对中西部欠发达县城城市化与城市建设的思考

彭建国 钟 丹

(湖南城市学院建筑与城市规划学院，湖南 益阳 413000)

对中西部欠发达县城城市化与城市建设的思考

彭建国 钟 丹

(湖南城市学院建筑与城市规划学院，湖南 益阳 413000)

分析了投资环境差、就业岗位少、人才资源匮乏是中西部欠发达县城城市化面临的困境，同时国家对西部建设的政策支持、大城市的产业转移和农民工返乡创业是欠发达县城面临的大好机遇,指出欠发达县城应抓住机遇，树立宜居的发展理念，整体规划、分片实施，合理控制工业园区的规模，分类整治城中村，把县城建设成县域宜居的理想场所。

中西部欠发达县城，城市化，城市建设，困境，机遇，路径

我国的城市化起步较晚，在1992年进入快速发展期，2011年城市化率突破50%。全球公认50%是一个转折点，在50%以前，城镇化主要是靠劳动密集型产业、建筑业、打工来形成，而且主要是以生产轻工业品和一般劳动密集型产品为主；50%以后就要看这个国家有没有创新能力，并且能不能持续上升[1]。我国城市化率达到50%后，大城市及沿海发达城市面临产业升级，部分产业将向中西部地区转移；中西部地区的城市化与城市建设将面临难得的发展机遇，但以世界为市场背景的沿海城市化模式肯定不能在中西部城市，特别是中西部欠发达县城复制，中西部欠发达县城城市化道路应该怎样走，如何建设欠发达县城。

1 中西部欠发达县城城市化与城市建设面临的困境

1.1投资环境差、企业难引进

我国欠发达地区的县(市)所在区域大多自然条件恶劣，交通不便，信息不畅，相对封闭，发展比较缓慢，城市基础设施普遍陈旧。加上规划管理人才缺失，城市规划管理水平不高，且规划的执行不力，经常出现随意改变规划，导致城市与农村相间、杂乱无序，城市人居环境较差。欠发达县城工业企业数量少、规模小，效益差，当地财政困难，经常入不敷出，政府无力大规模改善和建设基础设施，提高城市人居环境质量，城市环境差。城市环境差必然导致投资环境差，企业引进难度大，城市工业不发达，企业税收少，政府财政无力承担城市化进程中城市规模扩大带来的城市基础设施建设负担，严重阻碍了城市的发展。

1.2就业岗位少、劳动力难集聚

城市化过程中，劳动力向发达地区、大城市流动，为发达地区和大城市提供了充足的劳动力要素，促进了沿海城市的发展。欠发达县城的企业规模小、效益差、生命周期短，缺少有特色的和规模化的产业，提供的就业岗位少，劳动力不会在欠发达县城聚集，既不会为城市发展提供劳动力，也不能通过劳动力聚集带动消费促进城市的发展[2]。

1.3人才资源匮乏、缺少智力支持

欠发达县城城市人居环境不理想，企业引进难度大，经济不发达，难以为人才提供良好的发展平台和生活工作环境，既吸引不了人才，也留不住人才。当地本科以上的学历学生毕业后想回县城工作的很少，研究生以上学历的人更是凤毛麟角。县城人才资源的匮乏，城市发展缺乏智力支持，县城引进具有一定规模的、高层次和高技术含量的企业更难上加难，城市发展面临巨大困难。

2 欠发达县城城市化与城市建设面临的机遇

2.1国家对西部建设的政策支持

1)增加资金投入的政策：加大建设资金投入力度，优先安排建设项目，加大财政转移支付力度，加大金融信贷支持。

2)改善投资环境的政策：大力改善投资的软环境；实行税收优惠政策；实行土地和矿产资源优惠政策；运用价格和收费机制进行调节。

3)扩大对外对内开放的政策：进一步扩大外商投资领域；进一步拓宽利用外资渠道；大力发展对外经济贸易；推进地区协作与对口支援。

4)吸引人才和发展科技教育的政策：吸引和用好人才；发挥科技主导作用；增加教育投入；加强文化卫生建设。

2.2大城市及沿海发达城市的产业转移

由于国家政策和区位的优势，东部沿海地区相对比较发达，大量劳动力向东部沿海地区聚集，为该地区提供了大量廉价劳动力，劳动密集型产业发达，城市快速发展。城市发展到一定规模后，城市生活成本提高，导致劳动力成本升高，劳动力流入减少，东部沿海地区产业开始向资本密集型、技术密集型转化[3]。而劳动密集型、能源消耗型产业将逐步向中西部地区转移。承接东部产业转移，促进当地的城市化与城市建设，是中西部欠发达县城千载难逢的机会。

