齐河县防洪除涝工程存在的问题及对策

刘民，吴振成，刘志刚

（齐河县水务局，山东齐河 251100）

齐河县防洪除涝工程存在的问题及对策

刘民，吴振成，刘志刚

（齐河县水务局，山东齐河 251100）

从齐河县防洪除涝工程体系建设的现状入手，分析了齐河县防洪除涝工程存在的问题，并提出了相应对策建议。

齐河县；防洪除涝；工程管理

多年来，齐河县已建成较为独立完善的灌溉工程体系和排涝工程体系，全县河道总长293.62 km，流域面积1 361.61 km2。在主要排涝河道上建有不同类型的桥涵闸建筑物共计349座。田间排水工程设施比较齐全，几十年来，按照“三成四结合”配套标准，建成干沟86条，长488 km；支沟381条，长956 km，斗沟874条，农沟3 363条。

1 存在的主要问题

1.1 河道淤积严重

一是面上水土流失。齐河县地处黄泛平原，表层土质以沙土为主，河水含沙量高，加上雨季冲刷，现已淤积严重，降低了排涝能力。据测量统计，有些河道现有的排涝能力不足设计标准的50%，排涝行洪流量仅为设计流量的1/3，在此情况下，水位已与排涝水位持平，给防洪除涝带来一定的困难。二是黄河水入河造成的泥沙淤积。齐河县位于德州市的引黄上游区，农业用水长期以来依靠黄河水，而全县相当一部分河道灌排采用一条沟（渠），灌排不分，常年蓄水，严重影响了洪水的顺畅下泄。三是河道坍塌引起的淤积。齐河县的河道边坡基本上没有实行衬砌措施，农业灌溉和汛期雨季雨水冲刷，河道坍塌后泥土淤积河床，致使河道行洪能力大大降低。

1.2 防洪除涝设施老化严重

一是涵闸病险严重。齐河县多数涵闸建于上世纪六、七十年代，工程老化破损严重，加之建设不配套，其现状远远达不到快速分洪、灵活运用和减轻下泄洪水压力的需要。部分闸出现闸门断裂、机电设备老化、锈蚀，造成闸门启闭不灵。二是控制性建筑物缺失。齐河县30 km2以上的河道有17条，全部为坡水河道。一些河道由于缺少控制性建筑物，极易引起倒灌。遇到汛期超标准洪水时，赵牛新河、圣经河等因缺少控制闸，均出现河水倒灌情况，致使沿河乡镇大面积的农田和村庄积水，造成农作物的减产，甚至绝产。三是田间水利工程排涝标准低。近年来，群众受多种田、多打粮观念影响，随意平沟扒渠，使60%的田间工程被平掉还田耕种，一旦遇强降雨，容易积水成灾。

1.3 基础性工作不够扎实

一是各类预案缺乏针对性。目前，全县防汛预案体系还不十分完善，措施还不具体，操作性不强。有的预案缺乏更新，尤其是结合每年防汛工程变化，有针对性地制定具体的防守措施等方面还有欠缺。二是清障工作不彻底。部分骨干河道内水葫芦草以及高杆作物泛滥，还有些蓄水河道内地笼、迷魂阵等渔网阻隔随处可见，清管任务十分困难。例如2010年7月18日的特大暴雨洪水发生时，老赵牛河河道内有大量的渔网、木棍等杂物在刘连闸前排了长长的1.0 km，致使水位雍高到警戒水位，长期居高不下，给防洪安全造成了极大威胁。30多名水性好的抢险队员，连续2 d奋战才清理完毕。三是监测预报技术水平低。由于河道形态的变化，传统的监测手段、设备和预测方法与新形势下的防洪要求极不协调。

1.4 各种不利条件给防汛抢险带来一定影响

一是水患意识淡薄，抢险经验少。由于齐河县十年九旱，以旱为主，年年防汛不见汛，沿河乡镇和群众防汛意识淡薄，缺乏抗洪抢险经验。二是队伍水平低，装备差。防汛队伍总体水平还比较低，实战经验少；群众防汛队伍落实难度较大；物料储备严重不足，群众号料到位率低。三是道路破损影响了抢险的时间。部分堤顶道路破坏严重，影响防汛车辆的通行，特别是在抢险用的上堤路和公路连接段路况较差，影响了抗洪抢险。

