正风反腐永远在路上

唐明清

刚刚过去的2016年，铜仁市纪委坚持把纪律挺在前面，坚定不移改进作风、惩治腐败，全市党风廉政建设和反腐败工作扎实推进，不断提升人民群众对党风廉政建设和反腐败工作成效的满意度。

2016年，铜仁市坚持以纪律为戒尺、驰而不息纠“四风”：集中整治和查处“微腐败”，基层群众对正风肃纪的获得感明显增强；坚持“零容忍”惩治腐败，把严明政治纪律和政治规矩放在首位，积极践行监督执纪“四种形态”；始终保持“咬定青山不放松”的定力和韧性，以党章党规党纪为标尺，突出“关键少数”，着力发现和推动解决党的建设缺失、全面从严治党不力等问题；始终把思想政治建设放在首位，着力从理念、思路、组织、职能、方法、作风等方面不断提升党员干部履职能力；强化自我监督，防止“灯下黑”。

发挥巡察监督“探头”作用

2016年，铜仁市建立47个巡察组，首轮巡察65个单位，发现问题675个，发现问题线索116条，立案6人、给予党政纪处分3人、移送司法机关2人。

建强组织堡垒，完善工作制度。铜仁市各区（县）及时建立巡察组长（副组长、巡察专员）库和巡察专业人才库，并制定巡察人才库动态管理制度，全市各区（县）巡察组长（副组长、巡察专员）库现有209人、巡察专业人才库现有568人。建立巡察联席会议、巡察信息查询、巡察协作机制等工作制度，拟定巡察预告、巡察工作对接方案、巡察方案、巡察谈话提纲、巡察报告、巡察反馈意见等文书范本，制作问题线索移交审批表、巡察信访举报拟办单、巡察了解函及审批表、巡察工作台账等样表，确保巡察工作科学、规范、高效。

把准目标方向，明确监督实体。坚持政治巡察这个基本定位，市级首轮巡察重点围绕党委（党组）和党员领导干部贯彻落实全面从严治党主体责任和中央“八项规定”精神情况，遵守党的政治纪律和组织纪律情况，干部作风建设和查纠“四风”情况，干部选拔任用情况和企业经营管理情况四个方面开展。

積极宣传造势，广泛凝聚共识。畅通信访举报渠道，各级巡察机构建立了举报电话、举报信箱、网络邮箱和手机短信“四位一体”的巡察举报受理平台，调动社会各界和干部群众积极参与，营造出声势，形成了合力。

坚持台账管理，督促整改落实。建立巡察报告“报账”、巡察反馈“交账”、巡察移交“转账”、巡察督办“查账”、巡察整改“销账”5本台账，实现巡察全程实录和动态跟踪台账管理制度，对巡察发现问题的整改落实做到全程留痕。

派驻全覆盖提升监督质效

铜仁市全面深化纪律检查体制改革，创新监督机制，采取单独派驻和综合派驻相结合的方式，实现市纪委向市一级72家单位派驻全覆盖，做到横向监督和纵向监督的有机融合。2016年，铜仁市各派驻机构共开展监督检查1811次，参与监督“三重一大” 2373次，提出并督促整改问题1143个，党政纪处分852人，移送司法机关8人。

强化制度引领，明晰职责定位。明确领导与被领导、监督与被监督的关系，积极协助党委（党组）梳理履行党风廉政建设主体责任清单、党委（党组）主要负责人履行第一责任人责任清单。2014年以来，全市各级派驻机构协助纪委监察机关开展督导检查1221次，协助建立廉政档案单位716家，协助完成风险排查部门743个、风险点4468个。

强化统收统管，发挥派驻优势。派驻机构统一使用行政编制专项管理，实行“归口管理、分片负责、常委联系、上下联动、一委一重点”的统管机制。充分利用“在一个楼里办公”的优势，督促驻在部门党委（党组）落实管党治党主体责任，对问题做到早发现、早报告、早处置，提高履职能力。2014年以来，全市各派驻机构共查处全面从严治党责任落实不力事件197件，处理266人，党政纪处分55人，其中问责主体责任221人，问责监督责任45人。

