生态文明视角下中原城市群协调发展研究

曲岩

摘 要：中原城市群的发展不仅能推进中部城市的前进，而且可以加快整个中部地区的崛起，整体推进新型城镇化建设，而且从宏观上对于拓展我国经济发展新空间具有重要战略意义。而城市的发展给环境带来一些压力，如何在加快城市群建设的同时，保持生态文明建设的良好态势，对中原城市群的稳定发展至关重要。

关键词：生态文明 中原城市群 协调发展 资源共享

一、中原城市群发展与生态文明建设协调发展的必要性和意义

城市群是一定程度上独立的城市集合体，是相当数量城市关系的总和。它的特点主要反映在，经济的紧密联系；资源的高度共享；交通基础设施建设的集中发展。其实质，聚拢这些城市构成一个巨大的商圈或经济圈。

现阶段，我国比较成熟的城市群有三大城市群，即京津冀城市群、长三角城市群、珠三角城市群，它们引领了东部沿海地区的经济发展，在很大程度上影响了全国的经济势头，给中国经济带来春天。2016年12月28日，国务院正式批复《中原城市群发展规划》。2017年1月，中原城市群正式跻身七大国家级城市群。中原城市群是继长三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群之后，城市群规模最大、一体化程度最高、人口最密集的城市群，是支撑中部崛起的核心增长地带。它肩负着承接发达国家及我国东部地区产业转移、西部地区资源输出的重要任务，是促进中部崛起、辐射带动中西部地区发展的核心增长极。因此，规划建设中原城市群，对于河南、河北、山西、山东、安徽五省30个市的发展具有重大意义。

（一）中原城市群和生态文明建设和谐发展的必要性

1.生态文明建设是中原城市群实现中部崛起的战略抉择。中原城市群的平稳发展离不开优良的环境支撑，加强生态文明建设对于中原城市群的崛起具有重要的现实意义。我国提出“五位一体”建设，经济和生态的协调发展是相辅相成，不可偏废的战略选择。良好的生态给经济社会的发展提供舒心的环境，有利于中原城市群的稳定发展。

2.生态文明建设是中原城市群实现富民强省的客观要求。生态文明建设隶属于可持续发展范畴，符合中原城市群实现富民强省的客观要求。将良好的生态环境作依托，加快城市群的发展步伐，满足城镇与乡村人民生活和工业生产所需的良好环境要求，对于实现促进中原城市群经济、改善人居环境条件具有现实价值。

3.生态文明建设是中原城市群实现生态环境优良目标的现实选择。生态环境优良是中原城市群良好发展的衡量目标之一，城市群的发展不应仅仅是经济的飞速前进，而环境的不断优化也应是城市群发展的题中之义。创造优良的生态环境不是一朝一夕的事情，有效规划生态文明建设的方法步骤，并适时作出调整，以适应不同阶段中原城市群的发展状况，使生态环境进入良性循环的建设过程中，促进中原城市群的长远发展。

（二）中原城市群与生态文明建设协调发展的意义

以生态文明为视角来建设中原城市群，其意义和价值非凡。第一，有利于树立人与自然协调发展观念。人与自然的和谐，意味着生态环境的良好，是人和社会持续发展的根本基础。遵循自然规律，在自然环境承载能力的基础上合理开发利用，正是我们所要追求的环境友好型社会的理想；第二，有利于拓展我国经济发展新空间，加快整个中部地区的发展步伐；第三，有利于东中西三大区域协调发展，促进推动经济由东向西梯次拓展，形成合理的空间发展格局；第四，以生态文明为视角建设中原城市群，从根本上有利于保障农业安全，为人口密集的传统农区建设探索有益经验。

二、中原城市群发展与生态文明建设过程中存在的问题

中原城市群发展与生态文明建设相辅相承，有着密不可分而千丝万缕的关系。随着经济的发展，目前中原城市群生态文明建设存在的问题较为严重，分析这些存在的问题，对于建设生态文明，促进中原城市群的整体发展具有重大且深远的意义。

（一）能源消耗量大，空气污染严重

中原城市群核心发展区包括中部地区的河南、山西、安徽三省，并联动辐射河北、山东两省，这五省基本是雾霾的重灾区。近年来因城市工业与家庭用车的快速发展，工业企业废气排放不断增加、汽车尾车排放与日俱增，碳排放量增加，而氧气量不断减少，空气净化和调节能力日渐削弱；城市的快速发展，使得城市中钢筋混凝土楼房大增，林园绿地相对减少，在一些盆地城市往往形成逆温气象，致使大气中的污染物和烟雾不能向上向远处扩散。这些使得能源消耗量大且快，造成空气污染严重，加剧雾霾天的形成，加剧对城市生态环境的危害。城市居民的环保意识有待提高，很多民众只关注到雾霾对自身身体健康的恶性影响，并未从真正根源上去遏制污染物的产生。对雾霾的防护只存在于表面，忽略了源头的有效遏制。虽然有关环保政策的出台，在一定程度上还市民以“碧水蓝天”，但是根源的问题并未解决。

