用三年时间开展危险化学品安全综合整治

用三年时间开展危险化学品安全综合整治

用三年时间,在全国范围内,深入开展危险化学品安全综合整治。这是前不久，国务院办公厅印发的《危险化学品安全综合治理方案》（简称《方案》）提出的任务。《方案》共提出了10个方面40条具体整治内容，对开展危险化学品安全综合治理提出了明确要求。

《方案》指出，通过三年综合整治，企业安全生产主体责任得到有效落实；涉及危险化学品的各行业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控，人口密集区危险化学品企业搬迁工程全面启动，危险化学品信息共享机制初步建立，油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果得到巩固；危险化学品安全监管体制进一步理顺、机制进一步完善、法制进一步健全；危险化学品安全生产基础进一步夯实，应急救援能力得到大幅提高，安全保障水平进一步提升，危险化学品重特大事故得到有效遏制。

安全综合整治的10个方面40条具体内容：

1 全面摸排危险化学品安全风险

建立危险化学品安全风险分布档案。重点是摸排危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置以及涉及危险化学品的物流园区、港口、码头、机场和城镇燃气的使用等各环节、各领域的安全风险，建立危险化学品安全风险分布档案。

认真组织开展危险化学品重大危险源排查，建立危险化学品重大危险源数据库。

2 有效防范遏制危险化学品重特大事故

研究制定高危化学品目录，加强高危化学品管控；加强危险化学品重大危险源管控，督促企业、单位落实安全生产主体责任，落实属地监管责任，建立危险化学品重大危险源信息共享机制；加强化工园区和重大风险功能区及危险化学品罐区风险管控，开展风险评估，建立安全、环保、应急救援一体化管理平台，优化区内企业布局，有效控制和降低整体安全风险，提高事故应急处置能力，全面深入开展安全隐患排查整治；加强危险化学品运输安全管控，健全安全监管责任体系，提高运输企业准入门槛，建立查验制度，严把装卸关。全面启动人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程；巩固油气输送管道安全隐患整治攻坚战成果，建立完善油气输送管道保护和安全管理长效机制。

3 健全危险化学品安全监管体制机制

健全和完善政府监管责任体系，消除监管盲区；建立更加有力的统筹协调机制，强化统筹协调能力；强化行业主管部门危险化学品安全管理责任，研究制定本部门危险化学品安全监管的权力清单和责任清单。

4 强化对危险化学品安全的依法治理

制定加强危险化学品安全监督管理的专门法律，完善危险化学品安全标准管理体制；统筹协调危险化学品安全标准，制定危险化学品安全标准体系建设规划；制定完善化工园区、化工企业、危险化学品储存设施、油气输送管道外部安全防护距离和内部安全布局等相关标准；进一步整合完善化工、石化行业安全设计和建设标准。

5 加强规划布局和准入条件等源头管控

统筹规划编制，加强规划实施过程监管；规范产业布局，严格执行危险化学品企业安全生产和环境保护所需的防护距离要求；严格安全准入，建立完善涉及公众利益、影响公共安全的危险化学品重大建设项目公众参与机制；对重点监管的危险化工工艺、危险化学品和重大危险源的建设项目，实施相关部门联合审批，鼓励各地区制定本地区危险化学品“禁限控”目录；加强危险化学品建设工程设计、施工质量管理，强化从事危险化学品建设工程设计、施工、监理等单位资质管理，落实质量责任、实施责任追究。

6 依法推动企业落实主体责任

加强相关法律法规和标准规范的宣传贯彻，督促企业增强安全生产法治意识，提高依法生产经营的自觉性、主动性；督促危险化学品生产企业和进出口单位严格执行安全技术说明书、安全标签“一书一签”；推进科技强安，危险化学品重大危险源必须建立健全安全监测监控体系，鼓励建设智能工厂，全面提升本质安全水平；推广应用风险管理、化工过程安全管理等先进管理方法手段，提升安全科技保障能力；引导鼓励危险化学品企业持续开展安全生产标准化建设，推动落实安全生产主体责任；严格规范执法检查，强化依法行政，提高执法检查的专业性、精准性、有效性，加大对违法违规企业的曝光力度；依法严肃追究责任；加强企业安全生产诚信体系建设，建立危险化学品企业“黑名单”制度，利用全国信用信息共享平台，健全失信联合惩戒机制；按照“谁产生、谁处置”的原则，严格危险化学品废弃处置。

7 大力提升危险化学品安全保障能力

进一步强化危险化学品安全监管能力建设，提高依法履职能力水平；利用社会力量，助力危险化学品安全监管，创新监管方式，加强中介机构培育力量，利用政府购买服务等方式，充分发挥行业协会、注册安全工程师事务所、安全生产服务机构、保险机构等社会力量的作用，持续提升危险化学品安全监管水平；严格安全、环保评价等第三方服务机构监管，提高准入门槛；鼓励化工企业借鉴采用国际安全标准，借鉴国际先进经验，防范重特大事故。

8 加强危险化学品安全监管信息化建设

建立全国危险化学品企业信息数据库，实现部门数据共享；建立全国危险化学品监管信息共享平台，形成政府建设管理、企业申报信息、数据共建共享、部门分工监管的综合信息平台；鼓励企业建立安全管理信息平台，提高企业自身安全管理能力；探索实施易燃易爆有毒危险化学品电子追踪标识制度，基本实现危险化学品全生命周期信息化安全管理及信息共享；建设国家危险化学品安全公共服务互联网平台，为社会公众、相关单位及政府提供危险化学品安全咨询和应急处置技术支持服务。

9 加强危险化学品应急救援工作

坚持以人为本、科学施救、安全施救、有序施救，推动实施科学化、精细化、规范化、专业化的应急处置；加大资金支持力度，有效利用专项资金，引导地方政府加大应急方面投入；探索安全生产责任保险在事故处置过程中发挥作用的方法；制定危险化学品应急能力建设法规标准，建立统一指挥、快速反应、装备精良、训练有素的危险化学品应急救援力量体系，督促危险化学品生产经营企业强化应急救援能力；加强危险化学品应急预案管理，定期组织开展联合演练，根据演练评估结果及时修订完善应急预案，提高应急预案的科学性、针对性、实用性和可操作性。

10 加强危险化学品安全宣传教育和人才培养

大力推进危险化学品安全宣传普及，建立定期的危险化学品企业和化工园区“公众开放日”制度，加强正面主动引导，开展多种形式的宣传普及活动，不断提高全社会的安全意识与对危险化学品的科学认知水平；加强化工行业管理人才培养，开办化工安全网络教育，加强化工行业安全管理人员培训，推动化工企业通过定向培养、校企联合办学和学徒制等方式，培养具有较强安全意识、较高操作技能的工人队伍。

《方案》强调，各地区、各有关部门要高度重视危险化学品安全综合治理工作，加强组织领导，密切协调配合，精心组织实施，确保取得实效。国务院安委会办公室将适时组织督查。

（华宇闻）