福建省水利风景资源开发利用情况及发展研究

(1. 福建农林大学园林学院，福建 福州 350002；2. 桂林市水利局，广西 桂林 541001)

福建省水利风景资源开发利用情况及发展研究

吴炜圣1蒋礼艺2李房英1

(1. 福建农林大学园林学院，福建 福州 350002；2. 桂林市水利局，广西 桂林 541001)

本文针对福建省水利风景资源概况和开发现状，总结其开发利用的优势与劣势，提出要切实强化资源环境保护、有序利用水利风景资源、加强规划建设管控、加大人才培养和宣传力度等发展对策。

福建省；水利风景资源；水利风景区；发展对策

水利风景资源指水域(水体)及相关联的岸地、岛屿、林草、建筑等能对人产生吸引力的自然景观和人文景观[1]。水利风景资源是水利风景区的重要基础，合理开发利用水利风景资源是水利风景区建设与发展的关键所在。在“绿水青山就是金山银山”的发展理念下，如何合理利用好福建省水利风景资源，找出一条符合自身的健康发展道路，对于推动水利风景区发展，满足人民群众亲水、近水的需求，显得非常重要。

1 福建省水利风景资源概况

福建素有“八山一水一分田”之称，独特的地理位置和地理结构，造就了福建丰富的水系和山水资源。福建河流众多，流域面积50km2以上河流有740条，总河长24629km。全省流域面积在1000km2以上的河流有41条。此外，有大、中型灌区147处，水闸4267处，水电站6678座(其中大型5座、中型21座、小型6652座)，泵站2498处，引调水工程6处，塘坝13738处；全省已建成各类水库3692座，其中大型水库21座、中型185座、小型3486座，总库容200.73亿m3。福建内陆山区湖泊较少，主要湖泊有大金湖、九龙湖、筼筜湖等。

2 福建省水利风景资源开发利用现状

截至2016年底，福建省已建成国家级水利风景区31处，其中水库型18处、自然河湖型9处、城市河湖型1处、湿地型1处、灌区型2处，已建成省级水利风景区72处。这些水利风景区不仅发挥了维护水工程、保护水资源、改善水环境、发展水经济等功能，而且为当地百姓提供了亲近自然和休闲娱乐的去处。虽然福建省水利风景区建设发展工作取得了一定成绩，但仍有许多优质的水利风景资源还处于闲置状态，尚未得到有效的保护和开发利用。

3 福建省水利风景资源开发优势

3.1 水利风景资源丰富，特色鲜明

福建江河纵横、水利工程众多，形成了大量水利风景资源，其中以水库资源、自然河湖资源最为突出，其总体水质较好，结合大面积竹林景观和丹霞地貌等特点，形成了“清新自然”的鲜明特色。此外福建还拥有一批历史文化底蕴深厚的水利工程，且多与周边自然环境整体协调美观，景观价值较高。如莆田木兰陂、莆田太平陂、莆田南安陂、仙游官杜陂、仙游白叶坝、仙游洋坂坝、长汀河田定光陂、建瓯北岗水道、武夷山清献河等，其中莆田木兰陂是著名的古代大型水利工程，为全国五大古陂之一，至今仍保存完整并发挥其水利效用，做到历史与现代水工构筑有机融合，构成积淀丰厚的水利风景特征。这些水利风景资源为全省水利风景区的健康、持续发展奠定了坚实的基础。

3.2 福建省高度重视水利风景区的建设发展

近年来，先后成立的福建省水利风景区建设与管理领导小组、福建省水利风景区评审委员会等机构，为推进水利风景区工作提供了组织保障；出台的《福建省水利风景区申报管理及评审办法》《福建省水利风景区管理办法》《福建省水利风景资源评价标准》等一系列管理办法及规范性文件，使福建省水利风景区建设与管理逐步规范化、制度化；成立的国家水利风景区研究中心、福建水利风景区协会，为水利风景区的发展提供智库保障和行业平台。

4 福建省水利风景资源开发劣势

4.1 水资源保护力度有待提高

随着工业化的发展、城市化建设的推进以及农业生产方式的改变，对地表水和地下水产生了一定的破坏。一些江、河如闽江的水源、水面和水岸发生变化，水路萎缩；群众长期在一些河道的水面上养鸭、养鹅，以及一些水库盲目进行渔业开发，使水体遭受排泄废物的污染，导致水体富营养化，造成水质的污染。福建省水资源保护，还需要加强配置必要的水质监测、监控设施，以及进一步落实相关保障政策。

4.2 未形成多元化投资机制

目前，福建省水利风景区缺乏专项建设资金支持，投资渠道较为单一，大部分景区的建设由水管理单位出资，一些已经建成的水利风景区,自身的经济盈利能力有限，且存在“等、靠、要”的思想，社会融资能力差，导致水利风景区缺乏建设资金和后续维护资金,在很大程度上限制了水利风景区的发展。

