水电站改扩建工程征地移民安置规划分析

2017-04-08刘永新

水利科学与寒区工程 2017年8期

关键词：铜仁市库区征地

刘永新

(贵州省水利水电勘测设计研究院,贵州贵阳 550002)

水电站改扩建工程征地移民安置规划分析

刘永新

(贵州省水利水电勘测设计研究院,贵州贵阳 550002)

随着水电站改扩建工程规模的逐渐扩大，征地移民安置规划的重要性越加突出，一定程度上影响着水电站改扩建工程的顺利进行。本文结合铜仁市锦江流域综合治理芦家洞水电站改扩建工程特点和移民概况，严格按照设计规范的要求，阐述了铜仁市锦江流域综合治理芦家洞水电站改扩建工程建设征地移民安置规划要点，为同类工程提供借鉴和参考。

移民；生产安置；规划；标准

1 工程概况

芦家洞水电站位于锦江中游，距铜仁市6 km。原芦家洞水电站由大坝、厂房、船闸、升压站等主要枢纽建筑物组成，其中大坝为五孔混凝土连拱坝，连拱坝下游为消力池，连拱坝左岸为河床式厂房，升压站位于大坝左岸，连拱坝与厂房之间为冲沙底孔(已经淤堵，不能正常使用)，大坝右岸为船闸(已不能使用)。大坝全部为溢流坝，最大坝高9.1 m，坝长115.8 m。是一个以发电为主，具有改善水环境、防洪、发电、旅游、航运等综合效益的综合性工程。

为提高铜仁市城区防洪标准，将原芦家洞水电站连拱坝改为闸坝，由于机组增容，不能在原厂房内改造，左岸河床式厂房改为坝后式厂房，由于正常水位抬高，原右岸船闸不满足通航要求，且船闸闸门和充、排水系统破坏，要对船闸进行改造扩建，工程量大。因此，芦家洞水电站改扩建工程相当于“推倒重建”。芦家洞水电站改扩建工程建设内容包括闸坝、厂房、船闸、升压站等建筑物，水库按库容划分属于中型水库，总库容3433万m3，拟建最大坝高22.50 m，总装机3×7 MW。

2 规划目标和安置标准

2.1 规划目标

移民安置规划的总体目标，根据具体情况分为移民生产生活目标及基础设施建设目标。生产生活目标主要以移民人均占有耕地、人均粮食拥有量和人均纯收入来衡量，根据建设征地2016年的水平，合理推算到规划水平年移民生产生活目标；基础设施目标主要对移民居民点的供水、供电、交通、文化、教育、卫生等设施，按照现在的水平和当地的具体条件，经济合理地配置[1]。

2.1.1 生产生活目标

根据铜仁市《国民经济统计资料》、有关库区农村经济情况统计报表和规划调查资料，参照铜仁市社会经济发展规划目标，2015年农村居民人均可支配收入6931元，结合库区实际情况，按7%年均增长率推算到规划设计水平年2018年农村移民人均纯收入目标为8491元。

2.1.2 基础设施目标

基础设施目标根据迁出地及安置地的具体情况，集中安置点要本着经济、合理、可行的原则，考虑它的生产、生活配套设施，做到水、电、路三通，方便群众的生产生活，实现移民“迁得出、稳得住、能发展”；分散插迁安置的部分也相应考虑配套费用。

2.2 安置标准

2.2.1 生产安置标准

芦家洞水电站建设征地涉及的村组都在市区各办事处，其交通条件较好，农民外出务工者居多，耕地有相当部分已被征收或占用。根据建设征地涉及村的基本情况分析，各村人均耕地减少均不到70 m2，组内耕地损失率较小，加上当地移民主要生活来源不依赖于耕地，根据具体情况分析和尊重移民意愿，考虑按一次性补偿进行安置。这样既足以满足农民的基本口粮，也能使移民生活不低于其原有水平[2]。

2.2.2 搬迁安置标准

建设用地：结合库区实际情况，卢家洞水电站改扩建工程移民安置人均建设用地标准按70 m2控制。

用电标准：移民集中安置点用电标准按人均0.2 kW考虑，用电接入当地现有供电设施。

用水标准：水质必须满足《生活饮用水卫生标准》(GB 5749—2006)的有关规定，生活用水定额采用“全日供水，室内有给水、排水设施且卫生设施较齐全”的给水定额，每人每日120 L。

