试论非自愿移民社会资本重建面临的困境

2017-04-07蒋仕君

四川水力发电 2017年6期

关键词：移民困境资本

蒋仕君

(四川省盐源县扶贫和移民工作局，四川凉山 615700)

水电移民

试论非自愿移民社会资本重建面临的困境

蒋仕君

(四川省盐源县扶贫和移民工作局，四川凉山 615700)

非自愿移民在搬迁过程中，面临着诸如基础设施缺乏、生活方式、社会适应等各方面的困境，这些困境背后的综合原因也造成了移民群体社会资本重建的困境。基于布迪厄的社会资本理论，关系网络、交易机会与成本、“法人行动者退出”、资本存量不足等突出体现了重建面临的困境。分析困境有助于抓住主要矛盾，更深刻地认识非自愿移民社会资本建设的问题，这对于移民生活恢复与发展、项目建设及社会稳定都具有积极意义。

非自愿移民；社会资本；社会关系网络

1 背景

所谓非自愿移民是指因兴建工程项目、自然灾害、生态环境恶化、各种社会冲突胁迫导致的受影响人群无法选择是否迁移或者被强制进行的人口迁移与经济社会系统重建活动[1]。在过去的60多年中，伴随着大规模的工程建设及自然灾害的频发等，我国的非自愿移民的数量也在逐渐增多。非自愿移民工作是一项涉及政治、经济、文化、环境、社会等的综合性问题。

在搬迁前后，非自愿移民尤其是妇女、老人、残疾人等弱势群体面临着失去土地、失业、贫困、关系网络解体的困境，移民的社会风险与日俱增；而这些困境与风险都表现为非自愿移民在搬迁前后社会资本受损现状及重建困境。现阶段，政府补偿主要针对的是直接的经济损失，而忽略了社会资本的隐形损失。非自愿移民的社会资本重建问题不仅是关系移民群体本身生活维持与发展的问题，而且是水库、交通等工程建设的重要内容，是关乎社会稳定和可持续发展的重要问题。在非自愿移民搬迁过程中，要严格预防、控制社会风险，尽量减少社会资本受损，并在多方面加强社会资本的重建，在最短的时间恢复到甚至超过搬迁前的水平，变非自愿移民为社会资本发展的良机。

社会资本理论视角为认识非自愿移民生产、搬迁安置过程中的重建困境提供了适宜的切入点，本文拟从社会关系网络、交易机会与成本等方面具体分析困境因素，并提出可行的建议，从而实现非自愿移民的生产生活恢复及可持续发展。

2 移民研究回顾

法国社会学家布迪厄认为：社会资本是实际或潜在的资源集合，这些资源与拥有相互熟识和认可的、或多或少制度化的关系的持久网络相联系，是比较稳定、制度化和可持续的一种社会关系网络，这种网络可以提供一定的资源。它存在于亲属关系、职业关系、组织关系和邻里关系等之中，并通过制度化的网络关系和固定化的行为得到保障和加强[2]。布迪厄认为社会资本具有资源性、社会关系网络特性及生产性。

从已有的文献看，关于非自愿移民社会资本问题的研究主要集中在移民活动对社会资本的影响、重构路径、能力恢复、补偿分析等方面，对重建困境分析的专门化研究比较少。孙中艮和施国庆认为水库建设导致移民资本存量降低，社会关系网络瓦解等，并提出了要落实政府在移民互助组织重建责任，构建移民群体和非移民群体的信任等资本存量增加的路径[3]。移民安置过程存在失能现象，在社会变迁过程中，可以通过增强移民主体意识和权利意识、安置地及安置方式的优选、加强人力资本投入、重建移民的强关系、发挥弱关系中的强能量、注重移民社会中精英的流动，可以实现移民群体的能力建设[4]。针对移民社会资本变迁的研究，参与观察、民族志、深度访谈及问卷调查等方法提供了合适的切入点，由于族群文化的不同及政治资本的差异，深刻地影响了移民的发展选择，产生了一系列的社会问题[5]。刘晋飞等以移民纠纷作为切入点，主要分析了移民社区中社会资本的缺失与重构，认为移民社区的整合和合法性的获得来源于国家力量和移民、移民和移民之间关系网络的生成和维系[6]。在社会资本重建过程中，库区移民应该在政府的指引下开展好社区活动，增强成员间的了解、沟通、信任，形成良好互动[7]。

这些研究大多集中于在搬迁过程中，非自愿移民群体社会资本及其受损现状的描述，社会资本重建的路径探索；而缺乏对重建路径的详细描述分析。非自愿移民社会资本的受损主要是由于搬迁行为及搬迁前的环境因素影响，而社会资本的重建面临着崭新、复杂的社会环境，两者处于不同的环境维度。鉴于此，非自愿移民的社会资本重建需要着重考虑新的困境，并从新困境的角度进行重建。本文从社会资本理论及社会交换理论的视角，着重探讨非自愿移民社会资本重建面临的困境及其影响因素。

3 非自愿移民社会资本重建困境

布迪厄认为，社会资本是一种通过对“体制化关系网络”的占有而获取的实际的或潜在的资源的集合体。这种“体制化的关系网络”是与某个团体的会员制相联系的，获得这种会员身份就为个体赢得“声望”，并进而获得物质的或象征的利益提供了保证。而对于非自愿移民来说，在迁移过程中逐渐失去了原始性的社会关系网络，在安置区，无法享有当地的“体制化关系网络”，会员制身份决定了对资源的享有权，当地人对移民会有排他性，移民在短时间内无法取得会员制身份。这就注定了非自愿移民社会资本的重建必将困难重重。基于关系网络的深刻内涵，笔者就社会关系网络、交易机会与成本、“法人行动者”逐渐退出、经济及教育原始资本要素等四个方面总结了非自愿移民社会资本重建面临的困境。

