千阳县现代农业发展新模式探索

【摘 要】 文章介绍了千阳县现代农业发展模式及特色，分析了现代农业发展模式存在问题及困难，探究创新发展现代农业的基本途径：产业布局方面，做好产业规划，实现规模化经营，积极创新土地流转方式；产业融合方面，着重培育品牌，打造产业链，与旅游产业融合；科技支撑方面，推进农业装备现代化，加强科技指导，开展科技创新；农业投入方面，加大财政投入，转好招商引资和项目建设，吸引农民和社会力量投资。

【关键词】 现代农业；发展模式；问题；对策

一、千阳现代农业发展模式及特色

1、自然条件

千阳县地处陕西省关中平原西陲，南北长45公里，东西宽40公里，土地总面积149.54万亩，其中耕地36万亩，属温带大陆性季风区半湿润气候，干湿分明，年日照时数2122.2小时，平均气温10.8℃，相对湿度69%，≥10℃有效积温3503℃。降水量653毫米，降雨期与农作物生长期同步，塬区有中小水库等灌溉设施，农业灌溉条件优越，独特的自然条件和气候环境，使千阳成为传统农业的重要发展区。

2、新模式发展概况

（1）规模化建设园区。以海升集团万亩国际苹果基地建设为引领，辐射带动全市渭北塬区百万亩优质苹果产业带发展；以天山香、有机王蔬菜基地为引领，加速蔬菜产业提质增效；以建设万亩休闲农业示范园为引领，加力推进千湖两岸万亩鲜果采摘园，不断丰富农业内涵，将农业单一的生产功能向生产、生活、生态、服务等多种功能拓展。

（2）品牌化发展产业。在农产品包装、商标注册、参加各类展销会等方面加大了资金补助力度，着力培育优势农产品品牌，全县注册特色农副产品商标23个，“千川”牌胡萝卜、“千丝”牌蚕丝被、“蚕宝牌”蚕沙保健枕、“千桑”牌工艺保健枕、“永红”牌辣椒、千阳桃花米6个特色农产品先后荣获杨凌农高会后稷奖。

（3）标准化认证产品。坚持生态立县战略，不断扩大绿色无公害农产品生产规模，积极推进绿色产业的标准化进程。千川胡萝卜、高崖玉米、飞天羊奶粉等系列产品、山塬结合部7个镇的苹果获得国家绿色食品认证，西瓜、线辣椒和双孢菇通过了农业部无公害农产品认证，无公害农产品开发面积达到了2267公顷。

（4）规范化组织经营。坚持“四个一”（选准一个能人，培育一个产业，成立一个合作组织，带动一方农民增收）思路，积极推广农民专业合作社。截至2016年底，全县共有农民专业合作社283个，其中国家级示范合作社1个，省级百强合作社3个，省级示范合作社6个，市级“十佳合作社”4个、优秀合作社5个。

（5）信息化销售产品。县上组建了由县政府主要领导任组长的全县电子商务工作领导小组，全面启动了以开发、包装、推介、销售千阳地域名品如透心红红萝卜、苦荞茶、桃花米、羊奶粉、海升苹果、薄皮核桃、特色辣椒、蚕丝被、布艺工艺品为重点的电子商务工作，申请注册了“千誉”“千曦”两个商标，为千阳农特产品销售插上腾飞的翅膀。

二、困难和存在问题

1、土地流转受到制约

一方面，由于土地是农民的基本生活保障，再加上传统的种养习惯，不愿外出务工的农民不愿意将土地转让给别人；另一方面，土地流转的机构和体制机制不够健全，与发展现代农业的要求还有较大差距。这些造成招商项目引进后，土地落实困难，影响农业集约化、规模化发展。

2、劳动力结构性短缺

农村青壮年大量外流，造成了农村老年多青壮少、妇女多男性少、低素质者多高素质者少的“三多三少”现象，农业从业劳动力老龄化趋重，占劳力总数67%。农村劳动力文化层次仍以初中为主，具有高中及以上文化程度的劳动力占比仅17.3%，绝大多数农业从业者没有经过系统的职业技能培训，缺乏现代经营理念和管理经验，农村高素质人力资源匮乏。

3、资金投入缺口较大

由于受经济发展和财力制约，不论是县级政府还是农民自身，对农业产业化发展的投入还较薄弱，资金缺口量大。多数经营者的积累仅能维持简单再生产，加之农业生产周期长，使后续投入遭遇资金瓶颈。此外，对农业发展的技术指导、人才培训、信息化建设等方面投入严重不足，也影响了农业整体质量和效益的提高。

三、千阳发展现代农业新模式的对策

1、产业布局

（1）产业规划。坚持突出示范性、特色性、技术性、新颖性和科普性的原则，邀请农业专家进行实地调研，在反复调研、论证的基础上，形成定位准确、布局合理、功能完善、特色明显、适度超前的产业发展规划。通过规划引导、政策支持、示范带动，使优势农产品体系建设进展加快，基地规模迅速扩张，形成差异化布局、区域性优势的格局。