文教卫等其他基础设施：原则是利用当地原有设施，计列增容费。

2.3 农村移民安置人口

经过分析计算，芦家洞水电站工程到设计水平年设计生产安置人口：水库淹没区314人，枢纽建设区为16人。水库淹没影响区和枢纽建设区无搬迁人口。

3 农村移民安置规划设计

3.1 生产安置方案

根据芦家洞水电站水库建设征地涉及地的具体情况和移民意愿，移民生产安置主要考虑一次性补偿。获得补偿的农户，既可以用补偿补助资金改良线上剩余耕地，提高其剩余耕地质量；又可以作为扩大再生产投入，为二、三产业发展注入资本金，加速地方经济发展。

3.1.1 土地开发规划设计

根据当地实际情况，本工程以一次性补偿为主，兼顾种植业安置，在充分考虑淹没影响的情况下，尽量改良剩余耕地，进行产业调整，提高单产，使移民生活不低于其原有水平[3]。

3.1.2 种植、养殖业规划

(1)种植业规划。芦家洞水电站安置区多年平均气温17 ℃，极端最高气温42.5 ℃(1953年8月18日)，极端最低气温-6.8 ℃(1977.1.30)，年均日照时数1115 h，无霜期平均为290 d。锦江流域属亚热带湿润型季风气候，四季分明。气候特点：春暖多变，夏季炎热，秋温速降，冬季严寒，多年平均降雨量1279.4 mm，实测最大年降雨量1702.3 mm(1995年)，最小降雨量为641.7 mm(2005年)。风力一般在3级以下，汛期以西北风为主，夏季盛吹偏南风，秋冬以东北风较多，多年平均风速0.9 m/s。尤其在夏季，雨量充沛，气候温和。多年平均水面蒸发量1119.3 mm。从气候上看，适于农作物生长。适宜种植的粮食作物品种有水稻、玉米、大豆、小麦、土豆，经济作物品种主要有烤烟、油菜籽、蔬菜。现状年的产粮水平为：稻谷每亩450 kg，玉米每亩290 kg，从单产上仍有潜力可挖。在库区种植业结构中，粮食作物占农作物播种面积90%以上，复种指数1.7，库区主要为轮(套)作方式[4]，工程涉及区农户还习惯以粮食作物和蔬菜轮种，当地政府及有关部门可积极引导被征地农户进行种植结构调整，如种植蔬菜、花椒和果树等。

(2)养殖业规划。可适当发展库区畜牧养殖业，规划畜牧养殖业的环境资源和品种资源。安置区农作物秸杆、饲草及水资源较丰富，安置区草地、草山较多，宜于草食牲畜的饲养。库区农户有较丰富的饲养技术和经验；库区还具备发展水产、水禽和水生植物的条件，随着养殖业销售市场的日渐广阔，根据库区多年的养殖习惯，考虑安置区养殖资源以水产为主，适当发展养猪、养牛、养羊等项目。

3.1.3 二、三产业规划

对当地资源条件、技术水平和市场需求进行分析研究，有条件的地方要拟定可能的开发项目，发展二、三产业，进行投入与效益对比，并注重环境保护，重视产业发展的可持续性和移民安置的稳定性。

3.2 搬迁安置方案

农村建房人口：以村民组为单位，根据2015年调查的直迁人口，按工程施工进度计划，以9‰的年人口自然增长率计算到规划水平年的建房人口。参照集中居民点规划标准计算有关补偿投资。移民安置既要符合国家的安置原则，又要尊重移民的个人意愿，且要充分发挥移民的主观能动性，鼓励移民投亲靠友、分散插迁安置。针对芦家洞电站改扩建工程的特殊情况，由于直淹人口不多，本项目不考虑集中安置点。对于少量需搬迁的移民，可考虑用补偿资金在本办事处辖区内分散插迁安置[5]。

3.3 安置方式及安置去向

经计算分析，芦家洞水电站因工程建设，到设计水平年生产安置人口为314人，考虑当地现状(经济发展水平较高，人均耕地低，农民对土地的依赖程度低)，结合环境容量分析结论和移民意愿，本阶段全部考虑一次性补偿。