潍坊市利用黄河水与长江水的成效分析

颜晓晓

（山东省胶东调水局潍坊分局，山东 潍坊 261000）

潍坊市利用黄河水与长江水的成效分析

颜晓晓

（山东省胶东调水局潍坊分局，山东 潍坊 261000）

分析了潍坊市水资源的基本情况和存在的问题，梳理了在利用黄河水和长江水等客水资源中取得的成效，提出了下一步深化利用客水资源的几点建议。

潍坊市；水资源利用；统筹配置

潍坊市地处胶东半岛西部，全市流域面积在50km2以上的河流有103条，其中骨干河道有潍河、弥河、白浪河、南北胶莱河和小清河5条，这些河流均为季节性河流，源短流急，雨季（6～9月份）流量大，枯季流量很小甚至断流。潍坊目前建有大中型水库27座、小型水库663座、塘坝4707座、拦河闸坝258座，总库容达到40.29亿m3，兴利库容18.33亿m3。

1 水资源主要特点

1.1 资源性缺水

潍坊市多年平均降水量为664.8mm，当地水资源总量为27.28亿m3，其中地表水资源量17.03亿m3，地下水资源量15.12亿m3，重复量4.87亿m3。按最新统计资料计算，人均占有水资源量298m3，约为世界平均水平的1/25，全国平均水平的1/7，也低于全省334m3的平均水平，属于人均占有量小于500m3的极度缺水地区，正常年份全市水资源缺口1.95亿m3，在特殊干旱年份水资源缺口将非常大，资源性不足是水资源短缺的主要原因。

1.2 时空分布不均

受季风性气候和地形条件的影响，潍坊市降水量时空分布极为不均，时间上降雨主要集中在雨季（6～9月份），空间上从南部山丘区向中部平原区、北部滨海滩涂区依次递减，给水资源开发利用增加了困难。2013年8月至2016年7月，潍坊市经历了1952年有水文记录以来最严重的连年干旱，26座大中型水库仅蓄水不足2亿m3，有几座大中型水库甚至干涸。中部和北部的大部分地区这段时间主要依靠长江水、黄河水和部分地下水支撑，南部地区水资源相对较多，但供水形势依然非常紧张。

1.3 客水利用不足

山东分配给潍坊市的调引黄河水指标3.07亿m3，调引长江水指标1亿m3，由于前期较长一段时间，潍坊降水相对较多，干旱状况没有达到非常严重的地步，在思想上没有重视利用客水，加之干线输配水能力不足、配套工程不健全和价格政策等原因，长江水和黄河水的实际利用量很小。

2 客水配置成效

近年来，考虑从长远角度解决水资源短缺问题，潍坊市依托国家南水北调和省胶东调水两大骨干调水工程，开展了南水北调续建配套工程和引黄引江调水工程建设，将长江水、黄河水调入潍坊作为常规水源，与本地水一体配置，弥补了水源不足问题，构建了强有力的水资源安全保障体系。同时，不断加大改革创新力度，逐步完善了多样化水费征收制度体系。

2.1 长江水配置工程

1）双王城水库工程。位于寿光市双王城生态园区内，是南水北调东线胶东输水干线工程的重要调蓄水库。水库大坝轴线总长9.64km，坝高12.5m，最大库容6150万m3，总投资8.05亿元。主要作用为抽引长江水，经水库调蓄后，在引黄济青非引水期，通过引黄济青输水河，向青岛、潍坊、烟台、威海等胶东地区供水，设计向胶东地区年供水4357万m3，向寿光市年供水3000万m3。该工程于2009年12月批复工程设计，2010年5月开工建设，2013年全面竣工并正式通水运行。

2）南水北调潍坊配套工程。该工程分为寿光、滨海（一期、二期）和昌邑三个供水单元实施，目前已基本完成，共计完成投资15亿元。其中寿光供水单元，主要依托双王城水库和胶东调水干渠，建设抽水泵站2座，铺设南、北供水管线84km。工程于2014年10月开工建设，2015年底全面完成，完成投资4.49亿元。南供水干线已向寿光市供水1590万m3，及时缓解了寿光用水紧张局面。滨海供水单元，分为一期和二期建设，一期主要建设白浪河调蓄工程和西分干输水渠治理工程，总投资4.9亿元，于2013年底完成；二期主要新建第二平原水库及相关配套设施，于2015年4月开工建设，2015年底建成主体工程，完成投资4.98亿元，现已具备蓄水条件，但受胶东调水渠道输水能力限制，暂未蓄水。昌邑供水单元，主要新建泵站1座、铺设玻璃钢管道17.65km和衬砌渠道3.47km，新建泵站和管道铺设已于2014年建成，渠道衬砌2015年建成，共完成投资6227.5万元，具备了向昌邑北部供水的条件。

2.2 黄河水配置工程

为进一步加大长江水、黄河水的利用量，潍坊市自筹资金4.9亿元，建成了引黄入白、引黄入峡、引黄入昌及引黄入高等4个引黄引江骨干调水工程，调引客水的能力大幅提高，设计调水能力达到300万m3/d。目前，潍坊除地势较高、水源相对丰沛的南部诸城、安丘、青州、临朐4县（市）外，中部和北部8个县（市、区）均可利用长江水、黄河水。自2015年1月至2016年6月，已累计调引长江水、黄河水2.6亿m3，极大缓解了潍坊地区供水紧张局面。

2.3 水费征收机制

为统筹用好长江水、黄河水，在广泛调研、充分论证的基础上，按照兼顾流域、区域和上下游利益的原则，确立了基本水费全市统筹、计量水费受益区承担、探索实施区域综合水价的水费征缴模式。

1）基本水费全市统筹。潍坊各县（市、区）基本分布于潍河、弥河两大流域，按照流域内水资源共享原则，从全局和公平角度考虑，实行基础水费全市统筹，以各县（市、区）上年度GDP为依据，按比例进行分摊。

2）计量水费受益区承担。按照谁受益、谁承担原则，计量水费由受益的县（市、区）承担。为便于进行水量计量和水费核算，对调引的客水统一按上级下达的调引计划水量比例进行分配。

3）区域综合水价改革试点。为进一步探索水费征收模式，在寿光市开展了区域综合水价改革试点工作，制定3个有关区域综合水价核算及运行管理的办法，组建了寿光市金润水资源综合利用有限公司作为落实综合水价改革平台，统一执行原水综合水价，统一结算各类地表水原水水费。

3 建议

尽管潍坊市的引黄引江工程体系趋于完善，管理制度也不断健全，取得了较大的成效，但在黄河水和长江水的利用方面仍存在一定的问题。

1）调水工程体系仍需进一步完善。当前，山东省为加大对胶东地区供水的力度，正在实施或计划实施引黄济青渠道改扩建和黄水东调等大型调水工程，为充分利用好这些省骨干工程，潍坊市应进一步规划论证，及时做好相关配套工程的建设。

2）客水利用范围需进一步扩大。在旱情比较严重时，调引的黄河水和长江水大部分用于居民饮用和工业生产，用于农业生产用水和生态用水非常少，需要研究用于农业和生态利用客水机制。

3）进一步完善水价形成机制。在探索实行区域综合水价制度的基础上，进一步细化不同区域之间的类型，完善不同方式的水价制度体系，在水资源配置上推动建立先使用客水，再使用当地水的分配格局，在取用水户之间建立公平的取水秩序，推动水权水市场的建立，促进水资源的统筹管理。

（责任编辑赵其芬）

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1009-6159（2017）-01-0055-02

2016-07-14

颜晓晓（1986—），女，助理工程师