建设农业科技园区对南疆农业发展的作用研究

（新疆科技发展战略研究院，乌鲁木齐市，830011） 蒋文斌

1 研究背景及意义

1.1 新疆农业科技园区发展概述

进入新世纪，特别是中央新疆工作座谈会以来，自治区党委、自治区人民政府紧紧围绕实现新疆跨越式发展和长治久安两大历史任务，在自治区党委八届四次全委（扩大）会议提出，到2020年自治区国民生产总值比2010年翻一番半以上，城乡居民收入翻一番半左右，确保与全国同步建成小康社会的奋斗目标。新疆加快发展农牧业现代化进程，实现农牧民收入显著增长，任务艰巨，时间紧迫。而农业园区（示范区）作为现代农业发展的重要载体和突破口，其在农业特色优势产区建设、农业标准化与规模化生产、农副产品加工与现代物流、农产品市场开拓和新型农牧民职业化培训、农业经营体制创新与农业社会化服务体系构建等领域均具有积极的示范和带动作用。鉴于此，《自治区农牧业现代化建设规划纲要（2011～2020年）》明确提出把农业示范园区建设作为推进农业现代化建设的载体和突破口，并作为推进新疆农牧业现代化建设的十大重点工程之一，予以重点扶持建设，提出要加快建成一批“功能特色鲜明、基础设施完备、产业优势突出、生态环境良好、科技转化领先、服务体系健全、体制机制创新、管理科学高效”的现代农业产业示范区园；《新疆科学技术发展第十二个五年规划》亦明确提出“十二五”期间将扶持建设3～5个国家级农业科技园区和7～10个自治区级农业科技园区。2013年自治区农业厅、自治区财政厅也联合发文《关于推荐创建自治区现代农业示范区申报材料的通知（新农计[2013]84号）》，文中明确提出，计划用5年时间，在全疆遴选10～15个县（市）开展现代农业示范区创建工作。同时，在全国新掀起一轮对口援疆之际，自治区积极鼓励全区各地州、县市依托对口支援的力量，加快兴建一批现代农业园区，示范带动区域现代农业快速发展。

1.2 南疆农业科技园区发展背景

南疆地区经济不发达，发展水平滞后，南疆农村尤其不发达，其特点为：①生产力落后，主要靠手工劳动；②市场化程度低，自给经济占相当比重；③农业人口多，就业压力大；④科技教育文化落后，文盲半文盲数量较大；⑤农民生活水平较低，还有相当比例的未脱贫人口；⑥城乡差别大，农村发展也很不平衡。这些特点决定南疆地区始终要把发展农村经济、提高农业劳动生产力水平作为整个农村工作的中心，增强农村经济活力，放手依靠农民改变落后面貌。同时，新疆的自然条件具有发展农业的优势，人均耕地面积较全国多，可垦荒地的余地大，光热资源丰富，绿洲灌溉农业和产量比较稳定。2015年11月3日，新疆维吾尔自治区南疆工作会议召开，在自治区党委南疆工作会议上，自治区提出，要以大企业引领带动、创造良好的政策环境、抓好喀什经济开发区和各类园区、抓好产业集聚能力强的重点城镇为抓手和突破口，推动南疆产业发展。农业和农副产品加工是南疆的优势产业，相当一个时期内仍然是南疆的主导产业，要找准南疆农业真正的优势，打好绿色、生态、有机牌；走产业化、深加工的路子，促进一二三产业融合发展；以增加农民收入为核心，加快调整农业结构。

目前，南疆已经有和田一个国家级农业科技园区，库尔勒、喀什、麦盖提、疏勒、尉犁、温宿、墨玉等七个自治区级农业科技园区。对于南疆地区来说，建设科技园区不仅可以推动农业产业发展、提升农业科技能力，而且为农业园区所在地争取政策支持和改革创新提供基础，从而增加劳动力就业，提高工业化水品，达到富民强区的作用。

2 南疆农业产业面临的问题

2.1 农业产业化程度低

南疆农业产业化仍处于较低层次，龙头企业少，起点低，规模小，分布不平衡，“订单”农业比例不高，“风险共担、利益共享”的经济共同体较少，各类农民合作组织发展缓慢，稳定性差，科技投入少，产品市场开拓能力不强。

2.2 特色农产品没有形成大品牌

目前,南疆各地区的特色农产品不少，但形成大品牌的少，多数只是在局部有点名气，此并不能做到优质优价。特别是现在不少农户生产的纯绿色食品并不能走向全国，主要是因为知名度不够，不能形成品牌效应。

