全力把都匀打造成新“都市”

吴丹

未来五年，都匀市将以加强开放创新，重振产业雄风，打造国家级产城融合示范区为发展定位，抢占区域开放合作、产业转型升级和城乡统筹改革三个制高点，全力把都匀打造成新“都市”。

作为黔南州府所在地，都匀市近年来的发展不辱使命，极大地提升了在黔南州的“首位度”。2012年到2016年，全市地区生产总值从110.16亿元提高到190.54亿元，年均增长14.8%；财政总收入从16.85亿元提高到34.22亿元，年均增长 19.4%；500万元以上固定资产投资从71.59亿元提高到174.78亿元，年均增长25%；城镇居民人均可支配收入从19338元提高到 28457元，年均增长11.1%；农村居民人均可支配收入从6543元提高到10102元，年均增长11.8%。

未来五年，都匀市将以五大新发展理念为遵循，以守底线、走新路、奔小康为工作总纲，以加强开放创新，重振产业雄风，打造国家级产城融合示范区为发展定位，抢占区域开放合作、产业转型升级和城乡统筹改革三个制高点，坚持绿色发展、创新跨越，发扬登高望远的创新精神、精益求精的工匠精神、勇于争先的拼搏精神，全力把都匀打造成新“都市”。

加快构建“泛都匀”城市新格局

将都匀市北部片区与贵定昌明、福泉马场坪、都匀经济开发区以城际轨道相连，作为“泛都匀”产业聚集区打造；推进都匀市南部片区与独山经济开发区、平塘县相连，依托大射电效应，打造科普旅游、现代农业观光、康体养生休闲产业聚集区；围绕剑江河，加快西山公园、东山文化园和商业网点的布局和建设，将老城区建成居住、休闲、购物中心。

全面推进胜利路高架桥、环西大道与桐州大道高架桥、匀杨大道、桐州大道、环西二线等建设。规划建设都匀机场，加快都独、都凯、红牛快速干道建设，规划建设都匀至贵阳、凯里、福泉马场坪、贵定昌明、都匀经济开发区城际铁路。

全面推进水利建设“三大会战”，完成杨柳街河、邦水河等5个河流综合治理和截污管网改造，实施农村饮水安全巩固提升工程。新建220千伏都匀西输变电工程，新建110千伏变电站，继续实施农村电网改造升级工程。实现市区和乡镇供气全覆盖。合理开发水能资源，积极发展太阳能、生物质能、风能等清洁能源和可再生能源。加速建设IPV6互联网、5G网络等，推进“三网融合”，大力推进4G网络全覆盖，2017年实现城区免费WiFi全覆盖，实施农村“光纤宽带”进乡入村工程、乡镇数字化广电网络工程。建设“智慧都匀”，打造维系城市运行的“数字大脑”。

加快构建绿色生态产业新体系

以全国农村一二三产融合发展试点建设为契机，以都匀毛尖茶产业发展为重点，以建设山地高效农业产业园区为平台，加快建设一批以茶叶、酒类、特色食品为重点的农产品收储、加工园区和精深加工基地，加快“三品一标”认证，推进农村电子商务，构建起生产、加工、经营为一体的农村一二三产融合体系。

以“一河一茶三山”为重点，构建“一轴三线”旅游发展空间布局。融资100亿元以上，建设完善景区道路，建成3个五星级酒店，发展“旅游+”新业态和旅游新商品，力争五年内将螺丝壳、归兰山、东山文化园打造为5A级景区，建成国际国内知名山地旅游目的地、打造贵州南部旅游集散中心。

以“健康都匀”建设为目标，以建设“治未病”服务体系为重点，加快发展医疗保健、民族医药、营养食品、保健产品等大健康产业，在大河至毛滩、斗篷山至305等地高标准规划建设1至2个百亿级大健康产业带，打造有影响力的精品系列赛事和山地户外运动品牌，建成综合性康养旅游目的地和国家康养旅游示范基地。

以“数字都匀”“云上都匀”建设为抓手，建成都匀大数据中心、大数据创客中心和国家大数据综合试验区示范市。规划建设会展中心、总部经济区等辐射带动力强的商贸服务聚集区和大中型专业市场，建成黔中区域性商贸中心。建设以绿茵湖无水港物流平台为支撑、第三方物流为主体的现代物流体系，做强都匀国家现代物流示范城市品牌。

