潍坊市水库移民扶贫工作经验总结

郝海军，王勇

（潍坊市水利移民管理办公室，山东 潍坊 261061）

潍坊市水库移民扶贫工作经验总结

郝海军，王勇

（潍坊市水利移民管理办公室，山东 潍坊 261061）

通过对潍坊市2016年大中型水库移民扶贫工作的总结和分析，为类似地区贫困移民脱贫攻坚工作提供借鉴。

潍坊市；水库移民；脱贫攻坚

潍坊市结合自身情况，提出通过贫困移民脱贫攻坚“五个一”工程，实现2016年底完成贫困移民全部脱贫的目标任务。在实际工作中加强组织领导，层层落实责任，不断加大措施，全力推进贫困移民脱贫攻坚工作，取得了较好成效。

1 水库移民扶贫工作的主要做法

1.1 摸清底数，绘制贫困移民精准扶持图

根据前期贫困移民人口建档立卡和扶贫信息数据采集统计，目前，潍坊市建档立卡贫困移民人口数为3465人。在此基础上，市县两级移民机构建立精准扶持对象瞄准机制，瞄准“大中型库区、移民集中村、项目扶持村、贫困移民户”，“一县一图”绘制贫困移民精准扶持图，实施图表式作战、清单化管理、个性化扶持，做到了因村施策、因户施计，因人施方。

1.2 制定规划，出台项目实施指导意见

为了做好移民扶贫项目实施工作，市移民办编制了《2016年大中型水库移民扶贫项目实施指导意见》,对组织申报的4类扶贫项目分别列出了详细的实施方案编制大纲，大纲共分为项目资金分配、项目申报、项目批复、实施方案编制、实施方案批复、项目实施建设管理、项目验收和其他事项等8部分，统一的格式和要求能有效提高各相关县（市、区）扶贫项目实施方案的编制效率，最大限度确保扶贫项目的顺利实施和发挥效益。

1.3 分组包靠，成立脱贫工作领导小组

贫困移民脱贫攻坚是当前水利移民扶持工作的重中之重，潍坊市水利局成立贫困移民脱贫攻坚工作领导小组，市移民办成员全员参与，配足配强具体工作人员，分组包靠各相关县（市、区）。各相关县（市、区）移民机构也参照市局做法，成立贫困移民脱贫攻坚工作领导小组，制定脱贫方案，建立健全网格化管理机制，压实工作责任，落实工作措施，确保完成目标任务。

1.4 落实责任，签订脱贫目标责任书

市移民办和省水利移民管理局签订了《贫困移民脱贫攻坚目标责任书》，目标任务是完成贫困移民建档立卡信息数据完善、更新；编制年度脱贫攻坚实施计划（方案）；承担水利移民行业扶贫责任，2016年度协同扶贫部门至少完成3465名贫困移民的脱贫任务。同时，市移民办和县级移民管理机构也签订了目标责任书，确保年底贫困移民扶贫任务的完成。

1.5 部门联动，建立脱贫动态管理系统

各相关县（市、区）移民机构对接扶贫部门，摸清贫困移民底数和帮扶需求，以户为单位，建立包括贫困移民信息、脱贫任务目标、帮扶措施、工作计划、计划执行在内的电子档案；依托电子档案，以户为单位建立贫困移民增收脱贫进度电子台账，以项目为单位建立移民扶贫项目实施进度管理台账。各相关县（市、区）移民机构将贫困移民相关信息按照山东水利移民管理信息系统脱贫攻坚模块的填写要求报市移民办，并按要求逐月更新。由市移民办汇总后统一录入山东水利移民管理信息系统脱贫攻坚模块，实现了部门联动、信息共享、互联互通、同步销号，确保移民扶贫工作取得实效。

