大型安保勤务中警犬安检技术团队组建模式探析

2017-04-10宋天童

中国人民公安大学学报(自然科学版) 2017年1期

关键词：犬舍搜爆警犬

孙勇，宋天童

(1.公安部南京警犬研究所，江苏南京 210012； 2.公安部警卫局安检中心，北京 100000)

大型安保勤务中警犬安检技术团队组建模式探析

孙勇1，宋天童2

(1.公安部南京警犬研究所，江苏南京 210012； 2.公安部警卫局安检中心，北京 100000)

自北京成功举办奥运会以来，全国抽调警犬技术组建安检团队保障大型国际会议、重大国际活动安全已成为常态。研究警犬安检技术团队组建的工作模式，是保障安检团队高效有序开展工作的基础和前提。从团队带犬民警和搜爆犬的选调程序、标准，探索团队驻地建设与警犬管理措施等多方面进行经验总结和探讨，对大型活动安检工作的顺利开展具有一定借鉴作用。

警犬；大型安保；搜爆安检；团队组建；工作模式

0 引言

2016年G20杭州峰会安保工作一线，来自全国的190名警犬技术人员携190头警犬日夜奋战，全力排除安全隐患，为确保G20峰会安全做出了突出贡献。这是继2008年北京奥运会、2009年国庆首都阅兵、2010广州亚运会、2012深圳大运会、2014南京青奥会、北京APEC峰会、2015年93阅兵等国际性大型活动安保后，公安部又一次从全国抽调带犬民警和搜爆犬组建警犬安检技术团队，圆满完成各项搜爆安检任务。近十年来，全国抽调民警和警犬执行大型活动安保任务情况统计如表1所示。追溯历史，我国大规模使用搜爆犬是九十年代初，1990年10月第11届亚洲运动会在北京隆重举办，这是我国首次举办国际大型体育赛事，当时从全国抽调50名搜爆犬训练员集中北京训练，配合北京市公安局圆满完成了亚运会各赛场执行搜爆安检任务。

表1 部分大型活动全国抽调警犬搜爆安检技术统计表

随着国际反恐形势日益严峻，我国对大型活动防爆安检工作越来越重视。公安部提出警犬技术“四个服务”，警犬搜爆做为防爆安检的重要技术手

段之一，已经纳入各级公安机关针对大型活动以及重要贵宾防爆安全检查中。从技术和管理视角，探索大型安保勤务中警犬安检技术团队组建的工作模

式，研究警犬技术力量临时调配方案，归纳筹建方法、工作经验，以确保警犬技术安检团队顺利集结、合理布局、高效组建。

1 团队机构与管理制度的确立

根据我国警犬技术工作管理体制以及近几年大型安保活动的成功经验，在抽调全国警犬安检技术力量，组建警犬安检技术团队时，应由公安部刑侦局负责统筹，部属警犬基地、所、校在刑侦局的领导下，分片区组织落实，各省公安厅警犬基地组织实施，确保有效调用全国警力资源。

1.1 我国警犬技术工作管理体制

警犬技术工作管理体制是指警犬技术部门为实现有效管理而设置的各级机构以及相应的组织、领导体制。它主要包括各级公安机关警犬技术管理机构的设置、机构相互之间的关系、机构内部实行的领导制度等内容。

1.1.1 层级管理体制

我国公安机关的警犬技术工作由公安部刑事侦查局统一管理，设警犬技术工作管理处,下设公安部直属昆明、南昌警犬基地，南京警犬研究所和沈阳警犬技术学校。省级公安机关刑警总队设警犬基地(队、所)，地级公安机关刑警支队设警犬队，县级公安机关刑警大队设警犬队或组。

1.1.2 统一调度机制

鉴于警犬技术的专业种类和服务领域逐渐增加，如刑侦、治安、缉毒等，需要解决多头管理和使用的问题。目前采用的办法是实行集中管理，统一指挥，分专业调用。集中管理就是把各类工作犬集中到刑侦部门警犬技术机构集中饲养、训练、使用和复训。统一指挥就是由公安机关分管领导统一调度指挥。分专业调用就是根据需要调用专业犬。这样既节省人力、物力、财力，又提高使用效率。

