多党合作参与毕节试验区建设的经验启示

王振

本文为2015年度贵州省党校系统校级课题项目（编号：15GZDXKTdj4）

【摘 要】 文章介绍了多党合作在参与毕节试验区建设过程中的基本做法，分析了实践特色：增进目标共识，凝心聚智体现顶层设计与基层落实结合；增强战略定力，精准发力体现持续帮扶与广泛参与结合；运用统战法宝，民主协商体现党的领导与多方联动结合。概括出多党合作参与毕节试验区建设几点启示：坚持党的领导，引领多党合作科学发展；坚持精诚合作，推进多党合作有效运行；健全制度保障，完善多党合作服务平台；构建示范品牌，发挥多党合作政治优势。

【关键词】 多党合作；毕节试验区；经验

贵州省毕节地区建立"开发扶贫，生态建设"试验区，是1988年获得国务院批准的。多党合作参与毕节试验区（以下简称试验区）建设是立足于中国政治转型的社会背景，通过一种国家层面的政治设计和政治资源的整合推动区域发展战略目标实现的合作，是一种解决民生贫困、实现全面小康的政党合作。在多党合作各民主党派等参与主体的帮助下，试验区实现了从单纯的扶贫济困到建立开发扶贫体制、机制的转变，从自为帮扶转变成为新的自觉服务转变。这一转变揭开了多党合作、民主参与、互利共赢、齐心协力推进贫困地区实现中国梦的新篇章。

一、多党合作参与毕节试验区建设的基本做法

多党合作参与试验区建设的基本做法是各民主党派以独立的政党形式，以各自在科教文卫等战线的社会职能为载体，通过对口帮扶这一平台参与到试验区的建设、发展和改革工作之中。这种由智力支边到组织帮扶再到主动参与的合作实践，是在推进区域科学发展政治理念指导下政党间的政治合作典范。

1、完善组织结构，精心打造帮扶合作系统

首先，多党合作的参与以健全组织网络为契机，凝聚合作智慧。为强化党的领导，引领多党合作，毕节市委通过成立试验区工作推进委员会，由市委书记任主任，统战部长任办公室主任，统筹推进多党合作参与试验区建设各项工作。与此同时，各级各部门还采取“一把手”以大统战部长的身份抓好抓实统战工作配合多党合作事业的开展。市县部门均明确一名党组成员具体抓统战工作。各乡镇采取副书记兼任等模式配齐统战委员，设置村级统战联络员。政府驻外办事机构明文增加统战职能。2015年新提拔使用县处级党外领导干部23名，市政府工作部门配备党外干部比例达到56%。逐步形成全市“大统战”一盘棋工作格局。同时通过搭建民主党派调研实践平台，多党合作交流沟通平台。以及夯实民主党派基层组织基础为手段。加强了民主党派上下协调联系，使党派组织建设更完善，参与建设工作推动更加快捷。

2、创建制度体系，聚力协同增强多方联动

多党合作参与试验区建设发展之所能有今天持续健康的发展，源于多党合作参与试验区建设的一系列体制机制所构成的整体制度系统的无缝对接和多方联动的协调运作。从专家顾问机制到多党合作27项制度体系的构建，多党合作在试验区的实践发展形成了完整的制度体系，多党合作的政治基础、实践基础得到了持续强化。多党合作参与试验区建设的主要形态是统一战线各成员单位在试验区建设过程中的参与机制，其构建的主要表现有四个方面：首先是试验区建立之前形成的各民主党派专家顾问机制。其次是定点帮扶机制。第三是干部挂职机制。这一系列制度体系的构建充分实现多党合作在合作共建中从宏观性、理论性、抽象性和政治性向微观性、实践性、具体性和事务性转变，有效的增强了多方的联动效应，将各个党派参政议政从上层拓展到基层，从建言献策拓展到参与建设。

3、增进党际互动，有效沟通开展基层协商

試验区成立29年来，为了充分发挥多党合作的政治优势，一方面从制度上下功夫增进党际互动，有效沟通。试验区积极通过年度调研机制、适时汇报机制、专题会议机制、建言协商机制、联络联系机制等制度沟通工具与中央统战部、各民主党派中央、全国工商联、专家顾问组、国家有关部委的联络联系，及时汇报试验区每年、每阶段的重要工作、重大活动、重大项目，同时通过与党派协商的方式推动试验区改革发展问题的解决。另一方面从搭建平台着手增进互动走进基层。一是畅通对上渠道搭建对上平台，通过多党合作上层对试验区的关注向上聚力，努力争取多党合作的全方位参与，实现试验区与全国政协、国家部委双向挂职全覆盖，信息交流常态化。二是畅通对外渠道搭建对外平台，通过发挥统一战线的力量积极加强与东部省市的联络联系，增进多党合作的横向优势，将毕节的资源优势与东部沿海发达地区的资金优势有效嫁接，全面推进毕节的升级发展。