2 主要措施

2.1 因地制宜，分类施策

根据不同区域的地理环境、资源禀赋的差异，抓住移民脱贫致富这一主线，精准帮扶贫困移民增加收入。整合当地优势资源，按照因地制宜、分类施策的原则，坚持长板与短板并进，科学制定帮扶路径。比如，峡山区整合扶贫资金3604万元，依托当地生态环境发展优势，并征得乡镇、贫困移民村、贫困移民同意后，建立现代农业产业生产经营体系，形成优良资产，委托潍坊峡山金融控股有限公司运营，采用股份分红方式，对辖区1450名建档立卡贫困移民实行精准脱贫，探索贫困移民扶持救助长效机制；诸城市、青州市、昌邑市依托当地民营经济发展较好的区位优势，并征得乡镇、贫困移民村、贫困移民同意后，分别同诸城市舜禾苗木有限公司、诸城市玉宝烟叶农场、山东百纳城有机果蔬专业合作社、南小王晟丰土地合作社等当地产业龙头企业合作，以扶贫资金入股方式增加贫困移民收益，达到当年可脱贫、长远能致富、未来可持续的目标。

2.2 关口前移，抓住重点

1）关于2016年大中型水库移民扶贫项目实施方案审查机制方面。潍坊市2016年大中型水库移民扶贫项目实施方案由县级移民管理机构初审，提出初审意见，报市级移民管理机构审批，经市贫困移民脱贫攻坚工作领导小组组织评审通过后，由市水利局进行批复，报省水利移民管理局备案。为达到实施方案一经批复即可进行采购与招标的设计深度，市县两级移民机构多次召开实施方案审查会议，一个单项一个单项审查，一个数据一个数据核对，确保了实施方案编制的科学性、实用性和可操作性。

2）关于2016年大中型水库移民扶贫项目采购与招标方面。按照省水利移民管理局扶贫项目申报指南要求和招投标相关规定，潍坊市扶贫项目采购与招标工作原则上按以下几类进行：一是购置种畜种苗发放给贫困移民饲养、种植的项目，采购人可根据采购项目特点采用竞争性谈判（磋商）、询价和单一来源采购等非公开招标采购方式，要保证项目公开、透明、阳光操作，相关方要参与监督。二是贫困移民入股分红的项目，县级移民机构要做好监管工作，可采取询价等方式落实入股单位，并明确各方责任。三是光伏项目和设施建设项目，全部使用移民扶贫资金或以移民扶贫资金为主投资总额在20万元（含）以上的必须进行公开招标，鼓励采用打捆招标的方式。具体采购与招标实施方案须报市移民办核准。

3）关于2016年大中型水库移民扶贫项目信息报送方面。按照省水利移民管理局要求，为加快推进水库移民扶贫项目实施工作，市移民办建立健全扶贫项目信息周报、月报制度。自2016年9月27日起，各相关县（市、区）移民机构每周一上午11∶30前将《大中型水库移民扶贫项目实施情况统计表》填好后报市移民办；每月1日前将《贫困移民人口脱贫进度登记表》《贫困移民人口脱贫进度统计表》填好后报市移民办。

2.3 强化督查，上下联动

为确保全市脱贫攻坚工作扎实高效有序推进，潍坊市水利局建立了贫困移民脱贫攻坚工作督导检查制度。市贫困移民脱贫攻坚工作领导小组成员，每人每月至少到所包靠的县（市、区）督查一次，时间不少于一周。重点听取移民管理机构工作汇报，查看有关水利移民脱贫工作资料，现场抽查水利移民脱贫项目进展情况，对照脱贫档案和工作台账入户查验贫困移民增收计划落实情况。督查有关情况现场登记填表，形成督查报告，并向各相关县（市、区）移民机构反馈。

3 结语

潍坊市贫困移民人口基数大、底子薄、收入低，区域发展不平衡，增收渠道受局限，脱贫致富“造血”功能不强。自贯彻实施贫困移民脱贫攻坚战略以来，市县移民机构两级加强沟通协调，群策群力，多措并举，把贫困移民脱贫攻坚工作作为2016年全市水利移民工作的第一要务。目前，扶贫项目实施进展顺利，有信心完成省建档立卡贫困移民年度脱贫任务目标。

（责任编辑崔春梅）

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1009-6159（2017）-02-0032-02

2016-09-26

郝海军（1980—），男，助理工程师