高唐县河道管理存在的问题及治理对策

史殿春，王　华

（高唐县水务局，山东 高唐 252800）

高唐县河道管理存在的问题及治理对策

史殿春，王华

（高唐县水务局，山东 高唐 252800）

【摘要】分析了高唐县由于村庄扩建，交通设施建设，电力、通讯和管道工程建设以及城区扩建等给河道管理带来的问题，并针对这些问题提出了相应对策措施。

【关键词】高唐县；河道管理；河道功能

高唐县县级管理河道48条，总长度464.36km，占地面积2143.85hm2，其中灌溉河道21条，排涝河道27条，涉及644个村庄。近年来，高唐县不断加大对县级骨干河道的治理力度，特别对引黄一干渠、二干渠等引黄骨干河道，以及北官道沟、唐公沟、沙河沟等排涝骨干河道进行了多次清淤治理，为全县农业灌溉和防洪排涝提供了强有力的工程保障。

1　存在的问题

1.1村庄扩建带来的问题

近年来农村经济发展迅速，村庄扩建步伐加大，在靠近县级管理河道的村庄，部分新建房屋紧靠河堤，还有部分村民将厕所、猪舍、鸭棚、蔬菜棚等构筑物修建在河堤旁，导致河道清淤时迁占难度大、工程进度迟缓、土方放置不下、河道清淤不彻底等诸多问题。

河道堤防虽然进行了确权，但是仍存在堤防被村集体占用行为，作为村内集体耕地承包给了农户，河道清淤治理中农户只关心个人的耕地占压，不考虑河道的整体功能，阻扰河道治理的情况时有发生，最终导致施工难度加大、进展迟慢、经济效益下降。

1.2交通设施建设带来的问题

村村通柏油路工程方便了群众的出行，但是部分道路沿河道堤防修建，并且距离河口较近，河道淤积在所难免，清淤疏浚治理暴露出诸多问题：1）选择两岸弃土，势必占压部分柏油道路，既影响交通又埋下了安全隐患；2）选择单岸弃土，会因弃土方量较大造成新的越界占压，若减少河道断面清淤土方量，就改变了河道的原有设计指标，降低了河道原有功能；3）若将多余土方外运，增加了河道治理成本，徒增了施工难度；4）交通部门依据《中华人民共和国公路法》对柏油路及两侧一定距离行使管理权，水利部门依据《中华人民共和国水法》和原有河道确权范围对河道堤防行使管理权，两部门在行使管理权的过程中存在冲突，导致施工困难。

1.3电力、通讯和管道等工程带来的问题

高低压输电线缆和通信电缆光缆等沿河堤方向架设，虽然有一定的净空高度，但是对于清淤土方量大、需要二次倒土的机械化施工仍非常不利；输油、输气管道和国防光缆等穿河底埋设，对河道设计指标未考虑或考虑不周，设备埋设高度高于河道设计河底高程，在河道淤积时，势必造成该区段开挖不彻底，形成河中阻水坝，致使整条河道治理效果变差，同时还影响到设备安全。

1.4城区扩建带来的问题

当前，高唐经济发展较快，县城区建设规模不断扩大，规划区域内涉及多条引排水河道。近几年，在城市规划区内实施了若干基础设施建设，包括外围道路建设和城区道路拓展、二干渠城区段扩挖衬砌、官道新河开挖衬砌、北官道沟城区段三期封闭衬砌、环城新河开挖、双海湖景区开挖等诸多工程，这极大的改善了居民的生活环境，提高了城市品位。但是随着城区规模的扩大和城区内基础设施的建设，城区周边水系也发生了较大变化，二干渠与双海湖在城南连为一体成为了城市景区，已无法向下游输水；高唐分干在城西和环城新河相连，成为南王水库水源地输水河道，已无法供应城北农业用水；祁寨分干城区段早已被填占无法引黄；五里西沟、五里东沟、南官道沟和二干渠不再相连，既无法引黄，排水出路又被堵死；北官道沟成为城区市政管网排水出路，承担城市排涝功能；唐公沟源头被占用缩短了几百米；城区东部排水出路辛浦沟现状保持较好。

