基于承载力视角下城市布局优化研究

范玉凤+马宇博

随着当前我国社会主义经济不断的发展，人们的生活水平随之不断的提高，人们对物质的需求以及对资源的消耗变得日益剧增，在这样的形势下，如何做好城市布局促进社会健康稳定的发展是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要条件，笔者认为当地政府应基于本城市当前承载力发展现状的视角下，对城市布局进行合理规划，以此达到最优的效果。因此，为推动各个城市能够在承载力的视角下去优化城市布局，笔者从承载力以及城市布局的定义入手，对承载力的影响因素进行展开分析，并且以保定市作为研究对象对保定市单项承载力现状进行分析，进而依据保定市实际承载力现状对保定市城市布局的合理规划提出一些个人建议，希望对优化城市布局、促进城市发展起到一定的促进作用。

【关键词】承载力；城市布局；优化研究；保定市

1 相关定义解析

1.1 承载力的含义

承载力这个专有名词原本属于工程地质领域，指地基的强度对建筑物负荷所承载的一种能力，之后被其他领域比如生态学、社会发展学等领域所引用，现已逐渐演变为对发展限制程度的一种描述。具体来讲，承载力就是在生态环境可持续发展以及物质资源合理开发利用的条件下，对社会总量、经济强度、人口数量可持续承载的能力。承载力主要包括土地承载力、自然资源承载力、社会资源承载力、人力资源承载力等内容。通过对城市承载力的现状进行分析，能够使得城市布局达到最优化效果，进而促进城市健康稳定的发展，因此，城市承载力对城市布局具有重要的导向作用。

1.2 城市布局的含义

城市布局，顾名思义就是根据某城市当时发展的实际状况对该城市进行合理的设计规划。从专业角度来讲，城市布局指基于城市当前人口、资源、土地的承载力实际状况，来合理设计与布局该城市内部功能结构、建成区整体平面形状以及道路系统的形态和构造，使城市整个布局适合当前城市的发展，以此达到对城市规划建设最优的结果。合理的城市布局不仅可以促进本市经济社会的发展，还可以带动整个社会的发展。

2 城市承载力的影响因素

城市承载力是综合该城市当前人口资源、土地资源、社会资源、经济资源而产生的不同承载能力，它是一种城市要素与人类活动相适应的能力。城市承载力的影响因素具体包括：

2.1 影响城市承载力最直接的因素——经济因素

一个城市经济发展的状况会直接影响到该城市综合承载的能力，因此，经济因素是城市承载力的最为直接的影响因素。因为，一个城市人口聚集的密度与该城市经济发展的程度呈正相关，并且经济因素对城市人口流动的方向以及城市人口承载力具有决定性作用。

2.2 自然资源和社会资源因素也是影响城市承载力的关键因素

一个城市所拥有的自然资源以及社会资源和这个城市当前的环境状况同样是该城市综合承载力的关键因素。自然资源主要包括土地资源、水资源、矿产资源等，社会资源包括社会公共福利、养老保险、贫困补助、医疗保险等这些资源的占有比例对城市承载力具有重要的影响。

2.3 环境因素同样是影响城市承载力的重要因素

当前生态环境问题是我国发展面临的一个较为严峻的问题，由于生态环境问题造成的雾霾现象更是令人担忧。环境问题无论是对人们的身心健康还是对社会经济的发展状况都产生了不容小视的消极影响，同时也严重影响了城市环境承载力的容量。因此，环境因素也是影响城市承载力的重要因素。

2.4 人们生活质量因素对城市承载力的影响

人们生活的质量越好，对物质的需求就会越多，因此就会使得相应的自然资源、社会资源的需求变得更大，那么如果在城市总资源数量保持不变的条件下，城市所能承载的人口数量就会变得相对较低。因此，人们的生活质量水平的高低也影响着城市承载力的大小。

2.5 城市人口增长对城市承载力的影响

城市所容纳的人口数量是否能与城市经济发展、城市资源分配相适应达到协调统一的平衡关系，是城市承载力的一个重要体现。人口问题对城市承载力的影响具有两重性，一方面城市人口规模的扩大会增加产业的汇聚，促进市场的消费，带动经济的发展对城市的承载力，具有积极的影响；另一方面，城市人口规模的扩大所占用以及消耗的资源会大大增加城市承载力的负荷。

3 承载力视角下“保定市”的发展现状分析

3.1 保定市人口承载力现状分析

根据京津冀十个重点城市关于承载力相关数据调查结果来看，保定市人口承载力在排名上高于北京、天津、廊坊这三个城市，但在京津冀十个城市人口承载力数据调查中排名第七位，所以说保定市人口承载力与唐山、张家口、承德城市人口承载力相比相对较弱。