1.2 临时警犬安检技术团队组建

成立警犬安检技术团队指挥部，指挥部下设管理组、后勤保障组、宣传组、犬健康保障组等临时机构，根据机构职责落实人员编排和运行方式见图1。

图1 警犬安检技术团队管理机构图

1.2.1 指挥部

指挥部负责人由公安部指派专人担任。根据历次大型活动安保的成功经验，更好地协调团队事务，指挥部应由负责人牵头，与当地公安机关警犬技术实战部门负责人、犬病保障负责人成立3人小组，共同承担团队运行管理职责。负责人统辖所有事务，制定团队运行机制等。当地警犬技术实战部门负责人协调关系，接收任务，主要负责纪律管理与勤务管理。

1.2.2 管理组

警犬安检技术以团队形式服务大型安保活动，抽调队员来自全国各地各系统，抽调的带犬民警掌控安检搜爆现场的能力有高有低，搜爆犬的训练水平也不尽相同。安检工作需要一套完善的编组和出勤机制，实现各尽其才、各显其能。在团队中以队员所在省(系统)为单位自然分组，指定领队，牵头本省(系统)队员的管理。管理组再以片区为单位，分片区管理所辖各队。这样，自上而下，团队形成了一个层级系统。团队运转前期组织技能测试，全面掌握每个队员和每头搜爆犬的工作特点和工作水平。根据测试结果，管理组将各地(系统)的队员混合编组为作战分队，有效均衡力量，保证团队整体作业水平，实现技术互补，管理组主要的职能是纪律管理和勤务管理。

1.2.3 后勤保障组

负责团队后勤总体事务，包括带犬民警的后勤保障及搜爆犬的装备、饮食等。由大型活动所在地公安机关抽调人员组成。

1.2.4 犬健康保障组

负责搜爆犬的疾病防治工作。由部属警犬基地、研究所抽调犬病防治人员，与当地实践经验丰富的临床兽医共同组成。

1.2.5 宣传组

具体负责团队运行的宣传工作。一般抽调警犬技术信息中心人员与当地公安机关宣传部门人员配合组建。要求抽调人员宣传功底深厚，及时捕捉报道案例，新闻意识好，政治观念强，熟悉新闻媒体操作流程。

1.3 警犬安检技术团队规章制度的制定

根据《人民警察法》《人民警察内务条例》以及安保工作要求制定相关规定，使团队运行有章可循。包括：保密管理规定、车辆管理规定、安保警犬工作人员须知、安保警犬技术团队工作人员日常及勤务管理规定、请销假规定、日常管理规定、信息上报工作管理规定、警犬饲养管理规定、犬舍卫生消毒工作流程、兽医管理规定、兽医诊疗工作规范等。

2 带犬民警与搜爆犬的选调

大型活动安保工作事关重大、时间紧迫、任务艰巨而光荣。选调带犬民警和搜爆犬参加大型活动警犬安检技术团队，必须站在政治高度，在全国有条件的省份和系统中择优选择，杜绝政治待遇选派和滥竽充数，确保选调民警素质和搜爆犬品质达标。考虑气候、工作环境等条件差异，以及警犬技术的现场使用能力，抽调的民警与警犬主要来自于活动举办地所在片区和多次举办大型活动的省份及专业单位，其他片区积极配合。各片区根据各自警犬技术发展情况，结合本地安检任务及警力投入，合理确定抽调数量，确保有效调用优质警力。

2.1 带犬民警的选调

在大型安保勤务中，安检工作的主体是带犬民警，要确保抽调民警素质过硬。通过历次大型安保警犬技术团队的工作经验，结合安全保卫工作要求和团队实际，概括出选调的带犬民警应符合如下条件。

2.1.1 政治素质和执法资格

安检无小事，安检工作的特殊性要求抽调带犬民警必须政治过硬，有信心、有决心完成任务，党员优先，政审工作由带犬民警所在单位的政工部门负责认真落实。带犬民警须在公安部直属警犬基地、研究所、学校或在经批准的警犬技术教学训练单位接受过正规的警犬技术培训并获得合格证书，具备执法资格。

