电子化政府采购探讨

2017-04-10刘宝全

四川水泥 2017年10期

关键词：电子化政府工作

刘宝全

（河南省财政厅监督检查四处，河南郑州 450008）

电子化政府采购探讨

刘宝全

（河南省财政厅监督检查四处，河南郑州 450008）

政府在日常政务活动开展过程中，为了能够满足办公要求，提升自身的服务职能，相关物品采购是不可避免的，因此采购工作也成为政府公共支出的重要组成部分，而随着信息技术的高速发展，政府采购也呈现出电子化发展形式，在本文中笔者将对电子化政府采购作出以下探讨，希望能够使政府采购更加公开透明，推动政府电子化采购形式发展。

电子化；政府采购；探讨

0 前言

政府采购是政府公共支出的重要组成部分，主要是指用政府用财政性资金去进行相关货品购买或者工程建设服务，由于我国政府采购制度形成比较晚，电子化政府采购更是近十年才开始形成的一种新型采购形式，因此在电子化政府采购中，还存在着很多的问题，严重影响了我国政府采购平衡性发展，因此在全球信息化背景下，加强电子化政府采购研究十分必要。

1 电子化政府采购的优势

1.1 提升采购效率，降低成本

在以往的政府采购工作开展中，采购工作由业务主管部门、财政部门、采购中心三个职能部门分开执行，整体工作效率十分低下，但是在政府电子化采购中，政府部门运用现代信息系统完成采购工作，结合了业务主管部门、财政部门、采购中心三个职能部门的信息资源，业务处理速度大幅度提升。此外由于采购过程中，使用网络化招标信息方式，因此可以实现自动化、网络化招标处理，从而及时的将招标结果进行公布，这也是提升政府采购效率的一种体现。并且由于电子化政府采购是在网络银行系统支持下进行的，这样政府采购部门、物资供应商、用户之间金钱交易在网上就可以进行，交易周期被大幅度缩短，采购效率也会达到大幅度提升，最后由于在电子化政府采购中，实现了无纸化交易，减少了文件材料消耗费用，这也可以实现降低采购成本的作用。

1.2 实现政府采购目标与原则

政府采购目标与原则实现，也是电子化政府采购优势发挥的一种体现，可以从以下三个方面进行分析，①有助于实现透明原则，以往社会大众对于政府财政支出存在很大的质疑，而在电子化政府采购中，采购活动要在网上公开发布，并将相关采购结果进行披露分析，这样就保证了信息的公开、透明性，从而强化政府信誉功能[1]。②有利于实现公平公正原则，在电子化政府采购中，打破了时间与地理上的限制，这样就可以防止出现地方垄断现象，减少技术上的差别，使采购程序简洁化，从而保证采购活动的公平、公正性。③可以实现对地方企业的支持，在电子化政府采购中，投标手续更加标准化，并通过系统网络促进合同分包，这样无疑是有利于市场情报收集的，可以为地方企业提供更好的支持。

1.3 提升政府形象，确保客户满意

电子化政府采购，也被大众称为阳光采购，这就表示在电子化政府采购中，采购信息更加公开、透明，由于每一个采购步骤，都要同时间在网络之中进行更新记录，这样可以便于监督机构以及社会组织进行全程监督，减少以往一些暗箱操作的采购事件发生，这样就可以为政府创建一个更加廉政、清明的政府形象[2]。除此之外，在电子化政府采购过程中，更好的利用了网络信息技术，建立客户管理关系模型，采购流程简洁化，政府的职能服务质量也会明显提升，这使得客户满意程度不断提升，因此这也是电子化政府采购的一种优势体现。

2 现下电子化政府采购现状

相比较传统采购模式，电子化政府采购的优势作用是不言而喻的，但是由于我国政府电子化采购模式发展起步比较晚，因此电子化政府采购现状差强人意，具体而言，主要存在以下三个方面的问题，首先是电子化政府采购法律法规制度不够完善，现下政府在进行电子化采购时，还有很多法律问题有待解决，如网络化电子合同的保护问题、网络电子签字形式是否有效，电子招标文件是否符合法律规律，这些问题均没有明确的法律条文做出说明，这无疑对电子化政府采购工作开展进行造成了一定的影响。其次是电信建设数字鸿沟问题，由于技术条件上的限制，我国和一些发达国家相比，数字鸿沟问题比较严重突出，有数据调查显示，在我国的一些一线城市之中，如北京、上海网络用户大约占当地人口的1/3，而在一些落后偏远地区，如贵州、新疆，网络用户使用者大约只占当地人口的2.5%，这样的数字比例显示出我国电信基础建设不平均，数字鸿沟问题严重突出[3]。最后电子化政府采购缺乏统一认识标准，由于我国政府电子化采购还处于探索阶段，因此对于电子化采购缺乏全面客观认识，尤其是相关政府采购人员缺乏这一方面知识了解，这对政府电子化采购工作开展造成了一定的影响。

3 发展推广电子化政府采购策略

3.1 制定完善采购法律法规

发展推广电子化政府采购的基础，就是要建立完善的采购法律法规，为此，政府部门必须将以往的“软约束”机制管理转变为市场经济下的“硬约束”管理，这样才能使政府电子化采购真正的降低行政运营成本，从而推动电子化政府采购良性发展。而在法规完善建设方面，应该将传统的政府采购法规与相关管理制度相结合，如可以在以往《政府采购法》基础上，将原有的法律条例加以补充，从而完善电子化政府采购法律管理约束，这样才能为政府电子化采购提供有效的法律保障，从而为电子化政府采购提供基础依托[4]。

3.2 建设发展信息技术系统

电子化政府采购离不开信息技术系统支持，并且由于政府采购制度是全国统一的，因此为了能够实现集中监管，完善政府电子化网络交易平台，推动电子化政府采购工作发展，加强信息技术系统建设是十分必要。为了能够实现这一目标，首先政府应该加大资金以及人力方面的投入，如一些西北欠发达地区可以与东部一些基础建设比较好的省市地区学习，并寻求一些技术上的指导，从而减少低于之间的数字鸿沟差距，加快软件开发，这是加快信息系统建设的一种有效方式[5]。其次为了能够更好的保证电子化政府采购工作的公正、公开性，还应不断提升网络安全技术水平，这样才能更好的保证政府采购中心的经济利益，从而提升政府电子采购工作效率，因此在未来的工作中，加快建设信息技术系统十分必要。

3.3 加快人才培养，科学设置采购程序

电子化政府采购工作开展，离不开人才的带动与依托，因此为了能够加快政府电子采购统一标准形成，强化采购人员能力培养十分必要。为此，除要培养政府采购人员业务知识能力，以及网络运行法规常识外，还应强化采购人员道德品质培养，确保采购人员的廉政行为，这是推动电子化政府采购工作发展的第一要素。其次是科学设置电子化政府采购程序标准，电子化的采购模式构建，必须要有新的程序标准作为支持，为此政府应该不断的规范目前所遗漏的采购程序，从而建立良好的社会商业信用体系，避免出现不必要的资源浪费，这样才能更好的吸引更多供应商参与到其中。此外在科学设置采购程序过程中，我们还可以借鉴学习国外的一些优秀经验，然后结合我国政府的实际情况，有针对的进行电子化采购程度探索，这样可以使我国政府电子化采购工作与国际化电子采购平台相接轨，从而推动我国电子化政府采购工作快速发展。