、拨付配套资金。三是严格考核奖惩。制定《农村饮水安全工程建设管理年度考核办法》，量化打分，兑现奖惩，并把考核结果和计划安排挂钩，优先安排任务完成好的市（县），形成竞争态势，有效调动了地方投资建设的积极性。

2）大力发展规模化供水。打破一村一井、单村供水等传统做法，依托优质水源合理规划，构建了城乡统筹、规模供水的新格局。在平原区，大力推行“一县一网”、“一县两网”供水模式；在山丘区，以水库或较丰富的地下水源为依托，推行“一条流域一网、一县几网、网际互通”供水模式；在城镇周边地区，利用城市自来水供水管网向周边村庄辐射延伸；对已建成规模较小的供水工程，进行改扩建、整合联网，扩大供水规模。 “千吨万人”以上工程覆盖农村人口超过50%。

3）加强水质保障力度。从多方面入手提升供水水质、强化保障措施：一是抓好水源选择。对沿黄地区提高补助标准，进行平原水库建设。对山丘区优先利用除险加固后、水源条件好的水库作为供水水源；其他地区在对地下水进行勘探评估基础上，把优质地下水作为供水水源。二是抓好水质处理。新建供水工程完善水处理设施建设，并全部配备消毒设施，其中“千吨万人”规模以上供水工程配套建设标准化水厂。三是抓好水质检测。对于具有一定水质检测能力的地方，通过对现有水质检测及监测机构进行提升改造，以达到水质检测能力要求；对于水质检测硬件建设滞后、检测覆盖程度不足的地方，大力建设县级水质检测中心；城市周边地区充分利用市级卫生疾控部门检测能力。四是推进水源保护。联合环保部门出台 《关于进一步加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》，配合做好水源保护区或保护范围划定工作，加强农村饮用水水源规范化建设。

4）严格规范建设程序。农村饮水安全工程建设执行基本建设程序，坚持“四制”管理，对工程实行质量终身责任制，并以县为单位统一设计、统一标准质量、统一招投标、统一检查验收，严把设备材料质量、施工队伍选择、工程质量监督和工程检查验收“四道关口”，确保工程质量。

5）创新管理体制机制。一是完善规章制度。以省政府令的形式颁布《山东省农村公共供水管理办法》，对农村供水工程的规划建设、供水管理、用水管理、供水安全、法律责任等作了详细规定，使山东省农村供水工程管理逐步走向依法管理的轨道。二是创新管理机制。重点推广公司化经营和协会管理两种管理形式。对城乡一体化的供水工程，充分发挥城市自来水公司的人才、技术和经验优势，实行城乡统一管理。对规模较大的工程，积极推广企业化经营，明晰产权，落实经营权，供水单位自主经营、自负盈亏，接受水利部门监管，水价执行政府最高限价。对单村供水工程，积极推广以乡镇或流域为单元，由供水协会统一管理的模式。三是推进信息化建设。通过建立信息平台，大力推进农村饮水安全信息化建设，实现精准管理。全省有约1/3县（市、区）建立了县级饮水安全信息调度中心，有些工程实现了县级调度中心在线实时监测。

6）加强典型示范引导。充分尊重地方的主动性、创造性，充分发挥基层的积极性，注重培育典型，用典型引路，在德州、潍坊等地市及兖州、商河、桓台、滕州等多个县（市）树立了典型工程。其中，潍坊市通过合理规划布局，对建设管理体制进行大胆创新，全力推广规模化集中供水工程，在农村饮水安全工作中取得较好的成效。

7）推行用水户全程参与。积极引导用水户参与工程建设管理，保障用水户的知情权、参与权和监督权，增强用水户的主人翁意识和责任感。工程建设前，开展调查研究，广泛征求用水户对工程建设的方案、资金、管理以及水价等方面的意见；用水户自主推举代表参与工程建设过程的监督。

2 农村供水存在的主要问题

“十二五”以来，山东省在农村饮水安全工作方面成绩斐然，但山东省农村供水工程及配套设施建设总体上还比较薄弱，要彻底解决农村饮水安全问题仍然面临巨大挑战。

1）早期建设工程标准偏低，与城镇化发展不相适应。山东省农村饮水先后经历了从饮水解困到饮水方便，再到饮水安全的历史转变。受经济条件制约，早期建设的工程标准偏低，随着农民生活水平的提高以及城镇化的推进，农民群众对饮用水的水质安全、水量供应提出了更高的要求。原有工程建设标准跟不上城镇化发展，早期建设的部分供水工程遇到管道老化、水质下降、管网输水能力及承压能力不足等新问题，亟需进一步巩固提升。

2）供水水源面临污染风险。山东省农村饮用水水源类型相对复杂且具有点多面广的特点，随着农村经济水平的发展，农业面源污染及生活、工业污废水不达标排放等问题加剧，导致水源保护难度加大，甚至有些水资源相对丰富的地区也难以找到合格的水源。同时水源保护涉及多方面，尤其是受现阶段农村经济发展水平和地方财政状况等因素制约，水源保护措施落实难度大。