2.1.2 职业素养

具有3年以上带犬安检工作经验。具备较强的吃苦耐劳和奉献精神，服从组织分配，热爱警犬事业，具有良好的心理素质，爱护警犬，要有团结协作精神和大局意识。能妥善处理搜爆过程中遇到的各种问题，并能及时总结经验教训，刻苦钻研业务，大胆实践创新。

2.1.3 技能、体能要求

带犬民警应掌握各种炸药知识，能识别各种爆炸装置熟练掌握搜爆犬使用方法等。大型活动安保工作的工作量非常大，持续时间长，例如国庆安保最长工作时间持续过60小时。这就要求带犬民警身体素质过硬，能够在恶劣情况下持续有效地工作。

2.2 搜爆犬的选调

在安检工作中，搜爆犬是主要的使用工具，在大型活动筹备阶段结合各省警犬技术实际情况确定各省抽调搜爆犬数量，根据选调标准编制搜爆犬考核标准，各省根据需要可以以省为单位组织专项培训，也可采取实战单位自训方式，通过训练使犬的能力达标。省厅警犬基地牵头在省内统一组织考核，选调考核合格的搜爆犬。片区在选报搜爆犬的基础上，结合带犬民警条件，最终调整、确定选调数量和名单。历次大型活动安保，指挥部对抽调的搜爆犬都进行了培训和考核，结合培训和考核的实际工作情况，确定搜爆犬应按如下标准进行选调，确保调用警犬品质合格。

2.2.1 要求犬捕捉目标气味能力强

由于炸药通常在爆炸装置的最里层，气味不易散发，要求搜爆犬有较强的捕捉气味的能力。另外，带犬民警应尽量多地让犬接触一些新型爆炸物品的气味。

2.2.2 要求犬的环境适应能力强

大型活动安保的作业环境复杂多样，有的处于闹市，有的处在郊区，有的在室内，有的在室外，有的在水上，还有的声音嘈杂、气味复杂，特别是有的安检区域人、车流动性大，有的区域货物存储多，环境各不相同。这就要求搜爆犬必须具备适应新环境的能力，只有这样才能迅速进入工作状态。

2.2.3 要求犬的体能素质高

大型活动通常会场多、人员多、车辆多、安检范围广，安检任务量大，这就要求搜爆犬要具备长时间作业的能力，因此，只有体能素质高的警犬才能胜任高强度的安检工作。

3 团队驻地与警犬管理建设

根据大型活动举办地实际情况及活动方案，妥善选择团队驻地，制定保障计划，合理落实驻地安排，确保战前各项工作准备充分。

3.1 团队驻地的选择

由于安检工作的特殊性，警犬安检技术团队需要进行封闭管理。驻地选择要考虑避开闹市区，清净、独立、封闭，交通便利，满足队员食宿需要和便于集中饲养管理警犬的场所，为避免接送犬带来的不便，驻地与临时犬舍距离应在1 000 m以内，不宜过远。

3.2 临时犬舍的建设

临时犬舍是参与大型活动安保中搜爆犬集中饲养管理的场所，是组建临时警犬安检技术团队必须具备的重要条件之一。为了便于搜爆犬的饲管和进行高效使用，必须根据有利于犬健康和提高犬工作能力的原则，参照规范的犬场犬舍建造标准进行综合规划建设，并配置有关设施。

3.2.1 环境条件

犬舍环境要求封闭，便于严格执行各项卫生防疫控制措施，防止无关人员进出而影响犬的卫生防疫工作，保证临时犬舍产生的气味、噪音及粪便和污水不会影响周围居民生活和污染环境。本着节约的原则，应控制基建投资、管理费用和工作运行成本。有条件的可以将犬舍建在当地警犬基地，或者交通便利的空旷闲置场地，也可以选择建在警校校园内。

