基层水利工程建设管理单位会计制度监督管理机制的完善

徐 艳

(哈尔滨市水务局，黑龙江 哈尔滨 150000)

1 实施监督管理机制的必要性

基层水利工程建设管理单位(以下简称建管单位)主要负责城市防洪工程建设、城市供水、农田水利设施建设、农村饮水安全项目建设、水土保持建设、水库除险加固、大型灌区续建配套和节水改造等项目建设管理工作，这些工程项目的建设资金大部分来源于国家财政投资，如何保障资金安全，使财政资金发挥更大的社会效益，对建管单位来说是一项既严肃又非常重要的工作。地方财政部门和建管单位的主管部门有权力对建管单位的工程建设资金的使用和管理活动进行监管，应当组织建管单位的会计人员参加与基本建设相关的财务、会计制度的培训工作，实际工作中应严格要求建管单位按照国家颁布的与之相关的财务、会计制度进行日常核算和管理。完善会计制度实施监督机制必要性体现在以下三个方面：

(1)完善会计制度实施的监督管理机制有利于建管单位严格执行相关财务法律法规，从而规范对建管单位的会计基础工作及建设资金使用和管理工作。

(2)完善会计制度实施的监督管理机制有助于建管单位规范水利工程建设项目的建设管理工作，严格依法按照项目建设程序组织工程项目全过程建设管理活动。

(3)完善会计制度实施的监督管理机制有助于加快建管单位竣工财务决算的编制工作，有利于完工项目的竣工验收和办理资产交付使用工作。

2 会计制度实施方面存在的问题

根据调研结果显示，目前，许多建管单位在会计制度实施过程中仍然存在财务相关管理制度不完善、会计基础工作不规范、工程项目的财务竣工决算工作不及时的问题，分析问题产生的原因归结为以下几个方面：

(1)财务人员缺少专业的、系统的学习培训。首先，建管单位财务人员对水利工程造价、施工过程等与水利工程建设相关的知识不是很了解，与之相关的财务培训机会又比较少，在实际工作中对基本建设会计制度相关的规定和内容理解不透彻；其次，建管单位的财务人员由于工作繁忙或是自身原因，对会计人员的年度继续教育不是很重视，据了解，有许多财务人员没有按照会计学会安排的教育内容进行认真系统的学习，继续教育成了应付教育。由于财务人员在工作中缺少专业、系统的学习，造成会计业务工作不规范和相关会计制度执行不到位的现象发生。

(2)内部财务管理相关制度不完善。实际工作中，大部分建管单位的会计机构能够按照要求建立与自身工作内容相关的各项财务管理制度和会计人员岗位职责制度，但是，制度内容不够细化，理论上的内容较多，而操作规范、操作流程较少，不利于制度的实际执行。建管单位在制定各项财务管理制度时，没有将相应的奖惩措施嵌入其中，容易使制度流于形式。另外，在单位内部控制中与财务会计工作相关的各项内部控制活动缺少业务流程图、关键控制点和风险防控措施。比如：预算控制、收支业务控制、财产控制、政府采购控制和工程项目控制等，容易给建管单位造成预算资金不足、财务收支混乱、财产管理失控等问题。

(3)监督机制不健全。首先，建管单位缺少内部监督机构，没有设置内部审计部门对工程项目和财务核算工作进行全过程的内部审计，不利于尽早发现工程在项目实施、会计核算过程中出现的问题，不利于会计制度的贯彻执行。其次，在实际工作中，缺少后续监督机制。比如：水利工程基建项目预算的管理常常是重结果、轻过程，缺乏对预算执行过程的监督，为完成指标一些部门会在年底突击性地抢进成本，期间预算很不均衡，丧失了全面预算管理的监督和约束作用，对预算的考核仅仅停留在事后的执行情况分析评价上，预算管理没有力度，达不到应有作用[1]。这种对预算后续监督不到位的做法使预算法律制度在建设管理单位的实际工作中得不到较好的贯彻落实。另外，还存在外部监督不及时、监督力度不够大的现象，建管单位的主管部门和财政部门可能由于部门日常工作繁忙等原因，对建管单位的财务工作监督、检查力度相对薄弱，容易造成建管单位在财务工作中产生的问题得不到及时的更正。例如：水利基本建设项目在进行会计核算时，需要执行《国有基本建设单位会计制度》，部分建管单位则存在按照《事业单位会计制度》进行会计核算的现象，这样核算的结果不能真实地反映建设项目的成本构成要素，也不利于建设资金的使用和管理。

