关于福州建设海绵城市的有关问题研究

2017-04-10王棋杭

四川水泥 2017年10期

关键词：福州市福州海绵

王棋杭

（福州外语外贸学院, 福建长乐 350200）

关于福州建设海绵城市的有关问题研究

王棋杭

（福州外语外贸学院, 福建长乐 350200）

福州由于独特的地理位置和城市建设历史遗留问题导致入选全国第二批海绵城市试点城市，当福建每年的雨季来临时都是对于福州排水系统的严峻考验，近几年，由于雨涝灾害导致福州市的直接损失高达上亿，福州市建设海绵城市具有紧迫性，本文从以下几个方面对福州建设海绵城市提出建议。

福州；海绵城市；雨洪管理；低影响开发

0 引言

海绵城市建设理念，首次出现在2014年10月住房与城乡建设部出台的《海绵城市建设技术指南》，提出海绵城市建设——即构建低影响开发的雨水系统基本原则，将进入的雨水短暂地储存起来，缓慢下渗或汇集到生态水系系统，在减轻城市排水负担的同时，有效提高原有市政排水设施抵御暴雨的能力，补充涵养地下水、复活泉水和恢复河川基流，恢复城市地表的天然水系环境【1】。

2016年第二批海绵城市试点城市有以下16个：福州、珠海、宁波、玉溪、大连、深圳、上海、庆阳、西宁、三亚、青岛、固原、天津、北京、盘锦、呼和浩特、运城。福州作为票数第一被纳入是具有必然性的，福州地处盆地三面环山、一面临海，内部水系纵横交错，中心地势低，不利于排涝，需要大面积湿地的屏障，是我国东部沿海的多台风省会城市，独特的地形条件使城区在遭遇暴雨时，既承担着排除内部雨水径流的任务，还面临着山洪的威胁以及闽江洪水的压力，一旦发生内涝，灾害后果严重，造成的损失巨大。随着福州城区的不断扩张，新近长乐市已由地级市升级为区，版图的扩大必然导致湿地天然蓄水池容量的减少，如乌龙江边数公里湿地惨遭破坏、南台岛樟岚村周边的湿地百分之七八十已经被填埋成厂房、浦上大道一带原先的湿地与农田全部硬质化，盖起了城市商业中心。在福州城市建设的过程中应把海绵城市的建设理念融入进去，为此，福州市政府做出了一下行动。

1 政策支持

对于建设福州海绵城市，市政府给予了政策支持，福州加快福州市海绵城市建设，妥善处理水资源的“渗、滞、蓄、净、用、排”，对于从根本上实现科学治水，构建生态水系，建设山水榕城，意义重大。2016年8月，福州市政府印发实施《福州市海绵城市试点建设行动计划(2016-2018年)》。《福州市海绵城市专项规划》确定了雨水年径流总量控制率 75%的海绵城市建设目标。确定了鹤林片区和三江口片区共57平方公里（其中建成区37平方公里）为试点区域，按六大类18项指标进行分区管控，并按汇水分区分为 6个子流域推进试点建设，在建设标准方面，出台了《加快海绵城市建设工作实施意见》等45项配套政策以及31项标准规范。开展了《福州绿色生态城区低影响开发关键技术研究》等12项研究工作。结合福州承办全国首届青运会，在海峡奥体绿色生态城区 3平方公里核心区集中进行海绵城市建设的试点，积累了宝贵的经验。目前已出台《加快海绵城市建设工作实施意见》等45项配套政策以及31项标准规范，规划、建设环节部分管控措施已落地实施；已编制《试点区域监测体系建设》项目建议书；已构建暴雨内涝监测预警体系；已颁布《福州市城市防洪排涝应急预案》；上述政策及措施为海绵城市建设提供了有力保障。

