浅析水利工程中的相关占地问题

2017-04-08刘慧

水利科学与寒区工程 2017年8期

关键词：堤防征地实物

刘慧

(辽宁江河水利水电新技术设计研究院，辽宁沈阳 110003)

浅析水利工程中的相关占地问题

刘慧

(辽宁江河水利水电新技术设计研究院，辽宁沈阳 110003)

水利工程是民生工程，但是修建水利工程必然会占用土地，文章在相关法律法规的基础上，结合占地工作中的实际情况，对工程占地的范围、实物指标调查程序、征地补偿投资概算等占地问题进行了分析，并对存在的问题提出了解决方法，为实际工作提供参考。

水利工程；占地范围；实物调查；征地补偿

1 概述

水利工程主要修建于河道两侧，以确保两岸群众生命财产安全。近年来，由于气候变化等原因，导致水量较大，洪水频繁。因此，在河道两侧修建水利工程项目变的尤为重要。工程一般都在河道两侧建设实施，或在原有工程基础上改建、扩建，因此工程本身存在一些特殊性：(1)自1998年长江流域的特大洪水后[1]，各地河道两侧大部分已建堤防工程。现阶段为了减少占地，工程主要为堤防加高培厚工程、护岸工程及护坡工程。(2)由于工程主要在河道两侧布置，故工程主要成带状分布，堤后即为耕地，并可能为基本农田。

根据上述可知，工程占地主要呈条带状，在现行技术规范中，针对带状工程的占地内容较少，因此本文在相关规范的基础上，结合已经完成的项目及积累的经验对带状工程项目中涉及的主要占地问题进行分析，并对存在的问题提出解决方法。

2 存在的问题

2.1 占地范围

所有占地工程调查的开始就是占地范围的确定，只有确定了占地范围，才能开展下一步的工作。占地范围依据工程布置资料和施工布置资料，按占地的性质分永久占地和临时占地两种。永久占地为工程永久建筑物占地，对于堤防工程，占地范围有两种，一是新建堤防工程占地，二是加高培厚工程占地。新建堤防工程占地范围为堤身占地；加高培厚堤防工程占地范围为现有堤脚与培厚堤脚之间范围。护岸工程及护坡工程基本布置在岸坎处，占地范围为工程本身占地，因此占地类型多为河滩地。临时占地主要为施工道路，施工工区、施工仓库、临时开挖作业面，及料场占地。临时占地范围根据施工组织设计总体布置确定。

在确定了占地范围之后，不同设计阶段占地调查精度不一致。可研阶段为逐项、逐单位全面调查，初步设计阶段为抽样调查。但是在实际工作中，大部分占地工作都是时间紧、任务重，如若按照实际测量放线进行占地范围确定，那么将会影响后续工作。

2.2 实物指标调查程序

实物调查主要依据《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》(SL 442-2009)。在占地范围确定的情况下，主要调查占地范围内占用的地类、权属、地上附着物等。首先，应在占地范围内下发停止建设和迁入人口的停建令，明确规定在实物调查期间禁止新建和迁入人口；其次，由相关单位组成联合调查组，对工程征用范围内的各类实物进行全面调查，调查结果由所有人签字盖章认可；调查结束后对调查结果进行公示，公示期为7 d，若公示期间对调查结果无异议，最后由政府确认最终实物调查成果。

由于占用的土地类型有耕地、林地及专业项目等，因此涉及的部门有国土局、林业局等，若在停建令下发后直接现场实际调查就会出现平级部门之间协调沟通不畅问题，导致调查时间滞后、出现矛盾等问题。

2.3 征地补偿投资概算

征地补偿投资概算主要依据征地区片综合地价进行计算。区片综合地价在满足《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(中华人民共和国国务院令第471号)[2]的情况下，又能兼顾移民的切身利益。2017年4月14日国务院对该条例进行了第三次修订，并于2017年6月1日起实施。本次修订仅对第二十二条进行了修改，即征收的土地补偿费和安置补助费，实行与铁路等基础设施项目用地同等补偿标准，按照被征收的土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。

大部分省份已经实行综合区片地价，即已规定占用每亩土地应补偿的单价。区片综合地价中将耕地、林地等统一并为农用地，永久占地中耕地及林地土地补偿费及安置补助费单价一致，但永久占地耕地需要计算青苗补偿费用，青苗补偿费单价按调查年前三年亩产值的一倍计算，若在汛期后施工，则不计算青苗补偿费用；永久占地中林地需要计算林木补偿费，林木补偿单价参考高速公路建设征地动迁补偿实施方案，因此，实施区片综合地价补偿后，林地的补偿标准高于耕地的补偿标准。临时占地补偿单价为区片综合地价的15%，但实际补偿单价应根据工期安排确定，若工期跨年，则应该补偿第二年的临时占地费用。临时占地还应补偿复垦费，对不能复垦或复垦后不能回复原貌的应缴纳复垦费用。

