浅谈长距离输气管线的技术管理

王世民

【摘 要】技术管理通常是指在技术行业当中所做的管理工作，管理者一般具有较高的技术水平，同时带领着自己所管理的团队完成某项技术任务。长距离输气管线经过几十年的日积月累，已经形成一套从设计、采购、施工、运行等方面的完整的管理体系，其中的技术管理工作涵盖了长输管线的方方面面。技术管理作为贯穿整个项目的重要环节，在整个项目建设过程中起着至关重要的作用。技术管理体系应本着“统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设”的方针，做到定位准确，安全美观，经济合理，充分发挥技术管理在项目中应有的作用。

【Abstract】Technology management usually refers to the management of the technology industry， managers generally have a high level of technology， while leading their own management team to complete a technical task. Long distance gas pipeline after decades of accumulated， has been fromed a set of integrated management system from design， procurement， construction， operation and other aspects， which covers the technical management of the entire long-distance pipeline in all aspects. As an important part of the whole project， technology management plays an important role in the whole project construction process. Technical management system should be based on "unified planning， rational layout， according to local conditions， supporting the construction" approach， so that accurate positioning， safe and beautiful， economical and reasonable， give full play to the role of technology management in the project.

【關键词】长输管线；技术管理；标准化

【Keywords】 long distance pipeline；technical management；standardization

【中图分类号】TE88 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2017）03-0057-04

1 研究背景

长输（油气）管道（Long distance pipeline）系指产地、储存库、使用单位间的用于输送商品介质的管道，划分为GA1级和GA2级。山西（煤层气）天然气集输有限公司长输管道目前大部分属于GA2级，用作天然气（煤层气）输送使用。随着近年来长输管线项目日益增多，为保证整个项目合理有序进行，各个阶段合理分工，项目质量有效控制，各项管理工作的规范化要求就显得尤为重要，施工管理、物资采购管理、技术管理、运行管理等一系列的管理工作必须建立起合理有效的体系[1]。而作为贯穿整个项目的技术管理工作更应成为系列管理的重中之重。

长输管线项目主要经历四个阶段：

①项目前期阶段；

②图纸设计阶段；

③建设阶段；

④运行阶段。

技术管理工作在四个阶段都扮演着重要的角色，特别是在项目前期和图纸设计阶段更加体现了技术管理的重要性。

2 技术管理的作用

技术管理始终贯穿长输管线的方方面面，在长输管线项目中扮演着不同的角色。

2.1 项目前期阶段

项目前期是以做出技术经济方案结合各项评价整理形成可行性研究上报政府相应职能部门最终获得整个项目的核准为结果的阶段。它涵盖了整个项目的主要技术方案（路由的选取、场站功能的设计、主要工程量等）、组织机构和定员、项目实施进度安排、建设用地及征地拆迁、发展规划等分析、资源开发及综合利用分析、节能、环境及水土保持的分析和经济与社会效果分析等。而技术管理在此阶段主要是收集资料、归纳整理资料及作出方案比选，最终选取最为合理的方案[2]。

技术管理在此阶段最主要的就是技术方案和经济分析，方案是前提，方案的好坏直接决定了项目的最终质量，按照上游气源、下游市场及管道沿线地质、环境等资料，建设项目的必要性和依据，设计方案、拟建规模和建设地点的初步设想，从线路的走向，场站的选址，到工艺系统的组成，设备材料的选取等，方能确定最终的技术方案[3]。

在有了合理的方案之后，就得进行经济性比较，好的方案不仅节省了大量的人力、物力，更在很大程度上节省了财力，本着合理经济的原则，作出的方案一定是在多种方案中择优选取出来的。最终方案只有一种，在几种方案都合理的前提下，经济性就显得尤为重要了。材料设备的价格、人工成本、协调成本、管理成本等，都应考虑在其中，而且，还得具有市场预判性，市场价格的波动很大程度上会影响实际投资[4]。

在有了合理的方案和经济分析后，还需做各项评价，如环境评价、安全预评价、地震评价、地质灾害评价、文物评价、水土保持评价、防洪评价等，都是对技术方案从各方面的论证，在这些评价都通过后，与技术经济方案汇总后形成可行性研究报告，从而取得核准。