3.1 原有社会关系网络解体，新的社会关系网络尚未建立

林耀华在《金翼》中这样描述社会关系网络：“人与人之间就像是一个由用有弹性的橡皮带紧紧连在一起的竹竿构成的网，这个网精心保持着平衡，拼命拉断一根橡皮带，整个网就散了，每一根紧紧连在一起的竹竿就是我们生活中所交往的一个人，如抽出一根竹竿，我们也会痛苦地跌倒，整个网便立刻松弛。”是这张人际的网络，而不是风水、祖先、神怪作用于我们人生的兴衰起伏。我们的一生，就是在变动与巩固之间不断建立新的平衡的一个过程。

就我国而言，传统的中国社会是乡土社会，血缘、地缘关系起着支配作用。当代中国的“乡土”特征在农村仍较浓厚，这种由家庭(族)关系和邻里关系构成的初级社会关系对中国农村经济的发展起着重要作用。非自愿移民的最小单位不是个人而是家庭，移民不会对家庭的结构及其关系产生大的影响，但无法保留家庭关系以外的其他初级社会关系。在移民过程中，长期所形成的居民社区和相关设施被拆散，邻里亲朋相互分离，既有的提供日常生活互助的社会关系网络遭到破坏。同时，由于搬迁，原来正式或非正式的联合会、社会组织解体了，传统的权利和管理系统失去作用。原有社会关系网络的解体，导致依附于原有社会关系网络的社会资本也遭受严重损失，那么也无法为搬迁后社会资本重建提供基础。

搬迁到新的地方，面临陌生的人和环境，从事的职业也可能会有变化；对于安置区的本地人来说，移民的到来对于他们对公共资源的享有和发展机会的多寡形成了某种程度上的威胁，在初期，当地群众对移民具有排他性。对于非自愿移民来说，在这样的环境下，很难在短期建立起新的社会关系网络，更不能依靠新的社会关系网络发展社会资本。

社会资本存量依赖社会关系网的大小，其被嵌入到社会关系网的“编织”过程中。原有社会关系网络解体，新的社会关系网络尚未建立，移民难以通过社会关系网络寻觅社会资本恢复和发展的机会。

3.2 缺少交易机会，且交易成本较大

布迪厄等人认为不同类型的资本只有在特定的“场”内才是有效的，但各类资本之间又是可以转换的，经济资本是其他类型资本的根源。因此，由经济资本向社会资本的转换是较为容易的，而由社会资本向经济资本的转换则较为复杂，且带有一定的风险性。

社会资本的社会交换遵循对等性原则，由于人们所拥有的社会资源分布不平均，报偿能力各不相同，就有可能导致不对等交换关系的出现。在不对等的交换关系中，双方对交换关系的依赖程度及从中获得的利益是不同的，这将影响以后的交换行为。

在新的社会环境中，非自愿移民与当地群众之间没有共同的“场域”，无法在这样的公共空间中寻找到交易机会。这个“场域”如就业市场、社区活动中心、社团组织、家庭聚会等，交易机会体现为获得稀缺有价值的信息、社区内部法则、不成文的规定习惯等。即使能够获得“场域”和“交易机会”，也因不对等的关系，付出较大的代价。如就业市场，对于当地单位、企业，往往偏向选择本地人而不是移民，移民群体只能被迫选择薪资水平低、劳动强度大的工作，付出较大的交易成本。

3.3 “法人行动者”逐渐退出

在搬迁前，移民群体拥有的是在当地社会环境、血缘、业缘、邻里等综合影响下产生的“原始性社会资本”；搬迁后，随着原有社会关系网络的解体，“原始性社会资本”受到较大程度的损害，而现在的“法人行动者”(政府、相关机构、社区等)无法提供恢复原始性社会资本的条件，随着其在移民搬迁与安置相关行动中的退出，“法人行动者”尚不能为非自愿移民提供充足的社会资本重建条件与资源。

在移民初期，政府、业主单位等相关部门对于移民工作非常重视，积极提供各种优惠政策，进行各项扶持，在此阶段，移民群体获得社会资本恢复和发展的资源；随着移民活动的进行至结束，相关“法人行动者”逐步退出，移民群体获得的部分资源力量也随之消褪，失去了其社会资本恢复和发展的外在支持。

3.4 经济基础、教育知识等原始资本要素的资本存量较少

对于具体的个人来说, 他所占有的社会资本的多少取决于两个因素：一是行动者可以有效地加以运用的联系网络的规模，二是网络中每个成员所占有的各种形式的资本的数量。

由于大型工程建设(如水库)、自然灾害(如泥石流)等引起的大规模非自愿移民往往集中于中西部偏远山区，当地生态环境脆弱，经济基础较差，人们收入普遍较低。在这样一个社会环境中，人们能够有效连接、利用、发展的社会关系网络有限；在偏远的中西部地区，人们的教育水平偏低，文化资本储备不足，不足以满足社会资本恢复所需的“库存知识”。在人口更多，竞争更加激烈的安置区，移民群体的文化程度较低的现实所限，他们只能从事层次较低的职业，生活、就业的平台也相应较低，由于“库存知识”的原因，他们无法获得发展的交易机会，无法有效建构联系紧密的社会关系网络，也就无法重建社会资本。