（二）水资源失衡，污染普遍

从水资源对社会经济发展的支撑能力上来判断，我国属于中度缺水的国家。我国北方地区普遍存在资源性缺水的问题。原本缺水的状态使得城市化发展受到一定程度的限制，再加上水资源的浪费和严重污染，势必给城市群建设带来压力。有的城市，由于河流和水源受到工业发展与居民生活排放的废水的严重污染，致使难以保证居民生活用水的清洁，造成饮水困难。有的城市，由于地下水的超量开采，地下水位连年下降，影响到地下水的循环，树木的生长，造成井水枯竭。城市用水的紧张和工业生产用水的污染，是造成水资源浪费的根源。城市居民的节约用水意识淡薄，无法从自身建设和国家发展有效连接起来，所以造成城市生活用水普遍紧张的常态。工业生产用水后排污环节的治理不严，净化力度不够，这是造成生产用水污染浪费的重要原因。

（三）土地资源供给压力大，水土流失严重

城市群的发展势必给土地资源带来压力。基础设施的建设是城市群发展的重要环节，城市土地的有效利用是其中之关键。联动五省发展城市化，扩大城市用地，压缩农业用地，在征用土地的过程中，难免因为方法不當或者执法不严造成土地资源的浪费，加剧水土流失。由于城市园林绿地少、树林生长受影响，城市汇水面积大，加之不少开发建设项目的排洪设施不到位，以及其他因素如城市河道淤积，雨水不能及时渗漏和流失，极易造成严重的水土流失。

（四）农村生态环境恶化，区域生态环境脆弱

农村科技落后，在土地使用过程中，对土地容易造成过度使用，且保护力度弱小。使得原本脆弱的农村生态环境更加恶劣。且在破坏原有土地生态之后，因为技术上的弱势，观念上的落后，对土地生态的恢复工作缺口很大。使得土地的再次使用只能是更加贫瘠或又一次伤害，造成恶性循环。人们在追求经济效益驱使下，无所节制而以杀鸡取卵式的野蛮方式对待大自然，违背了自然生态规律，使自然生态环境变得十分脆弱。循环和平衡规律是不能违背的，自然资源如空气、水、土壤、树木的光合作用等有自身的运动规律，破坏了自然法则，势必会遭受大自然的惩罚和警告，有时会以次生自然灾害的方式让人类承担因开发利用自然不当给自然本身带来的不堪承受的结果。当人类深受其害时，意识到人类必须以文明的方式自觉地敬畏大自然、善待大自然、合理利用大自然，实现人与自然和谐发展。

三、中原城市群与生态文明建设协调发展的路径选择

（一）树立中原城市群现代生态价值观

1. 倡导健康绿色消费观念。中原城市群的生态文明建设离不开社会大众的整体努力。针对城市发展过程中，企业生产和居民日常生活对生态环境造成的恶劣影响，从根源上遏制污染的产生是十分关键且必要的。污染源追根到底是人类造成的，从观念上对人们进行教化，让人们从根本的认知上深刻的领悟到环境保护的重要性，进而认识到生态文明建设对于整个社会经济发展的重要性，从而自觉的为社会的稳定发展约束自己的行为，改善自己的周边环境，保护城市整洁文明。

2. 转变传统经济发展理念。中原城市群经济的稳定和长期发展，依赖于现代的生态价值观念。低碳、绿色的经济发展模式对于促进中原城市群的稳定具有重大现实意义。生态文明建设归根结底依靠的是社会全体人员的共同参与，因此只有大力培育全民族的生态道德意识，使人们对生态环境有自觉的保护意识，并能从行动上做保护生态环境的主力军，才能解决生态保护的根本问题，为生态文明的发展奠定坚实的基础。我们倡导转变传统的经济发展理念，加快形成现代生态价值观，以期早日为中原城市群的发展提供可持续的良好发展模式。

3.加强区域生态文化建设。整个社会是有机联系的统一整体，建设生态文明的同时，也应重视加强区域生态文化建设。比如在社区内进行生态文化的正面宣讲，给社区成员普及生态建设的理念。在学校开展生态文化的课程教育，可以带领学生从身边小事做起，从自己做起，一起为环境保护贡献微薄的力量。