2.2 图纸设计阶段

图纸设计的前提是项目已经取得核准，并且具备经核准的项目申请报告、齐全可靠的设计基础资料以及规划给水、排水、供电、通信、征地、交通等方面的协议文件；批准的环境影响报告；设计合同等。图纸设计是根据设计任务书的要求，结合实际条件所作出的工程具体实施方案。它是安排建设项目和组织工程施工的主要依据。图纸设计包括初步设计中的图纸设计和施工图的设计。技术管理在此阶段主要统筹规划和图纸审查。首先做好设计院、项目管理部、物资采供部的沟通协调工作，保证出图计划的顺利进行，并组织图纸的审查工作[5]。

技术管理工作要在设计院开始进行设计时，同项目管理部沟通，确定项目建设的具体参数，及时向设计单位提供，并站场工艺设置、平面布置等提出建设性意见。设计开展过程中，将设计院提出设备表、材料表、技术规格书、数据表等资料提供给物资采供部，物资采供部依据以上资料进行招标，并在招标结束后将详细设备资料用于施工图设计。图纸的审查工作也是设计管理的重要工作，目的是及时发现和纠正设计缺陷与错误，避免技术失误和质量事故。自设计院确定施工图纸后，组织各专业技术人员、各相关部门及施工图外审机构进行图纸审核。整个评审过程分为三个阶段：内部审查、公司内评审及施工图外部审查[6]。

2.3 建设阶段

设计院依据项目管理部招标所需资料提供数据，协助完成项目施工等的招标，开始施工建设阶段。设计管理工作在此段要根据项目开发计划制定各阶段、各专业设计文件的出图计划，出图计划应确保满足工程施工进度节点的要求。在施工阶段，为了保证工程施工质量，要监督施工单位严格按照施工图要求进行施工。同时在施工过程中，设计管理要对勘察设计单位、施工及监理等单位、项目部或分子公司提出的设计变更，进行审核，明确变更原因，变更工程量、涉及费用及变更实施计划等，规范对技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善和调整等行为，保证工程施工质量。

2.4 运行阶段

在运行阶段，技术管理主要是为运行服务。管线项目的实际运行会由于外部条件的变化（如下游市场扩展、上游气源变化、站场设备老旧等）出现站场整改，站场改造，设备更换等。技术管理在此阶段的主要作用就是根据外部条件的变化以及项目实际状况来设定整改参数，整改内容等。

3 技术管理标准体系

长输管道从项目前期准备到后期施工运行的全过程，离不开公司内部各个部门的分工配合及通力合作。技术管理体系应本着“统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设”的方针，做到定位准确，安全美观，经济合理，充分发挥项目的社会效益和经济效益。技术管理体系的建立强化了长输管道项目的设计管理，促进设计管理标准化、规范化，达到提高设计管理水平，实现最佳运作模式，获得最大工作效益的效果。

技术管理标准体系包括项目可行方案、设计委托、报规设计文件的编制和审批、管线及站场的测量勘察、编制初步设计、编制施工设计。

3.1 项目可行性方案

长距离输气管线的技术管理首先是可行性方案的制定，按照上游气源、下游市场及管道沿线地质、环境等资料编制项目可行性方案，项目可行性方案主要包括以下内容：建设项目提出的必要性和依据；设计方案、拟建规模和建设地点的初步设想；资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；总体投资估算。

依据项目可行性方案及前期工作函，啟动设计工作，按照招标管理制度相关规定，展开勘察设计的招投标工作，确定勘察设计单位。

3.2 设计委托

确定设计单位后，拟定委托书，内容包括建设项目设计委托书、项目申请报告委托书、安全专篇委托书、消防专篇委托书。并按时提交给设计单位，委托书中应明确设计范围、依据、主要工程量和注意事项等。所有设计项目应先签订合同后再安排设计。计单位承接设计任务后应成立项目组，并委派设计代表进行设计合同的洽商与起草。待合同签订后，再安排设计工作。设计合同必须采用规定的合同范本，且必须附有设计内容、设计要求、设计标准。

