协调劳动关系三方机制建设的现状与对策

刘跃江 张承孝 张钰丹

协调劳动关系三方机制建设的现状与对策

刘跃江 张承孝 张钰丹

协调劳动关系三方机制是充分发挥集体协商作用的基础，有助于推动构建和谐劳动关系不断深入。本文以成都市新都区协调劳动关系三方机制建设现状为例，分析了目前基层建立协调劳动关系三方机制存在的主要问题，并从机制实体化、工作机制、三方力量均衡等方面提出了完善三方机制建设的对策。

一、新都区协调劳动关系三方机制建设现状

（一）组织机构建设进一步健全

2002年，新都区建立协调劳动关系三方机制；2008年，新都区在全国率先增加工商联为三方成员单位，形成了区协调劳动关系“三方四家”，经验得到推广；2013年，成立了由区长任主任的新都区协调劳动关系工作委员会；2016年，区协调劳动关系三方组织机构进行了更名，正式成立了区协调劳动关系三方委员会，同年设立协调劳动关系三方委员会办公室（挂劳动关系科牌子），明确了三方委员会办公室职责，实现了协调劳动关系三方机制运行实体化。

（二）三方机制进一步向基层延伸

2009年，新都区在全区13个镇（街道）、4个园区建立镇（街道）、园区协调劳动关系三方机制；工商联、商会具体指导镇一级建立雇主组织，并建立规模以下企业和个体工商户为主的雇主联合组织；区总工会在全区各镇（街道）建立了镇（街道）总工会，在社区建立工会联合会，促进了劳动关系三方协调工作的规范化、制度化，形成了“多角度、全方位、立体式”的工作思路。2013年，在各镇（街道）、园区共建立17个协调劳动关系工作委员会。

（三）工作机制进一步完善

建立定期与按需结合的会议制度。

截至目前，新都区和谐劳动关系三方已召开了26次会议，共同研究制定本年度工作任务，及时总结工作遇到的问题。

建立和谐劳动关系考核评价制度。

区三方委员会在全省率先建立和谐劳动关系综合评价体系，出台《新都区和谐劳动关系考核评价体系》，建立起和谐劳动关系考核评价长效机制，工作在全国推广。

建立基层劳动关系三方协调联席例会制度。各镇（街道）、社区、园区内的劳动关系三方协调机制，定期召开联席例会，邀请有关企业列席，商讨解决协调劳动关系工作存在的问题，形成了“政府牵头、三方协同、各界支持、整体推进”的良好工作氛围。

二、新都区协调劳动关系三方机制存在的主要问题

（一）协调劳动关系三方机制实体化程度不高

大多数工作人员以兼职的形式承担三方委员会的工作，缺少专职人员，缺少经费支持。在实际工作中也大多流于形式，严重影响了三方机制发挥作用。

（二）雇主方组织作用不明显

协调劳动关系三方中，区企业家协会和区工商联共同代表雇主方，但代表性并不突出。行业雇主组织还没有普遍建立，使得行业三方机制因主体的缺乏而无法进行。此外，部分行业即使建立了雇主组织，这些雇主组织服务功能单一和缺乏独立自主地位，也并不具有充分的代表性。

（三）三方力量不均衡

在协调劳动关系三方机制建设过程中，盲目扩大政府方的主导性，在三方力量中其所占份量甚至出现了超过法律法规相关规定的迹象。同时，企业家协会、行业协会和工商联的工作重点不明确，弱化了职工方和雇主方的力量，导致三方力量不均衡，限制了三方协调机制作用的进一步发挥。

三、加强区协调劳动关系三方机制建设的对策

（一）推进三方机制实体化

加快推进协调劳动关系三方机制实体化，增强机构的权威性。在各级做实三方机制，落实人员和经费保障。

（二）优化三方协调工作机制

建立平等协调机制，调动协调劳动关系三方的积极性、主动性，推动三方做到协商共事、利益共享。拓展协商内容，将劳动关系的难点热点问题纳入三方协调的内容，共同研究劳动关系领域的重大问题和处理劳动领域的重大事件。

（三）注重三方力量的均衡

成立三方委员会时，严格按照人社部门代表政府方，同级工会组织代表职工方，同级企业家代表组织（企业家协会、行业协会和工商联等）代表雇主组成，增强雇主组织代表性，提高雇主方代表的权威性，平衡三方力量，发挥三方作用。

（四）强化基层三方机制建设的完善和作用发挥

根据实际需要推动工业园区、乡镇（街道）和产业系统建立三方机制。园区应该重点由企业家协会进行指导，行业应重点由行业协会进行指导，镇（街道）应该重点由工商联进行指导，充分体现雇主组织的作用发挥。完善基层工会组织，三方各自发挥作用，共同推进三方机制“落地”，促进构建和谐劳动关系。

（作者单位：成都市新都区人力资源和社会保障局）