陕西全民健身公共体育资源配置现状及对策

何涛

【摘 要】 文章从陕西省全民健身公共体育人力资源、物力资源、财力资源及管理机制、政策法规等供给侧方面，分析了陕西省全民健身公共体育资源配置存在的主要问题，基于供给侧结构性改革，提出了西安市全民健身公共体育资源配置优化策略：推进全民健身公共体育资源管理机制改革，增加政策供给、人力资源供给、场地资源设施供给。

【关键词】 供给侧改革；全民健身公共体育资源；优化配置

2015年11月10日，习近平总书记在中央财经领导小组第十一次会议上强调：在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系的质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。[1]同年，习近平主席在20国（G20）安塔利亚峰会和亚洲太经合组织（APEC）工商领导人峰会上也相继提出供给侧改革理论。“供给侧结构性改革”主要是为了解决中国经济发展所面临的空前难题，促进经济转型发展。对全民健身公共体育资源配置改革同样具有重要理论指导意义。目前，在体育系统诸多的矛盾中，人民群众日益增长的体育需求与体育资源相对不足的矛盾，才是我国体育发展过程中的主要矛盾。[2]面对未来的第十四届全运会，陕西省全民健身事业发展将迎来绝佳机遇。应把握这一难得的历史机遇，把全民健身事业推向最高点。本文主要从陕西省全民健身公共体育人力资源、物力资源、财力资源及管理机制、政策法规供给端着手，分析了陕西省全民健身公共体育资源配置存在的主要问题，旨在提出基于供给侧结构性改革的西安市全民健身公共体育资源配置优化策略。

一、相关概念界定

关于公共体育资源的理解，国内众多学者有不同的观点。董新光认为，公共体育资源是指政府体育行政部门拥有或掌控的具有公共物品性质的，用于进行体育事业社会管理和公共服务的人力、物力、财力和信息等要素的总和。[3]李洪波博士认为：公共体育资源是为人类所提供公共体育产品和服务，从而达到体育锻炼目的，所需要的各种条件和要素的总和。[4]综上所述，笔者认为全民健身公共体育资源是：为了达到全民健身、全民健康总目标，国家和社会为人民提供公共体育产品和服务所需要的各种条件和要素的总和。包括有形资源（人力、物力、财力等），和无形资源（体育信息、科研、管理制度、政策法规等）。

二、陕西省全民健身公共体育资源供给侧主要存在的问题

1、全民健身场地设施供给不足

体育场地设施是发展全民健身体育事业的基础，全民健身、体育赛事、体育培训等所有的体育活动都依赖于场地设施。陕西省现有的大型体育场馆基本都属于民生工程，由政府出资兴建，主要是为了举办各种赛事，很难对普通老百姓开放。陕西省拥有很多高校，学校虽然配备众多体育场馆，但同样很少向社会开放。随着全民健身的观念不断深入人心，老百姓健身需求日益旺盛、健身意识不断增强，公共体育场地欠缺的问题就日益凸显。就全民健身所需的场地设施来看，根据第六次全国体育场地普查数据；“全国共有体育场地169.46万个，人均体育场地面积1.46平方米。”[5]因此，全民健身场地设施不足是制约全民健身计划实施的重要因素。

2、全民健身人力资源供给不足

首先，公共体育人力资源数量不足。2015年体育事业统计年鉴统计结果显示，2015年陕西省公益性社会体育指导员累计人数为39068人，[6]近几年来随着《全民健身计划》的深入开展，陕西省社会体育指导员的数量有了较为快速的增加，2016年陕西省各级社会体育指导员已有47000名。但是陕西省体育人口的数量也呈现出更加快速的增长趋势，截至2015年，体育人口占人口总数的比例已增长到39%，2016年陕西省经常锻炼健身人群已经达到1200万，从目前的增长速度来看，随着体育人口的不断增多，社会体育指导员的缺口将会越来越大，其供给不足问题也将会日益严重。

3、全民健身财力资源的财政投资占比不合理

2015年体育事业统计年鉴数据显示，陕西省体育事业总投资90597.4万元，用于全民健身群众体育的投资为6198.7万元，仅占6.8%。体育彩票公益金总投资10261.2万元，用于全民健身群众体育的投资为2140.6万元，占比20.8%。[6]可见，陕西省全民健身公共体育部门从体育局本级财政获得的经费比例过低。总之，陕西省当前全民健身公共体育投资资源的财政经费投入不足，使得公众对公共体育资源的强烈需求与政府公共体育资源供给明显不足的矛盾日益突出。