3.3 报规设计文件的编制和审批

项目在开工建设之前，须取得规划等相关部门的规划许可，列入规划中方可进行最终选线勘测设计。技术部门、设计单位相关人员进行线路选线及站场选址参照最新《输气管道工程设计规范》GB50251进行，同时在测绘局购买管道途经区域的1：10000的航拍图，用于绘制线路走向图。在选线选址时应及时征询铁路、高速、公路、文物、国土、水利、煤矿等相关单位意见，必要时应以公司名义出函予以书面确认。根据选线结果在航拍图上绘出管道具体走向图及站场设置，应注明管道主要穿跨越、国家水源保护地范围、采空区、煤矿计划开采区等。依据线路走向图，当地项目部起草报规设计文件，市场发展部报送至管道沿线所经地区规划部门，文件中须注明管道沿线所经过的主要乡镇、村庄，并将线路走向图打印附后；住建局应有专门回函确认。同时项目部应根据所选站场位置开始征地，根据国土局批示征地红线图，确定站场最终位置，并与当地相关部门签署用地协议。

3.4 管线及站场的测量勘察

参与选线人员依据规划部门的详细批复意见进行定桩。转角、穿跨越、河流两侧等地点必须定桩。定桩结束后应立刻开展测量工作，测量范围一般是管道中心线两侧各80～100m，测量结果一般应在测量结束后3d内绘出。管线的测量和勘探可以同时跟进，站场的勘探则要等到测量完毕后，依据测量底图绘出站场平面布置图，依据平面布置图进行勘探。勘察间距一般是：平原100-300m，转弯多的一般100m以内，顶管、定向钻一般30～60m一个探坑，坑深按照地质不同一般为3～10m深，勘探结果一般在勘探结束后15d左右得出。

3.5 编制初步设计

项目申请报告核准后进行初步设计，初步设计编制必须同时具备下列文件：经核准的项目申请报告；齐全可靠的设计基础资料；规划给水、排水、供电、通信、征地、交通等方面的协议文件；批准的环境影响报告；设计合同等。初步设计需论证以下内容：资源、建设规模、建设区域及线路沿线概况、总流程及工艺特点、产品种类规格及销售、工艺计算、压力容器和设备规格的计算、长输管线管径压力与材质的优选、机械设备规格型号的选择、防腐措施、站场位置及总平面布置、建筑、公用及辅助设施、工程量、能源利用、环境保护、职业安全卫生、防火抗震、工程建设分期、组织机构及劳动定员、主要技术经济指标、土地征用等。初步设计文件主要包括说明书、图纸、设备汇总表、材料汇总表和总概算。初步设计文件必须满足下列要求：编制施工图设计；确定土地征用和建（构）筑物拆迁范围；进行主要设备和材料的订货；施工单位的招投标并据此进行施工准备工作；进行生产准备工作；编制建设计划、控制基建投资等。

3.6 编制施工设计

设计单位取得测量勘探结果后开始进行设计，施工图设计须符合合同规定的施工图深度要求、设计要求。设计应根据项目开发计划制定各阶段、各专业设计文件的出图计划，出图计划应确保满足工程施工进度节点的要求。

设计管理应依据审批后的项目可行性方案同项目管理部沟通，确定项目建设的具体参数，及时向设计单位提供，同时向设计院提出对站场工艺设置、平面布置等提出建设性意见。

设计开展过程中，依据建设单位提供的参数，设计院提出设备表、材料表、技术规格书、数据表等资料报建设单位，建设单位的物资采供部依据以上资料进行招标，并在招标结束后将详细设备资料返设计院用于施工图设计。

设计院依据项目管理部招标所需资料提供数据，协助完成项目施工等的招标。

各专业的施工图必须经建设单位及第三方图审机构进行审核。根据审核意见调整完的施工图必须经建设单位及第三方图审机构确认后方可出施工蓝图。施工图设计文件包括说明书、图纸、设备表、材料表。依据《施工图纸审查制度》，由建设单位的技术部门组织相关部门进行图纸会审。设计图纸在使用前必须进行审核，目的是及时发现和纠正设计缺陷与错误，避免技术失误和质量事故。