3）行业管理能力有待提升。农村饮水安全工程面广量大，技术领域覆盖广，涉及学科多，运行管理任务重。“十二五”期间，山东省的建设管理水平有了明显提升，但跟实际需要比起来，行业管理能力整体不强，特别是基层管理人员的管理水平，净水和水质检测等关键岗位人员的专业技术能力有待加强，这些都制约了农村供水事业的发展。

3 “十三五”农村供水发展策略

3.1 农村供水发展规划目标

1）总体目标。利用5年时间，通过实施农村饮水安全巩固提升工程，采取改造、新建等措施，重点提升革命老区和中原经济区农村饮水安全保障水平，促进水利公共服务均等化，让更多的农村居民享受与城镇居民基本同等的饮水安全保障。构建水源安全体系、供水工程体系、运营管理体系、服务保障体系、政府监管体系等五大体系。

“十三五”期间，山东省农村饮水安全主要预期目标是：到2020年，全省自来水普及率达到95%以上；水质达标率整体有较大提高，进一步提高供水保障程度,小型工程供水保证率不低于90%，其他工程的供水保证率不低于95%，推进城镇供水公共服务向农村延伸，使城镇自来水管网覆盖村的比例达到35%以上。

健全农村供水工程运行管护机制，逐步实现良性可持续运行，全面推进工程管理体制和运行机制改革，建立健全县级农村供水管理机构，完善农村供水专业化服务体系、合理水价形成机制、信息化管理体系、工程运行管护经费保障机制和水质检测监测体系，依法划定水源保护区或保护范围，加大对水厂运行管理关键岗位人员的业务能力培训，确保工程长效运行。

2）建设目标。“十三五”期间通过选择优质水源、供水工程建设和改造、水处理设施改造与配套、加强供水水质检测、推进自动化信息化工程建设等措施，进一步巩固现有供水工程成效，提升全省农村供水工程建设水平。

3.2 农村供水发展对策

1）开展农村饮水安全新技术、新工艺、新材料、新设备的研发与集成应用研究。根据农村供水管理实际情况，研发操作运行简单，维护管理方便、工作精度可靠、价格合理的设备和技术。

2）统筹城乡供水规模化发展,加快推进城乡供水一体化建设进程。立足农村供水工程建设实际，通过整合单村、联村等小规模的供水工程,建立集约化、规模化经营的供水工程体系，加强规模供水标准化水厂建设，进一步优化农村供水工程布局，扩大供水规模，实现城乡同网、同质、同价供水，从而逐步实现城乡供水一体化的发展目标。

3）加强水源保护，提升供水水质。一是继续推进平原水库建设。沿黄地区争取实现每县1~2座供水水库。二是做好消毒处理。新建供水工程必须配备消毒设施，“千吨万人”规模以上供水工程应配套建设规范化水厂，县级水质检测中心实现全覆盖。三是继续推进水源保护。配合环保部门下发《关于进一步加强农村饮用水水源保护工作的指导意见》，下一步以高标准、规范化按时间节点推进划定水源地保护区。目前基本完成“千吨万人”集中式饮用水水源划定，其它水源划定于2018年6月前完成。

4）积极推进投融资机制及水价形成机制改革创新。一是工程投融资方面，逐步转变投资分配方式，更加关注管理和水质保障。在加大政府投入的同时，开拓多渠道融资，实现建设筹资多元化，形成政府主导带动社会广泛参与的灵活融资模式，鼓励采取PPP等模式拓宽农村供水工程建设管理的社会融资渠道；二是水价方面，推进农村供水工程水价改革，建立具有可操作性的不同类型农村供水工程间的供水成本调剂机制。

5）建立和完善农村供水工程建设管理机制。通过财政补助和水费计提等方式建立工程维修养护基金，健全专业化管理机构，积极探索建立农村饮水安全工程维修养护基金保障机制，发挥社会化服务功能，建立适应经济社会发展要求、产权清晰、责任主体明确、责权利统一、能够充分发挥各方积极性的长效运行体制。

6）加强适用技术的推广应用和关键岗位技术培训，第三方检测及工程评估。加大培训力度，建立多层次、多渠道、多形式的培训制度，切实提高基层人员技术与管理水平。将已出台的《关于进一步加强农村饮水工程运行管护工作的实施意见》逐步落实，完善配套水处理设施、加强水质监督管理。

7）加快立法建设，制定和落实优惠扶持政策，为农村供水行业发展营造良好的政策环境。同时，与物价、电力、国土、税务等部门密切配合，及时出台或转发相关文件、政策、法规等，切实做好农村饮水安全工程的用电、用地、税收等方面优惠政策，不断减轻农村群众的负担。做到顶层设计、科学规划、和谐发展，政策和制度日趋完善、监督考核切实有效。

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[3] 胡孟,邬晓梅,李晓琴,等.我国农村供水特性与形势辨析及应对措施建议[J].中国水利,2015(11):3-5.

[4] 张汉松.关于农村供水发展的几点思考 [J].中国农村水利水电,2011(12):76-77.

[5] 程文静.农村供水发展中存在的问题及对策探讨 [J].黑龙江水利,2012(10):42-43.

（责任编辑 赵其芬）

S277.7

B

1009-6159（2017）-10-0049-03

金丽（1963—），女，研究员

国家科技支撑计划:农村供水管网优化设计与安全调控技术研究”2012BAJ25B05-0