2.3部分农民工返乡创业

大多数打工者由于知识水平不高，没有太多的劳动技能，只能从事简单的服务业和体力劳动，基本上处于城市的底层，大城市房价高和生活成本高，对于大多数打工者而言，在大城市安家只是梦想。低廉的生活成本以及亲缘、地缘、血缘的影响，加上县城农民进城门槛低，县城安家成了返乡务工农民的首选。农民进城落户，既为县城带来了劳动力，也为县城的发展带来了资本和消费，是县城城市化和城市建设重要的推动力。

3 欠发达县城城市化与城市建设路径

3.1树立宜居的城市发展理念

由于自身条件的制约和发展的时代背景差异，欠发达县城的城市化和城市建设不能复制沿海发达地区和大城市的发展理念，依靠发达的工业推动欠发达县城又快又好发展几乎没有可能。县城是县域的政治、经济、文化和服务中心，是县域理想的宜居场所。欠发达县城应牢固树立宜居的城市发展理念，建设宜人的居住环境，吸引县域有一定经济基础的农民和返乡务工农民进城定居，促进县城的城市化与城市建设。

3.2整体规划，分片实施

科学规划是城市建设的前提，是良好城市形象的基础，城市建设与管理必须以城市规划为依据。但城市化过程中欠发达县缺少科学规划，导致盲目建设，城市面貌不佳。欠发达县城的城市建设，应该以超前的眼光做好城市整体规划，为城市建设确定合理框架，为今后发展打下坚实基础。坚持立足当前，放眼未来，整体规划，分片实施，循序渐进的原则。县城经济不发达，坚持建设一片，建好一片，决不能遍地开花搞城市建设，那将会造成整个县城就是一个大工地，城市环境脏乱差，不利于市民的安居乐业，不利于城市的发展。

3.3合理控制工业园区的用地规模

工业园区的建设，政府财政需解决园区内住户的拆迁与安置、场地的三通一平等问题，前期基础设施投入大，县城财政难以负担，且投入有风险。合理规划产业园区规模，把有限的城市建设资金投入到基础设施建设和人居环境，提升县城人居环境质量。

3.4分类整治城中村

城中村占用的城市用地太大，公共资源没有充分利用，且城中村影响城市整体环境，影响城市整体人居环境，根据县城实际情况，对城中村进行分类整治：综合整治；局部改造；整体改造。

4 结语

欠发达县城难以为城市建设提供大量资金，其城市化不具备沿海发达城市的城市建设条件，但应抓住东部发达城市产业升级和部分产业将向中西部转移的机会，积极承接东部发达地区的产业转移，为城市发展提供持续动力。利用国家西部大开发的相关政策，积极筹措资金，完善好城市基础设施和公共设施建设，把县城建设成生态宜居的理想生活场所，吸引有条件的农民和在返乡务工农民进城安家，促进当地的城市化和城市发展。

[1] 徐匡迪.中国的城镇化[J].唯实(现代管理)，2013(10)：26-28.

[2] 国家发改委宏观经济研究院课题组.迈向全面建成小康社会的城镇化道路研究[J].经济研究参考，2013(25)：3-34.

[3] 苏东坡.工资、劳动力流动与新型城市化道路[J].经济体制改革，2014(1)：14-18.

ReflectiononurbanizationandurbanconstructioninlessdevelopedcountiesinMidwestChina

PengJianguoZhongDan

(SchoolofArchitectureandUrbanPlanning,HunanCityCollege,Yiyang413000,China)

The difficulties and opportunities, with which the urbanization and urban construction are faced in less developed counties in Midwest China, are analyzed. The difficulties are bad investment climate, few employment positions and talent scarcity, while the opportunities are national policy support, industrial transfer of large cities and migrant entrepreneurship of peasant-workers. It is pointed out that the governors of those less-developed counties should seize the opportunities, set up livable development concept, carry out overall planning and shard implementation, reasonably control the size of industrial parks, and renovate the urban villages in classification, so as to build the counties into ideal livable places in their territories.

less developed counties in Midwest China, urbanization, urban construction, difficulties, opportunities, paths

1009-6825(2017)29-0020-02

2017-08-07

彭建国(1971- )，男，硕士，副教授

TU984

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