自设计院确定施工图纸后，由各专业技术人员、各相关部门及施工图外审机构进行图纸审核。整个评审过程分为三个阶段：内部审查、公司内评审及施工图外部审查。

①设计内审主要由专业技术负责人、专业技术工程师及相关技术员组成，根据项目实际情况，组织审查工作。工程设计审查应依据国家相关设计规范（标准），对工程设计单位提交的设计文件进行逐项审查，提出审核意见，填报审查意见表。经审定的最终审查意见，责成设计院对相关意见进行修改。

②公司内评审的目的是了解设计意图，明确质量要求，将图纸上存在的问题和错误，专业之间的矛盾等，尽最大可能解决在工程开工之前。参评人员主要为评审参加人员：技术部门、项目部、物资采供部、生产运行部、安全管理部等相关部门分管副总、部门经理及相关技术人员。

③施工图外部审查施工图的外部审查工作应在施工图内部审核及公司内评审结束后开展，外部审查形式：通过招投标或内部比选的形式，通过施工图审查委托书形式委托第三方审查机构进行。相关技术人员及设计院全力配合第三方审查机构，提供相应设计参数、设计依据及设计图纸，按照施工图审查意见及回复表，对施工图进行及时修改。审查周期为20个工作日。审查结束后，第三方审查机构将出具《施工图审查合格书》并到当地质监局备案[7]。

3.7 设计变更

设计管理应依据《设计变更管理制度》，沟通相关部门完成设计变更。设计变更，是指工程项目在收到经内部审核后的施工蓝图之日起至通过竣工驗收正式交付使用之日止，对技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善和调整等行为，分优化设计、完善设计和新增工程。

工程设计变更分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。重大、较大设计变更实行请示审批制，一般设计变更实行备案制。未经审查批准的设计变更不得实施。任何单位或者个人不得违反本制度规定擅自变更已经批准实施的技术设计和施工图设计文件。不得肢解设计变更，规避审批。经批准实施的设计变更一般不得再次变更。

勘察设计单位可根据自检提出设计变更，经建设单位确认实施变更后，将变更文件回函至建设单位，建设单位将变更文件转发项目部等相关业务部门。施工及监理等单位可以向项目部提出设计变更的建议。项目部对设计变更的建议及理由应当进行审查核实，必要时，项目部组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对设计变更建议进行经济、技术论证。项目部或分子公司也可以直接提出设计变更的建议。建设单位在完成设计变更后回函至设计变更提出部门。

4 结论

技术管理是技术和管理的融合，在项目前期阶段和图纸设计阶段起着重要的作用。技术管理在项目前期阶段主要是收集资料、归纳整理资料及作出方案比选，最终选取最为合理的方案。在图纸设计阶段主要是统筹规划，做好设计院、项目管理部、物资采供部的沟通协调工作，保证出图计划的顺利进行，并组织图纸的审查工作。

设计管理体系的方针为“统一规划、合理布局、因地制宜、配套建设”，目的是使得设计管理工作标准化、规范化，提高设计管理水平。具体包括项目可行方案、设计委托、报规设计文件的编制和审批、管线及站场的测量勘察、编制初步设计、编制施工设计的标准化、规范化，实现最佳运作模式，获得最大工作效益的效果。

【参考文献】

【1】王伦，杨禹.浅析天然气长输管道建设工程的管理及安全控制[J].中国石油和化工标准与质量，2012，33（14）：201-201.

【2】李霞，宋慧勇.油气长输管道工程管理的现状及对策[J].工程技术（文摘版），2016（2）：174-174.

【3】方淑芬.工程技术管理[M].哈尔滨：哈尔滨工业大学出版社，1988.

【4】陈黄浩，刘金果.试析常见工程技术管理中的难点和对策[J].工业，2015（14）：34-34.

【5】CPE北京兴没工程项目管理有限公司.长输管道工程[M].北京：石油工业出版社，2011.

【6】吴晓玲.工程项目前期管理初探[J].内蒙古科技与经济，2003（2）：69-70.

【7】张丽霞.施工图设计阶段的设计管理[J].建筑设计管理，2012（5）：31-32.