2.3 农业产业化发展资金不足

南疆农业产业化企业普遍存在流动资金贷款难。流动资金缺口大是企业反映最普遍和最强烈的问题，企业收购农产品所需流动资金中，企业自筹资金仅占20%，融资渠道不畅，一方面造成企业周转资金不足，影响企业的正常经营运转，另一方面，造成企业无法正常收购原料进行加工生产，无法按时兑现农产品收购资金，出现给农民打白条、拖欠农民货款现象，最终导致产品短缺，失信于市场，信誉度下降，以及农民增产不增收，出现上访等社会问题。

2.4 农业产业化科技支撑不足

目前南疆地区农业企业在科技研发、人才培养、产品精深加工等方面重视不够，投入不足，农产品生产加工水平停留在初级加工阶段，农产品科技含量不高，加工链短，产品附加值低，发展速度慢，农产品仍以“原字号”进入市场。

2.5 农业产业规划布局不完善

基地建设与龙头企业发展不够协调，规划布局中各自为战多，融合发展不够。南疆地区还没有形成这样一个全局性的跨区域跨行业的农业产业化规划布局，所以产业结构雷同、加工企业重复建设的情况存在，成为农业产业化发展的一个障碍。

3 农业科技园区模式推动南疆农业产业发展

3.1 发展地域农业产业

农业园区是各地政府财政投入建设的，整合了地方土地资源，利用农业科技园区平台，政府通过宏观调控的手从发挥本地区的优势和特色出发，大力发展有区域特色的优质高效种植业、养殖业和加工业的示范生产基地，从生产、管理、营销等各个环节上逐步引导农民、农业和农村经济走上现代化和产业化之路，采用“公司(企业)+农户”、“龙头企业+基地+农户”等模式，从生产、管理、营销等各个环节上逐步引导农民、农业和农村经济走上现代化和产业化之路，为农业结构调整和提高农产品市场竞争力提供技术示范。

3.2 以农业园区为平台，吸引龙头农业科技企业

南疆地区水资源时空分布不均，山区控制性枢纽工程、调水工程有限，农田水利设施建设落后，设施陈旧老化，蓄水灌溉能力差，防洪抗旱能力不强。农业生态环境脆弱，自然条件恶劣，水土流失和荒漠化严重。这些不利因素成为制约国家级农业龙头企业来南疆发展的关键因素。

南疆地区采用农业科技园模式发展农业产业化，可以起到“筑巢引凤”的效果。一方面，农业科技园区作为基石可以争取政策支持，另一方面，农业科技园区的设立为提高当地农业基础设施投入水平提供保障。园区的功能设施完善了，政策规章优惠了，对农业龙头企业吸引能力就增强了。

3.3 依托农业科技园区攀亲戚，与科研单位大专院校合作

科学技术是农业产业发展的支撑力量，以农业科技园区为平台联合科研单位大专院校提高当地农业产业的科技水品。农业科技园区的管理者可以主动邀请、引导和鼓励科研院所、大专院校与园区共同承担国家和省市各类科技项目，通过技术合作等方式，吸引承担国家和省市相关科技项目的单位进入园区开展科研，推动农业科技创新资源向园区辐射、扩散，提高园区整体科技水平。在南疆地区将区域农业科技园区打造成为大专院校、科研院所的科技成果转化、创新创业、服务三农的平台。

3.4 以农业科技园区为载体，争取财政支持

南疆地区农业科技园区的设立是自治区给园区所在地一个平等参与全疆发展竞争的平台，能够改变在南疆地区发展上边缘化的尴尬境地，能够以农业科技园区为载体争取中央有关部门、自治区、省市对口支援资金并吸引社会投资。

南疆地区农业产业化发展最有效的办法还是抓住政策机遇，集中捆绑各方面财政性资金，吸纳社会资本，通过资本运作，通过密集投资，最终实现高效回报。

3.5 通过农业科技园区建设，增加当地就业

2015年11月3日召开的南疆工作会议指出：“下决心解决好南疆就业问题”。南疆地区工业化处于起步阶段，工厂的就业吸纳能力较低，而农业科技园区就是要引入现代化农业产业化的企业和服务业的理念，通过工厂化生产实现农业人口的转业就业，从而增加当地就业。

4 结论

南疆农业科技园区建设是促进我区南疆农业产业化、农业经济发展的有效途径，发展农业科技园区，需要结合当地情况，从各地区农业发展的实际需求出发，找准农业科技发展方向，同时结合政策，兼顾经济效益，不断推进体制创新，协调和整合农业生产资源，促进农业生产现代化方向发展，增加南疆农民收入，促进南疆农村经济的发展。

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