以改革激活农业农村内生发展动力——三论学习贯彻2017年中央一号文件精神

以改革激活农业农村内生发展动力
——三论学习贯彻2017年中央一号文件精神

推进农业供给侧结构性改革，根本途径在体制改革和机制创新，就是用改革的办法推进农业结构调整，这是2017年中央一号文件谋划“三农”工作的重要思路。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化农村改革，理顺政府和市场的关系，全面激活市场、激活要素、激活主体，才能为农业农村发展注入强大动力。

深化农村改革要激活市场，用市场的力量发掘农业农村发展潜力。坚持市场化改革取向与保护农民利益并重的原则，采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，有序扎实推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。坚决打好玉米收储制度改革这场具有标志性意义的硬仗，坚持并完善稻谷、小麦最低收购价政策，调整完善新疆棉花目标价格政策，调整大豆目标价格政策，增强价格政策的调节弹性，让价格真正释放出反映市场供求关系的信号。既要坚定不移推进改革，又要稳妥把握改革节奏，防止出现大面积卖粮难和农民收入大幅下降。针对粮食主产区“产粮越多，财政包袱越重”问题，要完善粮食主产区利益补偿机制，加大对新型经营主体和适度规模经营的支持力度，扶持农民安心种粮。推进以绿色生态为导向的农业补贴制度改革，推动农业生产由过度依赖资源消耗向追求绿色生态可持续转变。

深化农村改革要激活要素，撬动农业农村资源的市场价值。要不断深化和分类推进农村集体产权制度改革，在坚守法律政策底线、坚持农民集体所有不动摇、坚持农民权利不受损的前提下，重点推进集体经营性资产确权到户和股份合作制改革。确保农业农村投入，除了保证增量，更要在用好存量上下功夫。要发挥好“把好钢用在刀刃上”的合力效应，发挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合。要发挥好“四两拨千斤”的杠杆效应，推广政府和社会资本合作，撬动金融和社会资本更多投向农业农村。要发挥好“搭台唱戏”的引导效应，引导金融和社会资本投向农业农村、拓宽投融资渠道。要加快农村金融创新，强化激励约束机制，推动金融资源向农业农村倾斜。要探索建立农业农村发展用地保障机制，在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，有效破解新产业新业态落“地”难问题。

深化农村改革要激活主体，把农村打造成干事创业的热土。为更好发挥多种形式适度规模经营在现代农业建设中的引领作用，需要大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营。要促进农村人力资源开发，重点围绕新型职业农民培育、农民工职业技能提升，积极培养适应现代农业发展需要的各类人才，同时推动农业劳动力多渠道转移就业。“大厦之成，非一木之材也；大海之阔，非一流之归也”。像当年支持乡镇企业发展一样支持回乡返乡下乡创新创业，将现代科技、生产方式和经营模式引入农村，就能为农业农村发展注入新要素、新动力，使之成为推进农业供给侧结构性改革的重要力量。

（新华社）