2　主要措拖

2.1加大执法力度，坚决制止水事违法行为

针对当前河道管理中存在的诸多问题，水行政主管部门必须加大执法力度，增加堤防巡查次数，使水事违法事件能够及早被发现或得到举报，及时制止村民破堤取土、在堤防上修建住宅、厕所、畜棚、打井、建坟等违反《中华人民共和国水法》的行为，变建后管理为建前或建中管理，既可以减少村民损失，防止矛盾激化，又可以让群众容易接受，减少执法难度。

2.2强化项目监管，坚决杜绝未审先建行为

《中华人民共和国水法》规定在河道管理范围内建设项目的工程建设方案应当报经水行政主管部门审查同意,但是有些部门对此不熟悉或我行我素，存在未审先建行为。加强项目建设方案审查，有助于优化新改建桥梁设计，使桥梁设计更加符合河道设计指标；有利于对电力、通讯以及其他需临空架设设施位置和高度的合理性和可行性提前做出判断，减少河道清淤疏浚时的不利影响；有利于对穿越河道底部埋设设施高程的控制，并预留一定的冗余高度，以形成对设施的保护，防止河道清淤时被施工机械损坏；对于临河建设项目，如河道堤防上的柏油路，可以提前预留一定的清淤弃土距离，将道路的位置安排在河道范围的最外侧，不但可为今后河道治理留出空间，而且也保留住了河道堤防的管理权限，防止河道治理时受制于人。

过程监管是项目审查的必要配合，建设项目经审查后，实施单位可能为了工程效益或施工方便等原由而变更工程建设方案，建设地点变更、距离河口位置不符、高程系统不匹配等都会为今后的河道治理遗留问题，因此，过程监管必须和项目建设同步进行，项目建设完成后同步进行跟踪验收，坚决清除施工围堰和工作坝，现场整理干净，直至完全恢复河道设计指标。

2.3科学确定引排关系，消除水系变化不利影响

城区的扩建涉及到周边河流，造成了水系变化，二干渠在县城区南部和双海湖连为一体后，已无法向下游三镇两街道的1.33多万公顷农田调水。为解决下游农业用水需要，高唐县水务局经过论证，实施了二干渠东线工程——利用徐干渠、七里河、南官道沟、东线新开挖段引水，在城区东部接原二干渠的调水方式，与原来二干渠引水相比，增加了调水距离，延长了调水时间，但实现了向下游引调水的功能。

五里西沟、五里东沟和南官道沟原与二干渠相接，城区二干渠衬砌、双海湖开挖和322省道建设，使原有排水出路被截断，为解决三条沟渠排水出路，在三条沟渠之间新开挖敬夹沟使之相连，形成了类似“卅”字的连接，五里西沟、东沟排水入南官道沟，再由南官道沟排水入七里河或二干东线，与原来三条沟渠排水相比，排水距离加长，排水速度缓慢，但三条沟渠的排水出路得以解决。

高唐分干的引水功能已被环城水系西段取代，以向城区居民生活用水水源地——南王水库引水为主要功能，已无法再向用水困难的梁村镇调水，使得梁村镇部分村庄农业用水更为不利。梁村镇农业用水主要由沙河沟引水，沙河沟引水距离长，照顾的灌溉面积较小，剩余农田需以利用城市中水进行灌溉。

总之，加强河道管理，有利于堤防的完整，有利于河道的引黄灌溉和行洪排涝，确保河道堤防完整和功能的发挥是水行政主管部门进行河道管理的终极目标，河道管理非一朝一夕所能完成，必须加强巡查严格执法，加大管理力度，才能使河道的管理走向正常的轨道。

（责任编辑 赵其芬）

【中图分类号】TV85

【文献标识码】B

【文章编号】1009-6159（2015）-10-0023-02

收稿日期：2015-03-16

作者简介：史殿春（1977—），男，工程师