党风廉政建设主体责任研究

高智城+杨海涛

【摘 要】中国共产党在治理国家方面发挥关键作用，因此有必要从严治党。为了实现这个目的，首先要明确党委在党风廉政建设当中的责任，这样才能从源头上治理党内存在的不良风气以及腐败现象，从而打造清明的政治环境，完善党的执政能力。为了进一步落实党委在党风廉政建设方面的主体责任，需要认清反腐倡廉建设的最新动态，提高主体的能力、激发主体的动力、明确主体的责任、同时要创建全面运行的长效机制。

【关键词】党风廉政；建设主体；责任

现阶段，党在执政过程当中，面临越来越多的风险以及考验。因此，加强党的建设，保证其执政安全也成为了一个难题。通过执政党建设的普遍规律可知，强化党的建设，最重要的就是保证其肌体健康。我们都知道，从人类社会的角度来说，腐败所具有的杀伤力是巨大的，其会损害权利主体的肌体健康。为了保证党的肌体健康，从内在的角度来说，有必要从严治党，并且“党要管党”，明确党委在党风廉政建设方面的主体责任。

一、落实党风廉政建设主体责任可能遭遇的问题

想要真正落实党风廉政建设主体责任，必须要改变以往的观念，不断的创新制度，同时还涉及到实践重构，这就会遭遇很多难题，在这种情况下，我们要正确看待上述问题，并且展开分析，才能抓住要害，妥善的给予解决。

（一）部分党组织以及主要负责人缺乏责任意识以及主体意识

实际上，一直以来在党风廉政建设当中，党委起到的是领导作用，而主体却是纪委，并且要承担主体责任。这属于一种全能以及权责的错位，但是并没有被党组织以及普通社会民众所意识到。在這种形势之下，部分党组织以及主要领导严重缺乏主体意识，也没有形成责任意识。比如部分党组织主要负责人仍旧是只想揽权不想担责，只想做官不想干事，而把从严治党以及党要管党的主体责任推到纪委身上，这就导致纪委在落实责任时，心有余而力不足。部分地方党委只注重显而易见的政绩工程，而忽略了治党管党的必要性。部分地方党委主要负责人对于不遵守党章以及党的各项纪律的现象视而不见，也不会严厉的追究责任。甚至还要个别的党委负责人，不能正确理解纪委的工作，认为它们查案办案就是找茬，是和党委唱反调，缺乏大局观念以及政治意识，有可能会破坏当地的和谐局面。还有部分党组织负责人，没有在党风廉政建设当中发挥应有的表率以及示范作用，甚至某些党组织负责人缺乏底气，不能正常的履行主体责任。

（二）没有明确主体责任

为了落实责任以及追究责任，必须要明确各种责任主体所担负的责任。但是在现实当中，还存在着主体责任不明确的问题，下面进行具体分析：首先是如何区分党委以及纪委各自的责任。虽然中央文件已经明确了党委的主体责任以及纪委的监督责任，但是在操作层面上，却很难有效的区分，同时还涉及到两者的优势互补问题。其次是没有明确党委内部各种责任主体所担负的责任。党委一把手、领导班子以及主要成员所担负的主体责任有很大的不同，在实践当中，想要正确的区分它们所应担负的主体责任，还是一个难题。虽然部分单位初步确定了党委各种责任主体的相关责任，但是却没有针对性，没有考虑到各种领域以及层级的差异性，还存在着权责模糊，责任难以追究的问题。

二、新形势下如何落实党委在党风廉政建设当中的主体责任

（一）明确不同层面的责任范围

为了更好的落实责任，有必要明确责任范围。首先是明确主体责任范围以及监督责任范围。也就是说，党委的主体责任并不代表其要承担所有的责任，而是重点承担领导责任以及政治责任，主要的职能是打造党内清正廉洁的政治氛围。纪委的监督责任更多的是监督执纪责任，主要职能是通过惩戒的方式，促进党风廉政建设。在党风廉政建设当中，赋予党委相应的主体责任，并不是单纯的扩大它的权力，而是为了明确党委与纪委在建设当中的地位，从而不断的创建合理的党风廉政建设机制。赋予纪委相应的监督责任，实际上是突出了它的监督权，让它全身心的投入本职工作，将执纪水平以及能力提升上来。其次是明确党委负责人以及班子成员的责任范围。对于各个领导班子来说，党委负责人就是一把手，他们要承担整体责任以及表率责任，而班子成员遵守“一岗双责”的原则，主要是落实分管领域内党风廉政建设主体责任。

（二）建立健全责任追究机制，充分发挥其负向激励作用

按照制度经济学理论，想要发挥制度的作用，离不开惩戒性制度的完善以及真正执行。在落实党风廉政建设主体责任时，社会各界已经达成了一种共识，那就是对于不能充分履职的党组织或者个人，要严厉的追击责任。尤其是近些年来，我国创建了责任倒查以及一案双查的办案机制，这样可以防止制度成为一种摆设，从而更有利于落实党委主体责任，当然，责任追究制度想要正常的运行，其自身必须是合理的，具有一定的先进性。所以，要结合中央出台的政策，以及反腐倡廉建设的进展情况，不断的健全党风廉政建设责任制的有关规定，使其更加的科学，从而成为责任追究的一种制度保障。

结束语

中国共产党十八届三中全会已经明确指出，在党风廉政建设当中，党委所担负的是主体责任，而纪委担负的是监督责任。进一步明确党委以及纪委在相关工作当中的具体职责，有利于它们更好的完成自身的任务，将责任落实到位，尤其是赋予党委在党风廉政建设当中的主体责任，完全符合现阶段从严治党的要求，这一定会使党的建设走上一个新台阶，上升到更高的层次。

参考文献：

[1]叶子红.高校党风廉政建设落实“两个责任”研究[J].人力资源管理，2017.

[2]罗文剑，吴曼曼.党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任探析[J].长白学刊，2017.