蹄疾步稳深化国企改革

黄秋斌

省国资委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实党中央，省委、省政府决策部署，保持改革韧劲，增强改革定力，坚定不移推进国有企业改革，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力不断增强，发展活力得到彰显，2016年成绩可圈可点。

成效一：试点先行，形成一批改革典型。以坚持敢于创新、主动作为、依法合规原则，扎实推进改革试点，形成一批改革案例，实现典型引路。一是混合所有制改革加快推进。监管企业二级、三级公司已完成550户公司制改造，黔晟国资引入民营企业上海凡凡新型建材有限公司增资扩股保温材料厂；西南能矿贵州天然气公司完成增资扩股，引进国开金融、昆仑信托等，建立一批混合所有制企業。建工集团在集团及二级公司层面实施员工持股，持续推进三元混合所有制员工持股试点。二是股份制改造上市积极推进。选择监管企业31户子公司进入上市（挂牌）企业后备资源库，物资集团下属储运公司、开磷瑞阳公司、西南能矿新能源公司上市工作取得新进展。三是“三供一业”分离移交取得阶段性成效。制定印发“三供一业”分离移交工作方案，完成中央在黔企业、中央下放企业、省属企业和省级以下国有企业“三供一业”分离移交调查摸底，指导遵钛集团、六枝工矿、贵绳集团等中央在黔企业编制完成“三供一业”分离移交方案并组织实施，推进历史遗留问题解决促进企业发展。四是试点改革扎实推进。产投集团、黔晟国资、盘江资本两类公司改革试点扎实推进，国有资本投资运营功能切实增强。开磷集团、保利久联等企业不断推进三项制度改革，进一步激发企业内生动力。规范董事会建设、专职外部董事、市场化选聘经营管理者、职业经理人、企业薪酬分配差异化改革以及国有企业信息公开试点等扎实推进。

成效二：重点突破，关键领域关键环节取得新进展。以突出改革重点，积极稳妥统筹推进，把握改革次序、节奏、力度，务求实效。一是推动重组整合打造领军企业。按照突出、做强主业的思路，推动企业集团之间的重组整合和企业内部非主业同质同类公司整合。在成功引进保利集团重组久联集团基础上，将盘江民爆重组入保利久联，推动我省民爆行业做强做大。产投集团成功并购贵州詹阳动力重工有限公司，产业投资功能进一步发挥。黔晟国资以贵州省药材公司经评估确认剥离的部分资产和全部债权债务出资，引进汉方集团组建的混合所有制的新“药材公司”和“康乾盛贸易公司”，发展活力进一步增强。西南能矿引进战略投资者改组设立贵州天然气能源投资控股集团股份有限公司。二是推动瘦身健体促进转型升级。坚持问题导向、目标导向和市场化方向，注重从供给段发力，不断提高发展的效益和质量。首钢水钢完成压缩150万吨粗钢产能任务，占全省粗钢去产能的68.18%；盘江资本、水矿控股、六枝工矿去产能562万吨，完成总去产能任务的90.4%。低效无效资产处置稳步推进，黔晟公司、贵旅集团、保利久联等企业清理退出50户低效无效企业。三是推动国资监管职能进一步优化。优化职能职责，将原25项76条国资监管权力清单、责任清单合并压缩为23项50条。对监管企业董事会决策情况定期开展监督。制定出台派出参股企业人员行权履职办法，开展参股企业贵州方代表述职工作。全面开展总会计师向出资人代表年度述职工作，提升企业财务管控水平。加强监事会监督，全年共揭示企业存在的问题207个，梳理2014年以来未整改问题71个，督促企业做好整改。

成效三：全面发力，改革红利不断释放。以试点先行，重点突破基础上，坚持多点用力、全面发力，统筹推进其他国企国资改革发展工作，监管企业的活力进一步增强，改革红利不断释放，发展质量和效益不断提高，不断推动国有企业做强做优做大，主要体现在实现了“两升两降”目标。一是生产经营稳步提升。2016年，18户独资及控股企业实现营业收入1978.3亿元，同比增长14.8%；实现利润总额264.6亿元，同比增长14.1%；实现增加值625.9亿元，同比增长13.2%，在国内外经济下行形势下实现逆市上扬。二是资本周转率明显提升。应收账款和存货增幅分别低于营业收入增幅7.8和11.2个百分点，资金周转效率明显提高。平均净资产收益率11.8%，资产盈利能力较强。三是资产负债率下降。监管企业整体资产负债率为53.7%，低于年初确定55%的管控目标。四是亏损企业及亏损数额下降。2016年末，18户独资及控股企业中，盈利15户，亏损3户，与年初亏损7户相比，减少了4户；27户独资、控股和参股企业中，盈利20户，亏损7户，与年初亏损10户相比，减少了3户。

习近平总书记指出，“国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。”2017年是实施“十三五”规划的重要一年，也是深入推进供给侧结构性改革的关键一年。新的一年，我们将认真落实以习近平同志为核心的党中央各项决策部署，按照党中央和省委、省政府的要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以提高核心竞争力和资源配置效率为目标，撸起袖子加油干，蹄疾步稳深化国企改革，力争在重点领域关键环节取得实效。

一是大力推进公司制股份制改革。推动监管企业全面清理所属各级子企业改革实施情况，制定分级、分类、分年度推进公司制改革计划，今年确保全面完成一、二级子企业公司制改革，建立规范的公司制法人治理结构。大力推进混合所有制企业改革，力争在集团层面实现突破，在子公司层面有声有色，加快形成一批产业布局好、竞争活力强、国有资本功能放大、商业模式创新、运行规范顺畅的混合所有制企业。

二是大力推进企业整合重组。支持交叉持股，大力推动一批监管企业整合重组，力争形成1-2个产业主导能力强、行业影响力大、规模发展效益好的大企业大集团。推动监管企业进一步加大子企业层面的整合重组，原则上集团内部不允许存在多个子企业业务重合、同业竞争的情况。

三是大力推进股份制改造上市。引导相关企业用好上市“绿色通道”，进一步加快推进上市步伐。对纳入上市后备资源库的企业，按照股改上市的要求，加大重点支持、重点培育、重点辅导力度，尽快达到上市的基本条件。开磷赤峰瑞阳、物资集团储运公司等一批企业力争今年年底前实现IPO申报。推动保利久联加快完成未上市民爆资产的证券化工作，推进贵绳集团增强对上市公司的管控。

四是大力推进现代企业制度建设。全面推进规范董事会建设，加快建立专职外部董事制度，建立健全外部董事独立报告、董事会述职并接受质询、董事会内部制衡等制度，加快形成权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。进一步深化三项制度改革，完善市场化选人用人机制，扩大企业经理层成员市场化选聘和职业经理人试点工作。

五是大力总结推广试点经验。加快完成资本投资运营公司改组组建，推动产投集团、黔晟国资等企业进一步完善投资运营相关制度机制，形成有效的运营模式，确保今年完成资本投资运营公司改组组建。加快剥离企业办社会职能和历史遗留问题解决，大力推进中央在黔企业“三供一业”分离移交，六枝工矿、遵钛集团等企业的“三供一业”分离移交取得实质性进展，适时启动厂办大集体改革工作，扎实推进民航公安分离移交工作。继续推进困难企业债转股工作，力争形成典型案例。做好专职外部董事、企业薪酬分配差异化、混合所有制等改革试点的评估验收，切实推广一批可复制、可借鉴的改革经验。（作者系贵州省国资委党委书记、主任 责任编辑/蒙 珺）