同时，继续实施“绿色都匀”建设三年行动计划，确保到2020年全市森林覆盖率提高到65%。统筹做好多蓄水、供好水、治污水、防洪水、节约水“五水”文章，不断加大剑江河治理力度，全面推进海绵城市建设，建设水生态文明城市。探索建立以环境损害赔偿为基础的环境污染责任追究体系和领导干部任期生态文明建设责任制与终身追责制，建成国家环境保护模范城市。

加快构建开放型经济新机制

深化行政机制改革，推行清单管理，进一步做好行政审批事项的承接落实；创新政府管理模式，建立完善市、乡、村三级政务公开与服务统一的电子政务平台；继续扩权强镇，赋予乡镇更多事务管理权限；全力推进“三去一降一补”，提高全要素生产率；整合全市国有资源、资产、资本和资金，加大政府项目经营、资产营运和资本运作力度；推进投融资体制改革，通过特许经营、政府购买服务、投资补贴等方式推广政府和社会资本合作模式；全面铺开农村集体土地承包经营权确权颁证，建立健全土地经营权流转和服务管理平台，探索建立农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权维护和自愿有偿退出机制，加快农村土地承包权、经营权、所有权“三权分置”改革，支持开展村级集体资产股份化改造。

加快推动“都凯”一体化，构建都凯经济协作区；加强与两广、泛珠三角地区、左右江革命老区的开放合作。着力建设绿茵湖无水港，将都匀申报为综合保税区，进一步办好“毛尖茶文化节”“摄博会”“茶人会”、物流高峰论坛等，促进对外交流合作；大力实施“走出去”战略，支持茶叶、绿色有机农产品扩大出口；大力营造“亲”“清”新型政商关系，推动民营经济发展，逐步提高非公经济的比重。力争五年内招商引资实际到位资金达到700亿元以上。

完善政府引导、企业主体、院校协作、多元投资的“政产学研用”协同创新体系，鼓励企业自建、共建、联建产业技术研究机构和成果转化基地，引进高等学校、科研院所、企业集团领办产业园区。加快构建有利于技术创新、成果转化、产品研发的新机制。积极发展众创、众包、众扶、众筹，鼓励各类人群创新创造。

竭尽全力打赢脱贫攻坚战

对省级一类贫困乡镇归兰乡实施整乡推进，确保2018年现行标准下都匀市3.3495万贫困人口全面脱贫、52个贫困村全部摘帽（含都匀经济开发区）。

加大对扶贫脱贫的贫困户、贫困资金、“第一书记”的统筹力度，实现贫困户建档立卡精准、资金使用精准、“第一书记”派驻精准。以《贵州省脱贫攻坚问责条例》为遵循，采取跟踪督查、随机抽查、明察暗访等方式，严肃查处不落实、不作为的行为。

认真落实“五个一批”要求，结合实际，分类处理，因人施策。按照“结对帮扶真实干、设施先行助发展、产业发展促增收、村庄整治提精神、智力帮扶奔小康、精准施策显成效”的工作方法打赢扶贫脱贫攻坚战。重点加快推进易地扶贫搬迁，引导贫困人口向市区、园区、中心镇搬迁。全力推动产业扶贫，将贫困户纳入产业扶贫项目盘子，推动稳定脱贫。抓好财政金融扶贫，创新金融服务，实施“特惠贷”，为贫困戶提供更多贷款支持。

以“三变”改革为抓手，全面激发农村土地、农民资产、市场主体、农村劳动力活力，探索出贫困群众稳定脱贫、可持续脱贫的长效机制。以村支“两委”为村级集体经济主体，实行股份合作制，允许村党支部书记、村主任、村民小组长带头发展，在工资待遇上实行绩效考核，其余根据入股情况进行分红。

未来五年，都匀市将切实增强“四个意识”，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在贵州省委、省政府和黔南州委、州政府的坚强领导下，绿色发展，创新跨越，为全面建成小康社会、把都匀打造成新“都市”做出更大努力。（作者系黔南州委常委、都匀市委书记 责任编辑/哈文丽）