三、全民健身公共体育资源供给侧结构性改革对策

有效推动全民健身体育管理机制改革，政府坚持有所为，有所不为，推动供给侧改革，建立适应新常态的全民健身公共体育管理体系。打造政府、市场和社会三元主体协同共治新局面，提高全民健身公共体育资源配置新水平。

1、全面推进全民健身公共体育资源管理机制改革

体育场馆运营改革，是公共体育改革最接地气的切实体现，管理体制和运营机制问题是导致当前体育场馆服务水平偏低和经营效应偏弱的两大问题。体育场馆供给侧改革就是要解决体育场馆经营的三个核心问题，即经营权、所有权、使用权问题。可以组建省级体育场馆运营公司。采用集約化的方式，连锁运营全省各县市区的体育场馆，委托具有专业资源优势、又有专业运营能力的市场主体担当运营商；[7]同时积极促进体育院校改革。鼓励体育院校面向社会提供高质量的全民健身公共体育服务，打造以高等院校为中心的运动健康管理服务平台。

2、增加全民健身公共体育政策供给

梳理相关政策，建立适应陕西省全民健身公共体育发展新常态的政策体系；将体育健康融入医疗健康制度，倡导健康关口前移，推动建立个人医保卡账户余额部分可用于健身消费制度；推动提供体育服务的社会组织和企业，经认定取得税费优惠资格的，依法享受相关优惠政策。引导金融机构创新健身休闲消费金融产品，增强银行卡的健身休闲消费服务功能。促进互联网金融与健身休闲产业融合发展，推动各类电子商务平台为健身休闲消费提供服务。

3、增加人力资源供给

增加人力资源供给，加大体育宣传和教育力度。个人兴趣、对健康的关注度、周边人群及环境等对公众需求具有较大影响。所以，为了推动全民健身事业蓬勃发展，吸引更多人参与全民健身运动，应提高公众对体育知识的了解和对健康的关注度。各地体育部门可以利用各类宣传媒体和活动，广泛普及科学健身知识和健身方法，提高城乡居民科学健身素养。与宣传和教育活动相适应，应当保证有足够的公共体育宣传和教育工作的人力资源供给。

4、增加全民健身公共场地设施资源供给

首先，增加现有公共体育资源对外开放度。协调好体育场、体育馆、文化馆、活动中心、学校操场等现有公共体育资源，强化公共体育场馆的公益屬性、社会属性。并通过体育场馆的免费或低收费开放，政府可通过给予补贴或发展政策支持等形式调动体育场馆部门的积极性，以此应对民众的多元化体育需求。

其次，增加全民健身公共体育场地设施建设。《全民健身计划（2016-2020年）》要求统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身。着力构建县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络和城市社区15分钟健身圈，人均体育场地面积达到1.8平方米。[8]结合陕西省各地区人口密集区的健身场地需求，根据不同社区的可利用场地情况，通过科学规划、分散布点、居民共建等形式建设一批与居民健身需求基本相符的社区体育活动中心，增加全民健身公共场地的供给。

复次，整合学校、单位场地资源服务于民。陕西省分布很多高校和大型企业等单位，政府可以对此部分场地资源进行整合利用，在不影响正常教学和正常工作的前提下，将学校和企事业单位的体育场地面向周围居民开放，以此弥补场地供给上的不足。

四、结语

目前，陕西省全民健身公共体育资源配置仍存在健身场地设施不足，人力资源供给短缺，财政投资分配不合理等问题，应结合供给侧结构性改革推进全民健身公共体育资源管理机制改革，增加政策供给、人力资源供给、场地设施供给。全面满足人民群众全民健身公共体育需求，促进我省全民健身事业健康发展。

【参考文献】

[1] 2015：“习近平主持召开中央财经领导小组第十一次会议”，http：//www.xinhuanet.com，2015-11-10.

[2] 舒宗礼.有效的市场与有为的政府：公共体育资源优化配置的关键[J].成都体育学院学报，2015.41（6）55-61.

[3] 董新光.论公共体育资源配置的不平衡及改革取向[J].体育文化导刊，2007（3）6-11.

[4] 李洪波.城市社区公共体育资源配置与政府绩效评价研究[D].南京：南京师范大学体育科学学院，2012.1-140.

[5] 第六次全国体育场地普查数据公报[N].中国体育报.2014-12-26.

[6] 2015年体育事业统计年鉴[N].

[7] 邹志红.体育产业发展应着力供给侧结构性改革[J].发展研究，2016（5）67-72.

[8] 国务院关于印发全民健身计划（2016-2020年）的通知国发〔2016〕37号.

【作者简介】

何 涛（1991.5-）男，山东曹县人，西安体育学院研究生，研究方向：社会体育学.