4.3 品牌知名度和影响力不够

福建省水利风景区发展起步相对较晚，且水利工程一般在偏远地区，交通不便，知名度和影响力不够，加上景区存在自身特色挖掘不够、品牌塑造力不强、有效宣传不足等问题，导致客流量较少，不少景区处于闲置的或粗放发展的状况，亟待加强资源保护和合理开发。全省半数以上的景区已经历过商业化开发，但大部分新开发的水利风景区，除了像金湖、九鹏溪等声名鹊起的景区外都缺乏影响力。

4.4 水文化挖掘不够深入

水利风景区是水文化的重要展示地和发展水文化的重要载体，水利风景区蕴含的或通过挖掘打造出来的丰富水文化，使人们在轻松愉悦的氛围中学到了历史知识、科学文化知识，还增加了对美的感受，陶冶了情操[2]。然而大多数水利风景区在水文化方面的研究普遍滞后，缺乏人文景观的塑造，已开发的文化产品也只停留在表象层面，难以诠释水文化的内涵。

5 福建省水利风景资源发展对策

5.1 切实强化资源环境保护

完善景区水资源管理制度，加大水资源保护力度。进一步完善和落实有关保护条例和管理做法，明确水资源保护的主体责任和管理责任。合理限制景区水资源使用，严格限制水源开发，重点加强汀江源区、闽江源区等水源区保护，加强生态敏感地区的水生态环境综合治理,确保水利风景区的涵养水源、保护生态的主体功能。根据区域水资源状况和水环境状况，通过水生态恢复措施，提高水体自净能力，改善水环境，修复水生态。根据当地条件，积极争取水利风景区的财政支持，建设一批水源保护安全监测设施、水环境管理和生态修复设施，提高水资源监测和管理能力。

5.2 有序利用水利风景资源

做好水利风景资源调查和评价工作，掌握福建省各市、区、县等区域水利风景资源的种类、特征、数量、质量、分布和开发利用等情况，做好项目储备。科学论证景区的环境承载力，确保水利风景资源的可持续利用。充分了解公共产品的迫切需求，积极推进水利风景区建设与市场对接，创新资源开发利用模式，探索景区多元化投融资模式，鼓励社会资本参与。根据实际的经济社会发展状况和水利风景资源的特点,明确各市、区、县水利风景区的主体特征和建设模式的发展,开展精品示范景区建设。改变单一水利旅游资源开发模式，充分挖掘当地水文化，统筹兼顾防汛减灾、水资源保护和利用、生态环境建设和绿色产业发展的关系，结合河长制工作、水生态文明城市建设、美丽的乡村建设工作，积极推动文化创意、大自然教育、山水康养等新兴产业在水利风景区的发展，充分发挥水利风景区的综合效益，造福于人民。

5.3 加强规划建设管控

高度重视规划的引领作用，因地制宜编制省、市水利风景区发展规划，并争取将其纳入到当地的经济发展总体规划和土地利用总体规划中；有效监督规划执行情况，严查景区建设与运营是否按批复的总体规划实施，规划变更是否履行了有关程序，进一步强化规划的严肃性和约束性，严防大破坏、滥开发的现象发生。在制度上保障水利风景区规划设计行为，在政策上引领规划的科学性与先进性。不断从实践中总结和提升规划设计理论，建立严格的规划审批制度和规划执行监督机制。对已建成的水利风景区进行复查，建立水利风景区动态长效监督机制，规范水利风景区的创建和管理，不断提高水利风景区质量，促进水利风景区健康发展。

5.4 加大人才培养和宣传力度

加快人才培养，拓宽人才引进渠道。大力培养专业的水利风景区规划、建设、经营、管理和解说服务人才，建立健全人才引进机制，不断提高团队素质，努力打造一支高水平的水利风景区队伍，为水利风景区的可持续发展提供可靠的人才保障。创新宣传渠道，充分发挥网络、报纸、电视、广播、电影等媒体的宣传作用，利用手机APP平台、微信公众号等开展“最美福建水利风景区”评比工作，加强景区公益宣传，大力弘扬先进水文化、积极展示水利发展成果，营造良好的社会氛围。

[1] SL 471—2010水利风景区规划编制导则[S].北京：中国水利水电出版社，2010.

[2] 祁正卫，张淑华，黄河.关于水利风景区发展的几点思考[J].中国水利，2012(2)：63-64.

ResearchonutilizationanddevelopmentofwaterconservancyscenicresourcesinFujianProvince

WU Weisheng1, JIANG Liyi2, LI Fangying1

(1.FujianAgricultureandForestryUniversityLandscapeArchitectureAcademy,Fuzhou350002,China; 2.GuilinWaterConservancyBureau,Guilin541001,China)

The exploitation and utilization advantages and disadvantages are summarized according to the profile and development situation of water conservancy scenic resources in Fujian Province. The following countermeasures are proposed: resources environment protection should be strengthened actually, water conservancy scenic resources are orderly used, planning and construction control is strengthened, talent cultivation and propaganda efforts are increased, etc.

Fujian Province; water conservancy scenic resources; water conservancy scenic section; development countermeasures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.011.020

TV211.1

A

2096-0131(2017)011-0081-03