二、多党合作参与毕节试验区建设的实践特色

29年来，各民主党派中央与毕节试验区的合作，其倾注感情之深，持续时间之长，帮助范围之广，参与专家之多，取得成效之大，在全国都是前所未有的。因此，多党合作参与试验区建设具有丰富的实践特色。

1、增进目标共识，凝心聚智体现顶层设计与基层落实结合

多党合作的成功实现，来源于党内党外的全力参与和同心共建。从推动合作层级来看，中共中央始终从推进扶贫攻坚、全面建成小康社会的战略高度、在政策、资金、项目等各个方面对试验区建设给予鼎力支持。特别是党的十八大以后，试验区的改革试验已被提升到国家层面，作为国家发展战略的高度来实施，制定下发《深入推进毕节试验区改革发展规划（2013-2020年）》，为试验区的改革试验区做好了战略性的顶层设计。在党中央、国务院的高度重视和大力支持下，各民主党派积极参与，多方协调，高位推动。特别是自2009年“4·14会议”之后，各民主党派中央、全国工商联和无党派人士，参与试验区建设力度不断加大，创历史最高，直接参与和统筹协调国家部委支持试验区建成了铁路、公路、电力等一大批重大基础设施，帮助引进项目351个；而在这些项目落地的过程中，也凝聚了试验区人民的创造精神。试验区各级党委政府，为了将中央支持的各种政策、项目、资金，千方百计加以落实，想方设法采用最好的方案、最高的效率、最优的队伍、以最小的代价进行实施，而试验区基层群众为了试验区脱贫致富的宏伟事业能够尽早完成，从大局出发，以最大的热情、最宽厚的心胸、最实在的行动给予理解和配合。这种合作充分表现了党中央、国务院和各级党委与民主党派同心，上级领导与下级群众同心，民主党派与基层群众同心。

2、增强战略定力，精准发力体现持续帮扶与广泛参与结合

从时间维度上看，在多党合作持续29年的帮扶下，试验区的精准扶贫、社会参与、金融服务、资源管理、教育卫生等得到了具体的完善，形成了比较完整的政策支持体系；与此同时，在发展特色优势产业基础上，试验区的装备制造、资源深加工、旅游发展等产业得到了进一步的升级打造，试验区的发展能力得到了有效提升，实现了科学发展中的精准性、持续性和广泛性。从空间范围上看，在多党合作的倾力帮扶和试验区干部群众的广泛参与之下，试验区的产业发展呈现迅速强劲势头，包括“同心工程”在内的产业扶贫项目强力推进，恒大集团投入30个亿支持大方整县脱贫攻坚。多党合作的参与范围和领域从原有的试点试验的基础上扩大到农村金融、国土资源管理、生态补偿机制、职业教育、投融资体系等领域的合作共。

3、运用统战法宝，民主协商体现党的领导与多方联动结合

在党中央的领导下，在中央统战部的直接指导下，试验区多党合作充分运用统战法宝，发挥和运用各个党派的优势和各个界别的特点参与试验区脱贫攻坚，同步小康。统战法宝在试验区的运用诠释了统一战线的统一性和多样性的本质内核，使得党的领导与多方联动有机结合起来。一方面，统战法宝在试验区的运用特别注重比较优势来催生激活发展动力。通过统战法宝的运用，多党合作的队伍更具规模，助推力量更为集中，各个党派人才荟萃、智力密集的比较优势充分被激发。另一方面，统战法宝在试验区的运用特别注重聚集优势来凝聚激发发展力量。多党合作在参与试验区的建设中，各党派主动作为，同时在东部十省市的积极帮扶下，国家相关部委大力支持，多方联动，上下结合，在试验区发展的试验场中形成了智力、人力、物力、财力的有效配置，在聚集作用的影响下充分激发了试验区的发展力量，产生了很好的示范效应。