（二）发展中原城市群生态经济

1.转变经济发展方式。社会的进步离不开经济的发展，适时调整传统的经济发展方式，为现代经济发展注入新的血液，大胆采用新的更加环保科学的经济发展模式，为中原城市群的崛起探索更契合的新模式，向集约节约环保模式转变，带动整个中原城市群的整体协调发展。

2.建立生态经济体系。建立适合中原城市群发展的生态经济体系，更好的促进整个中原城市群的稳定崛起，需要结合中原经济发展的常态式，在此基础上，提出改革和创新，顺应时代潮流，加入生态经济的观念，指导形成新的经济体系。

（三）促进中原城市群生态科技发展

1. 加快生态科技创新。二十一世纪是科技世界的较量。将前沿科技运用在生态文明建设中，既符合科技为人类社会服务的理念，又推进生态文明建设的步伐。加快生态科技的创新，就是为中原城市群的发展争取时间和机会，当今社会变化之快，科技的更新换代也是日新月异，而创新就是生命力。

2. 培养生态科技人才。人才战略是不会过时的战略选择。科学技术是第一生产力，培养引进生态科技人才，对中原城市群的规划发展作出长远有利的科学指导，是中原城市群发展的保障。中原城市群的崛起之路不可能一蹴而就，在探索发展的过程中，依靠科技人员适时制定出调整方略，才能最大程度的保证城市群的平稳良好发展。所以，生态科技人才的培养和引进，对于城市群的发展作用巨大。

3.完善生态科技政策制定。中原城市群的稳定发展需要政府牵头，制定合理的生态科技政策，从宏观上把控整个城市群的發展走向。在制定相关生态科技的政策中，要立足中原城市群的现有经济基础，针对不同地区具体问题具体分析，适时而变，制定适合特定区域的切实可行的生态科技政策。

（四）加强中原城市群生态制度建设

1. 创建区域生态政策协调机制。“五位一体”建设就是与和谐社会建设相契合的，创建区域生态政策协调机制，有利于统筹区域生态的和谐发展。另外，保护环境要从源头抓起，不仅做好水源地保护，还要做好退耕还林还草工作，稳步推进植树造林和天然林的保护工程建设；加快自然保护区生态环境创建工程，切实把生态环境保护放在首要地位；加强城市绿地湿地等的保护，还城市及市民一片蓝天；提倡少用或不用不可再生资源，力争全面推进生态环境的保护和治理。

2. 完善区域内环境监督体系、区域联合执法机制和生态补偿机制。城市生态文明建设首先应把发展循环经济同生态城市建设结合起来，将其统一纳入经济社会发展的总体规划中去。合理的生态补偿机制发挥着重要作用，完善区域内环境监督体系，加快探索建立生态补偿机制等，树立生态示范工程，对于保障区域经济的稳定发展意义重大。中原城市群是涵盖五省的大城市群，地域广，难于统一管理是显而易见的问题所在，加强各区域间执法部门的联合，以及执法力度的统一，完善联合执法机制，对于整个城市群的管理建设具有重要意义。

3.建立生态文明建设的绩效评估、政绩考核及激励机制。在推进中原城市群发展的过程中，由于制度建设不规范与不健全，往往出现纰漏甚至扯皮现象，生态文明建设带来被动和难以落实的局面。党的“十八大”报告中，着重强调了要“加强生态文明制度建设”，对全民进行“节约意识、环保意识、生态意识”的宣传教育，帮助全民树立环保意识，激发全民以行动进行环境保护的热情。从长远来看，我们要在建立健全法规政策体系、目标任务体系、标准评价体系、技术指标体系、监督检查体系、宣传教育体系的同时，建立健全相应的各种管理制度，形成科学规范、程序清晰、职责分明、运行有效的制度体系，并有监督检查、问责制度作保障，同时，还应当建立健全公众参与制度，让人民群众有知情权、参与权、发言权与监督权，从而促进各种制度的落实，让环保变成切实的行动。因此，建立生态文明建设的绩效评估、政绩考核及激励机制，对于经济区的良性发展既是鼓励，更是鞭策。

参考文献：

[1]王陶涛.郑州航空港经济综合实验区与中原城市群关系研究，经济经纬[J].2016.2.

[2]方创琳.中国城市群研究取得的重要进展与未来发展方向，地理学报[J].2014.8.

[3]王恩泽.中原城市群建设的制度创新研究——基于区域，协调发展视角[J].中国集体经济2009.12.