2 现存问题

虽然福州市海绵城市建设取得了一定成效，但与国内先进地区相比，仍存在许多薄弱环节和突出问题，具体如下：

2.1 试点建设进度偏慢

福州从建设海绵城市的项目落地开始到现在虽然已经上马了几个项目，但是项目的成效因为是各个单独的项目，其完整性不够好，项目之间的联系不够强，导致海绵城市的整体效果没有出来，近期的几场大雨还是导致了福州鼓楼地区的局部内涝，行人通行不变且有许多车辆被浸泡淹没报废。

2.2 投融资模式尚未建立

福州海绵城市的建设需要大笔的资金，这些资金来源若单纯的由政府财政拨付，将加大政府的财政负荷和赤字，选择合适福州建设模式的投融资模式才能促进海绵城市的建立。可供选择的投融资模式主要有PPP模式、BOT模式、BT模式、TOT模式和TBT模式。

2.3 人才与技术支持欠缺

根据问卷调查，2017届的本科毕业生对于就业地点的倾向性比起福州更偏向于厦门，福州市比起厦门市缺乏吸引留住人才的硬件和软件，建筑人才的流动率比厦门大，这对于福州建设海绵城市不利。人才的流失必然导致技术支持欠缺，且目前国内对于海绵城市的建设的技术刚刚起步，远不及国外的技术娴熟。

2.4 社会民众参与热情度不高

根据问卷调查，很多福州市民对于“海绵城市”的概念并不知晓，也不清楚福州市政府为海绵城市的建设做了哪些努力，社会民众的参与热情度偏低，如何普及海绵城市的建设理念，市民可以为海绵城市的建设贡献什么力量，如何促进市民全员参与是接下来政府宣传部门应该考虑的问题。

福州海绵城市建设必须针对这些突出问题，学习借鉴国内外先进经验，结合福州城市实际，加快海绵城市建设步伐。

3 解决方法

海绵城市是现代城市发展的更高阶段，在全国范围内普及及推广已成必然趋势。通过对福州海绵城市理念下的城市实际建成区和规划建成区总体设计分析，结合国内外海绵城市建设经验，为实现人与自然更加协调的共存关系，减少城市生态水网破坏，提出以下建议：

3.1 合理规划，前期控制

在城市规划制定阶段，宏观把握城市发展，正确对雨水问题加以论证，将土地利用方式与雨水利用、径流控制结合，总体上控制解决城市雨水问题。前期规划时，针对土地进行类别划分，限制破坏自然雨水系统的土地利用活动。城市路段选线时，对城市生态排水具有重要性的水系空间，不仅要进行避让处理，而且要考虑与水系边界保持足够的间距，为保证生态水网结构上的完整性和功能上的连通性，在重点地段和关键点处，建立桥梁、增加廊道，保持自然地面的连续性。

加大简易海绵化改造在旧城区的应用。一是加大露天公共场所的海绵化改造。通过在停车场、广场铺设透水路面或碎石路面并建设渗水井，在城市上游侧修建分洪水路，建设地下河将低洼地区雨水导入地下河，在城市河道狭窄处修筑旁通水道，在低洼处建设大型泵站排水等措施，增加日常雨水的吸收量。二是加大雨水收集系统在已建成居民楼、办公楼、商业综合体等构筑物上的应用。借鉴英国雨水收集系统做法，在屋顶设置U形槽，将雨水汇集到屋檐的某个点，再经过雨水管将雨水输送到池塘、储水井等容器内，每隔一段时间对容器内的水进行清淤处理，确保水质合格。三是加大老旧小区改造。将老旧小区原有的人行道、停车场等硬质铺装改为透水铺装，绿地改造为下凹式绿地，在局部位置增加地上或地下雨水调蓄池，用于雨水回收。四是提升传统道路两旁绿化带滞水功能。将传统“凸”字形绿化带改为“凹”字形结构，绿化带的下层设置有多层沙石铺成的过滤层。充分利用土壤、植被滞水功能，将道路排泄口由下排式转为侧排式，通过雨水分流，形成阶梯式径流分解布局。