2 应用对策

2.1 疏浚清淤，完善防洪除涝体系

一是加紧对骨干河道进行治理。应加强对各项工作的协调，采取地域管理为主，按照轻重缓急、分步实施的原则，做到共同治理，共同受益。结合今冬明春和德州市水网建设，实施重点骨干河道的开卡治理，疏浚河道、恢复堤防、堵复缺口，保证河道畅通。加强防汛道路的工程建设，满足防汛交通道路需要。二是建立完善的农田灌排体系。按照沟、渠、路、林建筑物全面配套，旱、涝、碱、沙综合治理的原则，建设高效的农田排涝精品工程，彻底清除田间的竹节沟、筒子沟和碟子沟。控制径流就近入沟，按系统入河，恢复田间水系，摆脱涝灾威胁。

2.2 因地制宜，加快配套水利工程建设

组织专业技术人员对全县所有的病险涵闸进行排查，对病险等级做科学鉴定，对鉴定为3类病险涵闸进行除险加固，对已鉴定为4级病险涵闸进行拆除重建，做到该重建的重建，该维修的维修，确保工程运行安全和行洪安全。针对超强度降雨时，全县主要泄洪河道因上游下泄客水造成水位上涨，部分乡镇农田内涝情况，要因地制宜，从实际出发，在支流入口及重要边界河道、分洪调水河道兴建拦河节制闸，防止河水倒灌。在建设中，要与防汛调度的方案措施相配套，使之达到防洪设计标准，实现蓄泄有序，灵活运用，科学调度。

2.3 合理布局，发挥防洪除涝规划的作用

防洪除涝规划是一项十分重要的基础性工作，其根本任务在于明确防洪除涝工程建设的指导思想，确定目标要求，提出实施措施，为防洪除涝工程建设提供依据。为此，要充分发挥防洪除涝规划在经济社会发展中的作用，贯彻“全面规划、综合治理，以防为主，防治结合”的防洪减灾方针，全力做好防洪除涝规划，为齐河县的防洪除涝工作提供科学指导。在制定防洪除涝规划的同时，做好齐河县总体规划与防洪规划的有机结合，加强齐河县防洪除涝体系的建设和管理，不断提高抵御洪水和规避洪水风险的能力，为全县经济社会的可持续发展提供强而有力的水安全保障。

2.4 夯实基础，提高整体防汛水平

一是完善各类防汛预案。加强对各类防汛预案进行修订和完善，细化到每一处险工险段、具体到何种汛情采取何种措施，形成“纵向到底、横向到边”的预案体系，提高预案的针对性和可操作性。切实建立起科学防控、调度灵活、实用高效的防汛预案响应机制。二是加强领导。加强防汛体制机制建设，加强组织领导、沟通和协调。建立健全乡镇防汛组织体系建设，保证各乡镇防办有牌子、有机构、有场地、有设备、有人员，全力提升基层一线防汛应急处置能力。三是抓好队伍建设。要进一步加强干部培训和交流，着力在防汛抗洪实践中锻炼、考验和培养干部，打造一支政治坚定、作风优良、业务过硬、能打胜仗的防汛队伍。四是搞好宣传。重视防汛工作的宣传，大力宣传防汛抗旱工作成效和先进人物事迹，积极引导社会舆论，营造良好工作氛围。

2.5 加大投入，建立以政府为主导的投入机制

水利工程公益性强、规模大、涉及面广，必须依靠政府来组织。发挥各级政府在水利建设中的主体地位，加大财政对水利建设的投入力度。大幅提高防汛岁修投入，设立县乡水利建设基金，整合各类资金，集中、统一用于水利设施建设。引导村级充分利用好“一事一议”政策，激发群众参与筹资投劳的热情。要切实加强防汛抗旱经费和物资管理，健全规章制度，加强检查监督，提高资金使用效率和效益。

[1]杜华江，王利民.汛期过后的思考[N].德州日报，2010-10-28．

[2]陈雷.加强领导健全机制强化措施全力做好防汛抗旱工作[J].中国水利，2010（3）．

（责任编辑 赵其芬）

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1009-6159（2017）-08-0009-02

2017-04-01

刘民（1975—），男，工程师