3 解决方法

(1)针对占地范围存在的问题，在实际工作中，通常是先在实际测量的1∶2000地类地形图上依据工程内容确定占地范围，再提取占地类型及占地面积，之后在地类地形图上提取占地面积的基础上，进行现场实际核对，对地类及面积存在问题或有异议的地方进行修改完善。

需要注意的是，在实际工作过程中，会出现永久占地和临时占地之间范围未纳入临时占地范围中，这就出现理论与实际不相符的情况，导致施工中出现资金不足、引起社会不稳定等问题。因此在确定临时占地范围时，应理论结合实际，将这部分面积列入占地范围中。临时占地应尽量避开占用林地。

无论哪种工程布置形式，占地范围都决定了占地类型，一旦占地类型涉及到了基本农田，那么项目布置方案就面临改动。这将影响到决策者的决策以及项目本身的进度。因此，必须对工程现状充分了解，对涉及到的地类情况足够掌握，才能为实物调查工作打下良好的基础。如某可研工程堤防加固设计在迎背水侧加培，占地范围为加培堤脚与现状堤脚之间面积。但是，占地实物测量现场调查发现，现状堤防背水侧耕地全部为基本农田，根据《中华人民共和国土地管理法》[3]规定，不允许占用基本农田，因此，工程布置方案全部改动。由此可见，若不及早明确现场土地权属、性质，确定占地范围，由此带来的问题是工程滞后，不能及时完成工程任务。

(2)实物调查过程中，各相关部门，如国土局、林业局、涉及占用土地的各乡镇及各专业项目单位协调配合，须在现场实物指标调查表中签字盖章认可。各乡镇只要涉及占用土地，群众就会特别敏感。因此，在进行实物调查之前，由人民政府组织召开现场协调会，将占地涉及到的各部门负责人集中在一起，由政府协调，设计单位将占地原因、占地性质、占地权属及占地补偿等相关情况详细说明。再进行现场全面调查，以避免在实物调查过程中发生矛盾及冲突，促使工程项目顺利进行。

需要注意的是，实物调查数据是依据现状实际地类进行统计，而现状实际地类情况与国土局第二次全国调查图上的地类存在部分地类不一致。作为占地补偿的依据，应以实际现状为准，但是占地总面积应与国土局第二次全国调查图范围内的占地面积一致。

(3)对于河滩地上种植作物的补偿问题，一般只对地上附着物进行补偿，但是在实际调查过程中，百姓认为此处种植已有几年时间，所以也应该补偿土地的费用。若拿不出河道内管理范围的文件证明，那么将会产生矛盾，造成社会不稳定因素。因此建议完善相关工作，做到有理有据。

由于堤防工程、护岸工程及护坡工程多为线性工程，并修建在河道两侧，因此，所占用的主要为土地，故安置方式主要为生产安置，即对所占用的生产资料进行安置。根据调查发现，百姓不再以种植业为主要经济来源，大多外出打工或自己经营为主，因此生产资料被占用，并不影响其外出打工的收益，故占用生产资料安置方式多为货币补偿。但是，也存在一些特困群体和困难户，这部分人仅靠仅有的土地生活，一旦土地被占用，再没有多余的经济来源来解决土地被占用的生产生活问题。因此，这部分人需要特殊安置，国家及政府要加大力度，充分考虑这部分人的安置方式，为地方稳定创造良好条件。

4 工程实例

某工程项目建设内容主要有新建堤防工程、新建护岸工程。均布置在河道两侧，总长度为23 km。2017年2月，该地人民政府发布了停建令，禁止在治理范围内新增建设项目。停建令下发后，即开展了占地调查工作。

4.1 实际工作中存在问题

停建令下发后，根据工程布置内容在1∶2000实测地类地形图上确定占地面积，新建堤防占地范围为新建堤脚之间面积，若规划有护堤地，则为新增护堤地之间范围。占地范围确定后提取占地面积及占地类型，进行现场实地复核。由于占地涉及的各部门之间属于平级单位，并且未提前与各部门沟通，导致现场实地复核时出现沟通不顺利、进度滞后、村民对此反感等现象。

4.2 解决方法

为了尽早的完成该项工作，最终决定由人民政府组织、水利局、国土、林业等相关单位协调配合、征地涉及的乡(镇、街)、村组、村民代表一道组成联合调查组，根据确定的占地范围，对工程征用范围内的各类实物进行调查。调查结果经确认无异议后，由涉及到的相关部门签字盖章。并进行公示，公示后无异议，由政府签发确认函。

整个过程历时15 d，相比传统调查现场实际放线确定占地范围大大节省了时间，并按期完成审查，为项目立项争取了时间。