高唐县农田节水灌溉存在问题及对策

周凯，张玉宝，李子信

高唐县农田节水灌溉存在问题及对策

周凯，张玉宝，李子信

（高唐县水务局，山东高唐252800）

通过对高唐县节水灌溉项目实施效果的分析，总结了在节水项目实施过程中的经验和做法，指出了当前节水灌溉工作中存在的一系列问题，并提出相应改进措施。

高唐县；节水灌溉；工程建设

高唐县总面积949 km2，总人口约50万，现有耕地面积6.23万hm2，是全国产粮大县之一。全县多年平均降雨量531.45 mm，人均淡水资源占有量仅342 m3，是全国人均占有量的1/7，属资源性缺水地区。近年来，由于降雨偏少，水资源的短缺，春旱秋旱时有发生，给全县的工农业生产和群众生活带来较大影响。而农业用水占全县用水总量的70%左右，发展农业节水已成为各级政府及广大人民群众的迫切要求。

1 节水灌溉工程建设概况

近年来，高唐县抓住中央加大农村水利投入的契机，积极推进节水灌溉项目建设，截至2016年底，全县共有机井11 842眼，管道节水灌溉面积2.85万hm2，增设变压器408台，架设高压线路19 km，低压电缆703 km，疏竣沟渠316 km，新建桥涵2 456座等。节水灌溉工程的实施，不但改善了农业生产条件，提高了农业生产能力，而且取得了良好的社会效益和生态效益。

2 节水灌溉取得的成效

2.1 加强领导，保障节水工程的顺利实施

针对全县水资源的紧张状况，各级政府部门始终把节水灌溉工作当作一件大事来抓，编制了《高唐县农田水利建设规划》，制定了指导思想、基本原则及目标任务，并通过电视、电台、网络、散发传单等多种形式在全县进行广泛的宣传，从而增强了人们对水资源紧缺的危机感，意识到节水灌溉的重要性，创造了良好的施工环境，促进了节水灌溉工程的顺利实施。

2.2 科学规划，因地制宜发展节水工程

高唐县水务局作为水主管部门多次组织专业技术人员对全县的水资源进行科学分析评价，对农业种植情况等基础资料进行调查、整编，编制完成了《高唐县水利发展“十三五”规划》。该规划坚持因地制宜、先进性和实用性相结合的原则，根据不同的水源、种植作物等情况选择不同的节水灌溉型式：如渠灌区田间工程宜采取防渗渠灌溉；井灌区宜选用低压管灌；大棚作物及经济附加值高的作物应用喷灌或滴灌。并大力推广低压管灌节水型式，该规划为今后全县发展节水工作奠定了坚实的基础。

2.3 科技支撑，建设自动化工程

针对小型农田水利重点县工程，建设了水情数据监测控制系统平台。如地下水位自动化测量、土壤墒情监测接收、雨量自动测报系统。系统采用在线式工作体制，数据终端加因特网信息传输方式，将测量数据传送到采集终端，自动处理；在小水源建设方面，推广使用了机井射频卡管理、泵站变频控制系统等先进高科技系统。现代化系统的建设实现了节水工作的科学化管理，提升了节水的技术水平，改善了农业灌溉条件，为项目区适时调水配水，适量灌溉提供了技术支撑，达到了节约用水、增产增效的目的。

2.4 严格程序，确保工程建设质量

为保障工程建设质量，在工程建设过程中，规范工程建设程序，严格按照项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制“四制”实施，通过招标，选择符合资质要求、信誉良好、技术精湛、实力雄厚的施工队伍和监理队伍，确保了工程建设质量。

2.5 加强施工管理，严格工程验收

在项目实施过程中，严格按照国家和省有关行业标准进行监督管理，单元工程、隐蔽工程、分部工程按照工程设计和相应的标准规范验收，验收不合格不得进行下一道工序施工，确保了工程高标准高质量的完成。

2.6 创新管理机制，确保工程良性运转

工程建成后，及时进行产权制度改革，明晰所有权，推动市场化运作，以乡镇水利站为依托，结合当地实际，实行农村用水户协会管理，进行产权登记移交，颁发产权移交证书，由农民用水协会进行工程管理，并制定了小型农田水利工程管理规章制度，建立健全了运行管护制度和措施，确保了工程的良性运转。

3 存在的问题

3.1 节水认识有待进一步提高

目前还有一部分人水危机意识淡薄，缺乏水危机感，还存在水是“取之不尽，用之不竭”的旧观念，浪费水的现象还没有从根本上得到遏止，甚至有的人认为节水，就只有家庭节水，而完全没有农业节水和工业节水的意识，这严重制约了节水工作的开展；另一方面，水利在国民经济中的基础地位和节水灌溉的重要性以及在农业生产中所起的作用，还没有完全引起社会各界的共识，这对深入持久地搞好农业节水工作产生了一定的负面影响。

3.2 农业种植结构模式有待改革

一家一户的农业种植结构模式，小面积种植，种植情况多样化的分散性经营现状，不能够适应大规模小型农田水利工程建设的需要，严重制约了节水灌溉工程的发展，同时也影响了已建工程效益的充分发挥。

3.3 节水灌溉项目的多部门建设有待改变

国家财政投入是目前节水灌溉项目资金的主要来源，同时参与建设的部门也比较多，比如水利、国土、农业综合开发等部门都有节水灌溉项目。由于多部门的建设势必增加各部门之间的沟通协调工作，甚至由于沟通协调工作的不到位，不能做到各项目之间的统筹规划、合理布局、互为补充等，从而影响了项目的整体实施，制约了工程效益的充分发挥。

3.4 节水的投入与效益脱节状况有待改善

在发展节水工程中还存在着对节水的投入和效益计算失实，甚至不讲投入产出，为节水而节水，挫伤了投资人的积极性，影响了节水项目的资金筹措。同时节约用水与每个用水户的切身利益缺乏必要性的联系，使节水只停留在口头上，落实不到行动中去。这些因素影响了节水灌溉工程规模和技术水平的进一步扩大提高。

4 改进措施

4.1 进一步加大宣传力度

充分利用报纸、电台、网络等各种宣传媒体，树立永久性的节水标志，大力宣传节水灌溉的重要性，使其家喻户晓，从而加深干部群众对节水项目的认知程度，形成一个良好的社会氛围，使节水工程健康稳定地向前发展。

4.2 加快土地流转，实现规模化生产

鼓励农民土地流转，逐步实现规模经营、集约化生产，以适应现代化农业大生产和机械化操作，更有利于节水灌溉工程的发展和效益的发挥。

4.3 设立专门的节水灌溉项目建设部门

改变节水灌溉项目多部门建设的现状，由专门的建设部门进行统筹规划，做到合理布局、整体实施。国家或省里编制出台统一的标准图集，根据各自地域适应样式选择，减少设计环节和成本，提高效率，统一控制质量。

4.4 科学灌溉，增产增收

在工程节水的基础上，注重农艺节水，抓好管理节水，采用科学的灌溉方式，进行适时适量的科学灌溉，推广集节水、节能、省地、省工、高产、稳产于一体的先进农业生产技术。同时加大农业种植结构调整力度，引导群众种植高附加值作物，以提高农产品收入，推进节水灌溉技术的科学发展。

（责任编辑 赵其芬）

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1009-6159（2017）-09-0055-02

2017-03-31

周凯（1976—），男，工程师