3 实施监督管理机制的措施

(1)加强财务人员专业技术培训，做好会计基础工作。首先，建管单位在机构成立后就应当积极组织财务人员进行水利工程建设项目相关知识的业务学习、培训活动，组织财务人员进行工程建设相关的会计制度、法律法规的培训工作，避免财务人员由于对会计制度内容不熟悉、执行不到位而带来的会计基础工作不规范问题。其次，财务会计人员应当加强对水利工程建设过程的了解，应当积极、主动的前往水利工程施工现场进行实践学习，了解工程现场情况和工程的施工进度，有利于对基本建设会计制度相关内容的理解，有利于做好会计核算和竣工决算工作。另外，财务工作者应当重视和珍惜会计人员年度继续教育这项工作，应当对新颁布的各项财务、会计制度进行认真细致的学习，不断提高自身的专业技术水平，以符合水利基本建设项目的财务管理工作需要。

(2)建立健全单位内部相关管理制度。建管单位从事水利工程建设管理活动的依据是国家和省市有关各项政策和相关的法律、法规，从事水利工程建设管理工作也应当首先建立健全单位内部相关制度，用规范化的制度来约束各项经济活动。而财务工作是水利工程建设管理工作中不可或缺的一部分，建立完善的财务管理制度，对规范水利工程建设资金进行科学、合法、有效的使用和管理意义重大。建管单位应当建立财务人员岗位责任制，明确各岗位职责和权限，保证不相容岗位相互分离；明确相关会计制度的执行依据和标准，使各项制度流程化、规范化。

(3)建立健全单位内、外部财务监督体系。充分利用单位内部职能部门(纪检监察、内部审计部门)和社会“第三方”对建管单位的工程建设项目资金、财务工作进行内、外部监督。比如：财务人员应加强新政府会计制度的学习，做好基建并账业务的处理，只有将政府基建账务正确并入事业账务，实现统一性的核算才能够使得报表更加真实、完整的反映基建情况，利于财务管理。此外，要加强内部审计的力度，监督整个预算的执行，认真审核工程取费标准、价格以及用量是否真实，审查施工企业资质，防止施工方按照挂靠企业资质来取费等[2]。主管部门应当加大对基层单位的财务监督力度，引用社会中介机构，加大对基层单位的审计工作。加强“第三方”监督管理力度能够对严格会计制度实施起到保障作用。

(4)利用高科技信息化手段，建立会计制度实施监督管理运行平台。信息化是以计算机技术为代表的信息技术、网络技术和通讯技术，它将企业的内部控制以及风险管理的规则嵌入到日常业务流程中，从而固化内部控制的程序和流程，增强业务处理的透明性，减少人为主观因素。信息化平台可以大大提高制度落实的便捷性,一方面能够优化单位管理的内部环境，一方面能够有效实现对内部控制各环节起到监督的功能[3]。因此，建议地方财政部门与软件研发公司联合开发会计制度实施监督管理运行平台系统，利用高科技信息化手段提高建管单位对会计制度实施情况的监督管理。

4 结 语

完善会计制度实施监督机制，能够促进基层水利工程建管单位认真贯彻执行相关财务、会计法律法规和规章制度，使水利工程建设项目的会计核算工作规范化，使财务报告能够真实、客观的反映工程建设项目成本，保障工程建设项目及时办理财务竣工决算和资产交付手续；完善会计制度实施监督机制，可有助于提高建管单位的管理工作水平，为进一步改善基层民众的生活条件和人居环境服务，对促进水利事业可持续发展意义重大。

[1] 樊霞红.水利工程基建项目财务管理存在问题和对策[J].行政事业资产与财务,2013(20)：182.

[2] 赵洋.政府投资基建项目资金管理方式现状及对策分析[J].中国市场,2015(42)：168-169.

[3] 韩媛媛.浅析事业单位内部控制存在的问题及对策[J].中国集体经济,2016(3)：57-58.