（2）经营模式。进一步加大招商引资力度，引进一批关联度高、技术含量大、带动能力强的农业产业龙头企业，做好“龙头”和引擎。把农民真正组织起来，积极培育新型农民专业合作组织，把分散的种植户、养殖户、农副产品加工企业组织起来，发展成家庭农场、专业大户、农民合作社，实现规模化经营，尝试建立联系密切、利益分享、风险共担的利益联结机制。

（3）土地流转。土地规模经营、园区化发展是现代农业的关键环节，也是目前的难点问题。镇、村基层组织要在贯彻国家在土地流转方面政策的基础上，积极创新土地流转方式，帮助农户转变观念，鼓励园区内农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益+按股分红”等方式，让农户共享加工销售等环节的收益，让农户有较多獲得感。

2、产业融合

（1）培育品牌。着力通过加强品牌包装、定位和宣传推介，扩大品牌的知名度和美誉度，创建名牌产品，放大品牌效应，提升效益。立足县情，要以壮大特色产业为主体，对已注册商标，加强推介和宣传，着力打造省级和国内名牌产品；鼓励支持龙头企业、农民专业合作社，对名优特色产品和主导产业实施原产地保护和商标注册，加大对优势特色产业和产品的宣传力度，提高知名度和美誉度，发展品牌农业。

（2）打造产业链。全链条开发特色农产品系列产品，使三产优势互补、共同发展。瞄准果品、畜禽、粮油加工，发展种养结合、产销一体的有机循环农业观光园，引进农产品加工企业，推动农业全产业链改造升级，促进农村电子商务快速发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局，实现农业无差别发展，减少中间流通环节，降低经营成本，最大限度提高农民收益，推进农业产业链整体现代化。

（3）与旅游产业融合。引进旅游开发专业团队，在做好全域旅游发展规划、管理和指导的同时，加强对地域农产品的旅游化营销，如创意农业、农耕体验，重点打造涉农旅游线路、农家乐专业村、特色主题庄园、休闲农庄、农业节庆等各具特色的“农旅”项目，促进城乡互动格局和良性循环，带动全县休闲农业向集约型、产业化方向发展。

3、科技支撑

（1）机械化。着力强化物质装备，突出抓好农机合作组织培育壮大、农机购置补贴政策落实、农机安全生产和社会化服务能力提升等重点工作。加大对深松机、免耕播種机、除草机、100马力以上大型拖拉机、联合收割机等新型高效复式装备的应用，加大对粮食烘干、农机场库棚和仓储物流等设施设备的扶持，促进农机装备结构优化升级，用农机化科技手段支持农业增产增收，推进农业装备现代化。

（2）科技指导。创新农业科技推广机制，引进高等学校、科研院所，强化科技校地合作，完善农业专家大院、农业科技进村入户、农业技术推广服务体系等农业科技服务模式，不断拓宽服务领域。以农技推广体系改革为动力，形成县、镇、村三级农业科技推广服务网格体系，充实农村力量，开展便捷服务，增强服务效能。推行科技特派员制度，鼓励支持科技特派员深入一线创新创业。

（3）科技创新。坚持人才强县理念，大力引进和培育农业技术高端人才，重点培育新型职业农民、专业大户、家庭农场、合作社、公司化企业等新型经营主体。强化对农民的科技培训和技术服务，县镇村要定期通过科技下乡、科技直通车、农民科技书屋、技术服务等方式，不断提高农民职业技能，培养和造就一大批有文化、懂技术、会经营的现代新型农民。善于引导返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍。

4、农业投入

（1）财政投入。政府要充分发挥财政资金引导作用，不断增长对农业投入的幅度，形成发展现代农业的稳定资金来源，并使其制度化、规范化。在整合涉农资源上，按照“项目申报园区优先、资金分配园区优先、政策支持园区优先”的原则，主动协调有关部门，争取更多涉农资金在园区实施，促进园区水、电、路、土地整理等配套设施落实到位。

（2）招商引资和项目建设。把项目整合作为发展现代农业的重要手段，整合涉农资源，农、林、水、畜、扶贫等部门，积极帮助园区包装项目、争取项目、实施项目，形成推进合力；把农业招商作为加快现代农业发展、实现转型升级的突破口，优先向通过土地流转引进的产业化龙头企业集中投放农业产业化和农业基础设施建设项目，扶持企业做大做强。

（3）农民和社会力量投资。形成政府持续加大投入、社会力量广泛参与、农民积极筹资投劳的多元化投入机制。支持农村集体经济组织以农村集体资产作价入股；鼓励引导农民以土地、技术、设备、劳动力等生产要素参与企业经营、开展股份合作；吸引农业龙头企业、工商企业等市场主体出资入股合作社，形成“利益共享、风险共担”的利益共同体。

【参考文献】

[1] 梁奕章.探索现代农业发展新模式[N].福建日报，2014-03-03.

[2] 涂圣伟.以农业科技创新引领农业现代化建设[J].中国发展观察，2012.02.

【作者简介】

倪秀芳，（1972-）宝鸡市千阳人，任教于中共千阳县委党校.