3.2 保定市资源承载力现状分析

保定市资源承载力在京津冀十个主要城市承载力调查数据排名中位居第四，从整体状况来看，保定市资源承载力还是较为可观的。保定市在电力以及医疗等资源上的充足是使得保定市资源承载力成为优势的重要因素。但值得注意的是，保定市在土地资源和水資源等这些自然资源上相对匮乏，所以保定市在土地资源承载力和水资源承载力上相对较弱。

3.3 保定市环境承载力现状分析

保定市环境污染问题较为严重，所以它的环境承载力仅由于石家庄和天津这两个城市，在京津冀十个主要城市承载力调查数据排名中处于倒数第三。道路扬尘污染、大量煤炭燃烧产成的废气是造成保定市环境污染的主要来源，是影响保定市环境承载力的重要原因。

3.4 保定市经济承载力现状分析

从京津冀十个主要城市承载力调查数据结果看，保定市的经济承载力是所有单项承载力中最薄弱的一项，排名倒数第二名。保定市在经济承载力上之所以较为薄弱，跟保定周边县城与村落经济发展水平落后有必然的关系，保定市要想增加经济承载力，必须加快城镇发展，缩小城乡之间的差距。

3.5 保定市交通道路承载力现状分析

保定市的交通承载力相对于北京、天津這些一线城市来说具有明显的优势，而相对于河北省的一些城市来说不具有优势反而稍稍有些劣势。这就要求保定市要加强城市道路建设、道路疏通，增强道路交通的承载力。

3.6 保定市科教承载力现状分析

据有关科教承载力数据结果分析，保定市在京津冀十大城市科教承载力排名中仅次于北京，排名位居第二，在河北省位居第一。科教承载力是保定市最大的亮点和优势，这从另一个角度说明保定市未来的发展方向应重点放在文化教育等第三产业上。

4 承载力视角下优化保定市城市布局的相关举措

根据上述对保定市承载力现状的分析，可以总结出虽然保定市的综合承载力水平不高，但发展前景依然可观，当地市政府可以基于保定市承载力这个视角去优化保定市城市布局，这对保定市未来健康持续的发展具有重要的意义。具体举措：

4.1 政府应立足保定当前的承载力现状对城市布局做出优化方案

政府应根据保定市当前实际单项承载力以及综合承载力现状对城市布局进行合理的设计、规划，明确保定市的定位以及未来发展的方向，使得保定市城市布局能够达到最优效果，进而促进保定市健康稳定持续的发展。

4.2 保定市政府应创建保定市动态单项以及综合承载力评价体系

保定市政府相关部门应根据保定市城市承载力的现状，建立相应的数据库，创建相应的人口承载力、环境承载力、经济承载力、资源承载力、交通道路承载力和科教承载力一系列单项以及综合承载力动态评价体系，这样政府就可以依据承载力分数高低的反馈，做好预警防范措施，优化城市布局。

4.3 保定市政府应将科教产业这一大亮点发挥到极致

科教产业是保定市的一大亮点，因此，保定市政府应利用这一优势进而带动整体的提升，政府应进一步发展科教产业，培育高技术人才，增强保定市城市的科教承载力，将保定市培养成创新科研领域，使得保定市能够从“制造”转化为“创造”。

4.4 保定市政府应对资源进行优化配置

从保定市资源承载力调查数据结果来看，保定市的资源相对来说还算比较丰富，但在水资源和土地资源上存在劣势。因此，保定市政府应根据保定市城市资源承载力现状，对资源进行优化配置，从而使得保定市资源承载力能够在稳定的状态下进一步提升。

4.5 保定市政府应提升保定市较为薄弱的承载力

保定市在城市科教承载力以及资源承载力上比较占优势，但在城市环境承载力以及人口数量上却丝毫不占优势，因为保定市的环境承载力是所有单项城市承载力当中最为薄弱的一项，而人口数量问题虽不是最薄弱一项，但也不相上下，因此，保定市政府在城市产业布局上应勇于表态，敢于说“不”，从而有效控制人口数量以及有效降低环境污染程度。

5 结束语

一言以蔽之，城市承载力对城市布局的合理规划具有重要的参考价值，可以使得当地市政府根据本市目前发展的实际现状，对城市布局进行合理部署、有效分配，从而使得城市布局能够达到最优化，促进城市健康有序的发展。

参考文献

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作者简介

范玉凤（1988-），女，黑龙江省哈尔滨市人。硕士学位。现为河北金融学院讲师。研究方向为区域经济学。

马宇博（1986-），男，河北省保定市人。硕士学位。现为河北金融学院讲师，研究方向为区域经济学、金融学。

作者单位

河北金融学院 河北省保定市 071051