3.2.2 因地制宜，就地取材

以经济实惠、牢固耐用为原则，而且必须符合犬的生活习惯和卫生条件。犬舍建筑应根据当地气候条件有选择的具备防雨、防潮、防风、防寒(暑)、照明等功能。

工作犬必须保证一犬一舍，犬舍为砖石、水泥或彩钢结构，地面平整、防滑。为节约用料和便于管理，可将数间犬舍连接起来建造。犬舍可分为单列式犬舍和双列式犬舍。单列式犬舍，较为常见，屋顶多设计为斜面，南高北低，地面设排水沟；双列式犬舍占地面积小，缺点是朝向北侧的犬舍采光不好。通常屋顶为双面斜坡，过道设在中间，两边饲养犬。由于大型活动临时组建的安保团队集结持续时间、季节和规模不同，历次大型活动犬舍建造方案不尽相同，有条件的可征用当地警犬基地，应提前准备，考虑周全，落实到位。条件不允许的情况下也可用犬笼代替犬舍，搭建大棚，按列摆放，这样虽然降低了造价，但非常不利于警犬休息，也给预防犬传染病带来压力。

隔离犬舍是专门为隔离患传染病的犬而建的。通常位于地势较低，下风位置，与其他犬舍之间要设隔离墙，也要设治疗室和观察室。

3.2.3 主要附属建筑及设备

配套排水沟、化粪池、清洁道、消毒池、围栏、供水及饮水设备、散放场地和训练设施等，并根据季节气候设置通风降温、遮阳、保暖设备等。

3.3 犬健康管理

针对大型活动中警犬安检搜爆工作的重要性、集中性、及时性，为确保安检搜爆任务顺利完成，做好搜爆犬的健康保障工作是一项重要的基础工作。

3.3.1 备好犬舍

提前做好犬舍、犬区卫生清理，要根据当地环境和疾病流行特点制定消毒工作方案，进行犬舍和环境消毒、杀虫，通常不少于3次；犬区上、下水必须完备，特别是犬区的下水处理，应当保持管道通畅，不能发生犬毛、犬便造成堵塞、漫水等情况，应设有专用化粪池；警犬和犬舍分组编号、上牌。

3.3.2 警犬集结

到达屯兵点的警犬，兽医人员要对每头警犬进行初步体检，对健康犬、可疑健康犬、可能有传染性疾病的警犬进行分类管理。

夏季酷暑期间，无论飞机、铁路还是公路运输警犬，预防警犬中暑都是非常重要的。在日常防疫工作中应及时接种疫苗及消灭警犬体内外寄生虫，并根据当地疫病流行情况补种相关疫苗，如南方汛期，需要接种犬钩端螺旋体疫苗。通常需要在警犬集结后3～5天，接种犬窝咳疫苗(致弱犬支气管败血波士杆菌+犬副流感病毒)，免疫记录不清的犬，应当补种狂犬病及相关疫苗。

3.3.3 预防的常见疾病，见表2。

4 团队保障

大型活动安保是一项光荣而艰巨的任务，为了确保安检技术团队得以健康、高效运行，保障工作不容小觑，需在事前周密规划，认真落实。

4.1 政治保障

大型安保活动是政治任务，全体参战带犬民警要在思想和行动上高度一致，保持昂扬的斗志，以高度的政治意识、使命意识做好勤务工作。团队要建立临时党支部，通过支部建设，增强党员民警党性观念，坚定信念、牢记宗旨、不畏艰难、努力工作，发挥党员特别能吃苦、特别能战斗的优良作风，以点带面，提高整体队伍凝聚力和战斗力。

4.2 后勤保障

带犬民警克服个人家庭和工作困难，远赴驻地参战，后勤保障部门应以优质的服务保障队员全身心投入安检工作，构建积极、和谐、温馨的团队大家庭。安全、高效地运送队员和搜爆犬执行任务，尽心尽力为民警提供饮食、住宿、学习、休息等各方面保障。在提供物质保障的同时，更应注重团队精神食粮的供给。如开展专业杂志赠阅、网站专题报道等活动，让民警把杂志和网站当成精神家园，工作中的感想及收获也可以编辑成信息、文稿，由宣传组负责采编、发布，达到固化成果、鼓舞士气的效果。