强化考核问责，助推执纪担当。建立委局班子成员与市级纪检监察派驻机构主要负责人约谈机制，不定期派出纪工委书记、副书记、副局长，对发现问题不敢抓、不敢管、不敢担当的派驻机构负责人进行责任约谈，抓早抓小抓苗头。2016年共调整4位不适合担任纪检组副组长职务的人员，对19个“零问责”的市级派驻机构进行通报曝光，以强有力的问责倒逼责任落实。截至目前，全市派驻机构问责率达97.2%。

“4+N”专项监察严查群众身边腐败

2016年，铜仁市各级纪检监察机关围绕脱贫攻坚大局，以扶贫领域为重点开展专项监察，严惩发生在群众身边的腐败问题。全市共发现问题3097个，党政纪立案1710件，涉案金额2.77亿元，党政纪处分1729人，移送司法处理66人。

突出监督力量整合。以区（县）纪工委监察分局为基础，按照“以市统领、区县管理，乡镇设置”的原则，以乡（镇、街道）为单元设立174个民生监督组。将乡级纪检监察机关力量和村务监督委员会力量整合进民生监督组，建立“县级纪委+县级派出纪工委+民生监督组+乡镇纪委+村务监督委员会”的“五位一体”监督“链条”。

突出监督重点聚焦。采取“4+N”（市级每季开展1个专项监察，各区县每年自选若干个专项监察）模式，分阶段推进专项监察工作，做到目标精准、对象精准、问题精准。2016年集中开展了计生领域“1+4”、信贷扶贫贴息资金、农村饮水安全项目资金、扶贫领域“雨露计划”专项监察。各区（县）还结合实际分别开展了生态公益林补偿、财政“一事一议”、农村低保、农村养老保险等“短、平、快”自选专项监察和学生资助金、农村危房改造等专项监察“回头看”工作，共发现民生领域问题线索2929个。

突出监督工作方式。建立了确定专项监察项目、开展监督检查、初核问题线索、处置违纪行为、运用监察成果、宣布处分决定开展警示教育、总结立卷归档7个工作步骤，严格按照“五类标准”处置大扶贫战略行动中涉及民生领域的问题线索。建立群众信访登记、问题线索处置、案件查办、问责、处分决定宣布、民生监督谈话室管理使用6本台账，采取集体研判、挂号交办、跟踪督办、办结销号、复核抽查等措施，加强处置情况监管，防止线索隐匿、瞒案不报、压案不查。建立委局班子成员联系区（县）工作责任制和委局机关指导民生监督办案工作机制，推行区（县）及乡镇纪委、民生监督组、村级民生监督委员会联合联动办案机制，对扶贫领域重大疑难问题线索及发生在群众身边的不正之风和腐败问题加大提级办理。

突出监督结果运用。对发现的民生问题，严格实行“一案三查”，既追究直接责任，又追究主体责任和监督责任；既向党委和政府专题报告，又向部门提出监察建议；既剖析案件存在问题原因，又实行常态化通报曝光机制；既积极借助微博、微信等新媒体和电视、报纸等传统媒体营造宣传舆论氛围，又到案发地和问责对象所在单位宣布处分决定同步开展警示教育；既建立问题台账跟踪整改，又督促部门建章立制，持续释放越往后执纪越严的强烈信号。2016年，铜仁市共对民生领域全面从严治党责任落实不力问责208人次，利用171个乡镇教育谈话室开展党员干部教育谈话635人次。

突出监督氛围营造。探索实践“纪检监督+群众监督+舆论监督”的正风肃纪舆论监督新模式，取得了一批监督成果。充分利用报纸、网络、微信等宣传平台，加大对民生监督工作的宣传，营造浓厚的宣传氛围。

正风反腐永远在路上。坚持有腐必反、有贪必肃，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，党内决不允许有腐败分子藏身之地；净化政治生态，巩固“不敢腐”氛围；创新方式，多元监督不缺位；咬住作风建设不放松，持之以恒纠“四风”，这是新一届铜仁市委向全市党员做出的庄严承诺，表明的鲜明态度和坚定决心。（责任编辑/哈文丽）