浅谈如何积极推进基层治理法治化

【摘 要】 推进基层治理法治化的开展，不仅是对依法治国方略的具体落实，也是为了更好地实现基层民主政治建设。文章首先对基层治理法治化的基本要求进行了分析，并在此基础上提出了推进基层治理法治化的措施，如建立健全基层治理法治化制度体系，建立健全基层公权力监督制约体系，提高基层治理法治行为的规范性。

【关键词】 基层治理；法治化；基本要求；治理措施

党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，而该文件就推进基层治理法治化工作的开展作出了部署，同时对依法治国方略在基层的具体落实情况进行了分析。法治是将法律法规作为治理标准和方法，而这也体现了法律的唯一性。从社会发展角度分析，法治化是指传统非法治社会演变成法治社会的过程。依法治国方略最终是要落实到基层，而这也体现了推进基层治理法治化的重要性。基层治理法治化作为贯彻落实依法治国方略不可缺少的部分，对实现中华民族伟大复兴的中国梦具有十分重要的意义。

一、基层治理法治化的基本要求

1、基层治理法治化的逻辑基础是法治中国建设

法治中国建设作为新的战略目标，是习近平总书记基于新时期法治建設而提出的。法治中国建设作为一项系统工程，是对法治国家、法治政府和法治社会的结合。因此，基层治理法治化应以“法治中国建设”为基础，对整体意识与大局意识进行合理掌控，确保整体利益的地位，以便在此基础上保证社会主义法治的统一。

2、基层治理法治化的关键是依法约束公权力

行政权力的行使应遵循的基本原则是法定职责必须为---法无授权不可为。因此，在推动基层发展中，基层各级政府职能的发挥应遵循的基本准则是有权必有责、有权受监督、违法必追究，要做到根据法定权力与程序，实现依法办事。针对基层规范性文件，应建立健全的合法性审查及监督制约机制，并加快对基层公共服务体系的建设，以便确保基层人民的生活水平和质量能够得到更好地改善。

二、推进基层治理法治化的措施

1、建立健全基层治理法治化制度体系

在党的十八届四中全会上，明确提出要建立健全的法律法规体系和党内法规体系。制度建构作为“顶层设计”，是推进基层治理法治化的重要前提。对制度建构进行强化，可以使权力受到制度的约束，从而为依法治国方略在基层的贯彻落实提供保障。基于推进基层治理法治化建设而建立的制度体系应包括三个方面：第一，建立健全基层治理法律体系；依据治理体系的现代化水平，建立健全基层的治理法律体系，不仅能够使基层治理立法、行政和司法体制更加完善，也能够使权力行使更加清晰，监督管理力度更强，权责更加分明。第二，建立健全党内法规体系；在基层治理过程中，乡镇党委所起到的作用不容忽视，在保证基层党组织规范性的基础上，对基层党委的权力行使进行监督，保证权力使用的合法性、合规性，可以确保基层治理更好的满足从严治党的要求。第三，建立对基层规范性文件的审查制度。规范性文件（俗称红头文件）是基层政府行使权力的主要依据，但是因为规范性文件审查制度的缺乏，导致基层权力滥用现象较为普遍，进而影响到基层发展的合规性和发展速度。为了保证基层政府的威信，避免基层权力的滥用，应建立基层规范性文件审查制度，特别是乡镇一级的规范性文件审查制度，以便确保基层政府权力行使的合法性、合规性。

2、建立健全基层公权力监督制约体系

在民主政治建设中，监督制度的建立，可以推动民主政治建设的有效开展。缺乏严格的监督，则民主政治建设就会受到影响，权力滥用情况也会变得越发严重。针对这种现象，应重视对党内的监督，提高党内监督力度和党内民主建设力度，并对党内选举制度、述职述廉制度、重大事项报告制度等进行完善，在此基础上建立经济责任审计制度，确保党员合法权利的同时，对党内监督渠道进行优化，以便更好地加强对党内的监督和管理。同时，对乡镇人大的监督也应得到强化，重视对基层人大的建设，促使基层人大主席团向专业化、职业化方向发展，并对监督方式进行改良，以便对基层政府重大决策和预算决策进行严格监督和管理，进而为基层的发展提供保障。对党务政务进行公开，让政府工作的开展情况接受社会监督，并基于这种考虑，对党务政务公开制度进行健全，提高乡镇党委政府治理工作开展的透明度。遵照《村民委员会组织法》的相关规定，加强对村务工作开展的监督力度，据此设置村务监督委员会，进而保证基层民主管理的实现。

3、提高基层治理法治行为的规范性

基层治理主体的法治行为是否规范，直接关系着基层治理法治化工作的开展情况。为了更好地提高基层治理法治行为的规范性，首先要对党委领导行为进行规范，这在推进基层治理法治化建设中发挥着极为重要的作用，而这也符合党风廉政建设的要求。“纪法公开、纪严于法”方针的提出，是对法律和纪律的结合，不仅可以提高乡镇党委行为的规范性，也能够使乡镇党委权力的行使受到合理的制约。其次，对基层政府行政行为的规范，应将中央政府推进简政放权作为基础，促使各级政府部门能够实现联动，并对基层政府部门的权责进行明确，在此基础上提高基层政府权力行使的透明度，确保基层治理真正实现上面放权，下面执行。同时，基层政府对自身的管理工作要进行精简，明确管理范畴，以便更好地消除繁政。最后，对基层司法的公平性、公正性进行提升，对于司法案件，应依据相关法律规定进行侦办，并且要做到公正权威，加强基层法院、司法、检察院等政府机关之间的交流与合作，从而增强法律执行的适用性。

综上所述，基层治理法治化是全面推行依法治国方略的重要构成部分，直接关系着深化改革目标的实现，也能够为实现中华民族伟大复兴予以支持。上文从逻辑基础和关键等角度分析了基层治理法治化建设的基本要求，同时从制度建立、行为规范等方面提出了推进基层治理法治化的措施，希望能够为基层治理法治化建设提供参考。

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【作者简介】

王一琲（1992-）女，汉族，河南洛阳人，河南财经政法大学民商经济法学院研究生，专业方向：经济法.