三、多党合作参与毕节试验区建设经验启示

近30年中国共产党与各民主党派之间的亲密合作关系拉动下，试验区实现了人民生活从普遍贫困到基本小康，生态环境从不断恶化到明显改善的跨越，这不仅彰显了中国特色社会主义制度的优越性，而且为类似毕节的西部贫困地区的建设、发展和改革提供了重要启示。

1、坚持党的领导，引领多党合作科学发展

多党合作制度作为我国一项基本政治制度，是我国政治体制整体中的重要组成部分。试验区29年的实践证明，在党的领导下，在多党合作的参与下，毕节牢牢扭住科学发展这个关键，紧扣“开发扶贫、生态建设、人口控制”三大主题，做好科学定位，在各个党派深情參与和统筹协调下，凝聚合力，将试验区的建设、改革和发展提升到贯彻科学发展观的高度，充分展现了科学发展观的内涵、要义与要求。正是由于中国共产党的正确领导，多党合作的持续参与，试验区的改革发展始终坚定的将正确的政治路线融入试验区的改革发展实际之中，实现了试验区战略和全局的高度统筹，既注重扶贫开发、又注重生态保护，既注重发展速度，又注重质量效益，为同类的喀斯特贫困地区开创一条科学化的发展道路做了前期探索和示范。

2、坚持精诚合作，推进多党合作有效运行

29年来毕节试验区借助各民主党派的支持，在协助智力帮扶、表达自身诉求、协调内外资源、塑造合作形象和推动社会经济发展上取得了长足进步，与此同时，各民主党派参与毕节试验区建设，为党派拓宽参政渠道、打造合作平台、培训本党干部，提高参政党自身的服务能力和履职水平，提供了广阔的发展空间。多党合作参与试验区建设很好的将参政党的建设与发展融入了区域的经济社会发展之中，使得各个民主党派的参与由自觉参与向自为参与融合，较好地实现了多党合作组织层面的有效运行。

3、健全制度保障，完善多党合作服务平台

多党合作帮扶一个区域科学发展的一条重要经验，就是创新合作的制度机制。这些制度机制，包括如前所述的试验区专家顾问组、联席会议制度、定点帮扶机制、挂职锻炼制度等等。这些制度机制的创建绝不是短时期形成的，而是在试验区各级党组织与民主党派之间长期合作实践中逐步探索、试验和总结出来的。多党合作参与毕节试验区29年的改革发展过程中，试验区各级党组织和各民主党派广大成员、各有关方面，都最大限度地发挥自身优势，相互支持配合，保持了充分而有效的多方联动。在合作中不断发现双方的共同点、消除分歧点，经过不断的沟通、交流、协商、磨合，最大限度的实现增加共识、拓展空间、消除误解、优势互补，使合作迈上新台阶，服务取得新成果。伴随着合作制度机制的形成及各种服务平台的建立和完善，取得的成效日益凸显。这一系列的成绩都是在一定的体制机制系统框架下，执政党与参政党在民主协商和有效沟通的党际良性互动中取得的。

4、构建示范品牌，发挥多党合作政治优势

2015年的中央扶贫工作会议上，习近平总书记充分肯定多党合作参与毕节试验区建设成绩和毕节扶贫攻坚工作成效，特别指出：“各民主党派中央、全国工商联和有关方面积极助推国家重点发展战略，开展对毕节试验区以及其他集中连片贫困地区的社会服务，形成了一批品牌项目。”多党合作参与试验区建设的“同心品牌”是毕节多党合作示范的重大实践要领之一，也是多党合作服务科学发展的运作要求，更是毕节经验融入中国特色社会主义建设之中的标志。新时期新阶段多党合作参与试验区改革发展，始终坚持改革示范，系统总结，扩大影响，用品牌提升的手段助推试验区的改革发展。通过多党合作参与建设实践品牌化的提升，从政治上体现了中国特色的多党合作的新型政党制度的鲜明特质；从经济上体现了执政党与参政党团结合作、共谋发展、促进地方经济跨越提升的职能发挥，这在更广的范围和更高的层次展示出中国特色政治制度的伟大创造性和巨大优越性。

【参考文献】

[1] 本报评论员.把创新摆在国家发展全局核心位置——深入贯彻落实五中全会精神之一[N].光明日报，2015-10-31（01）.

[2] 包俊洪.合作与奉献——毕节试验区专家顾问组20年[M].2009.1.

【作者简介】

王 振，男，中共毕节市委党校多党合作理论与实践研究所副所长、讲师、法学硕士，研究方向：党的建设、多党合作理论与实践.