试论小城镇水资源保护的重要性

(1. 湖南科技大学页岩气资源利用湖南省重点实验室，湖南 湘潭 411100；2. 湖南科技大学土木工程学院，湖南 湘潭 411100)

试论小城镇水资源保护的重要性

张尧1任伯帜2周莹莹1

(1. 湖南科技大学页岩气资源利用湖南省重点实验室，湖南 湘潭 411100；2. 湖南科技大学土木工程学院，湖南 湘潭 411100)

国民经济的发展与人民生活水平提高受到水资源状态的制约。我国小城镇水资源合理的有效保护、开发利用及管理是维持当地水资源有效循环和高效利用的根本保证，也是推动小城镇经济可持续发展、建设其物质文明和精神文明的关键条件。本文通过对我国小城镇水资源保护中存在的相关问题进行探讨，浅述水资源保护的策略措施，以期为今后我国小城镇水资源保护贡献力量。

小城镇；水资源保护；策略措施

1 引 言

小城镇(主要是指县属建制镇)位于城市与农村之间，是城乡经济结合点。小城镇与乡镇企业的结合，使之成为工业企业与乡镇企业联系的纽带和桥梁；与农村工业的结合，使其肩负起吸收被城市排外的剩余农村劳动力的使命；与大中城市的结合，向同质方向发展组成了我国的城镇化，成为我国城市和农村结合地带经济增长的重要力量[1]。研究小城镇的水资源包括水量和水质两方面的内容。水量包含降水水量、地下水水量与地表水水量。降水是指空中降落到地面的固态凝结物和液态的统称，有雪、雹、雨、雾等；地下水是指地表以下，埋在地层中间的水；地表水是指因降水形成的地表径流、塘、湖和人工水库。水质一般是指水的质结度与理化性质，通过感官性评价、毒物指标及氧平衡评价来判定水质的好坏。首先可从水的味道、颜色、气味、混浊度和透明度，可初步判定水体是否污染及污染的程度，而后通过使用理化技术的测定，进一步判定水体所含的各类重金属元素和所溶解有机物的浓度[2]。小城镇的水资源是人类生产生活和生命生存无法替代的环境资源和自然资源，在一定经济技术的条件下，能为小城镇社会直接或间接利用，参与自然水分循环，对其经济发展具有极大影响意义的淡水资源[3]。

2 小城镇水资源现状

2.1 水资源匮乏

我国是一个水资源较为缺乏的国家，全国的淡水资源总量计2.8万亿m3，仅仅占全球水资源总量的6%，而且人均占有水资源量仅有2200m3，属人均水资源最贫乏的国家之一[4]。据张鹏彬研究表明，目前我国有300多个缺水城市，日缺水量达1600万m3，每年有7000万人口及6000万头牲畜存在严重的饮水困难问题[5]。同时我国大部分小城镇地区因受季风和气候的影响，降雨的地域分配与时间分布极不平衡，易导致洪涝或者干旱灾害。就整体水资源分布情况来看，具体表现为南边多、北边少，沿海多、西边少[6]，这便给我国小城镇水资源利用与保护增加不少难度。

2.2 水资源污染

大部分小城镇的工业企业，因生产和运作设备较为落后，工业用水量大且重复使用率较低，同时生产使用之后的工业废水未进行有效的加工处理或回收利用便直接排放，给水资源造成严重的污染问题，极大程度上破坏了水资源的生态系统。同时在以往“重建设，轻环保”的守旧观念下，城镇的基础设施建设远滞后于城镇的建设发展，缺乏必要的污水收集系统与处理设施，我国小城镇的废水处理率竟不足10%，无序乱流夹杂着大量悬浮物与有机物的污水早已成为区域性水环境的重要污染源头。伴随着小城镇城镇化的发展进程，小城镇的人口也在不断增加，随之而产生的生活垃圾数量迅速上升，而这些大部分裸露堆弃在乡村和郊区的垃圾通过降雨形成污染下渗至土壤，导致地表、地下水资源持续恶化。

2.3 水资源监管

在我国小城镇水资源监督管理的过程中，一方面涉及众多流域，如北方被污染的辽河、淮河、白洋淀、汾河和海河及南方被污染的滇池和黄浦江等；另一方面还涉及环保、交通、水利、农业等众多部门，“多龙管水”的问题，致使小城镇水资源的主体地位反被削弱。同时，在国家的检测工作与地方监测网之间时常出现不协调，造成监管工作中人力、物力的浪费，且水文站网和水文监测能力仍有不足，效率不高，不乏贻误水资源保护工作的情况出现。所以，在新形势下，我们更需要正确认识到小城镇水资源保护的必要性，努力提高检测技术，确保水资源保护的一系列措施得以落实。

2.4 水资源开发利用

相关专家针对全球水资源开发利用趋势，依据其供需情况，将影响因素归结为经济增长、技术革新、人口压力、环境质量、生活状况和管理制度。我国在对水资源开发和利用上面，因地而议。在南方，其水资源利用率就比较低，珠江和长江分别是15%和16%，西南地区不到1%，闽浙地区不到4%；在北方缺水地区，其对地表水的开发利用程度却很高，辽河、海河、黄河和淮河的利用率分别是68%、67%、39%和73%，内陆河是32%[7-9]。与其他国家相比，我国用水效率较为低下。我国的工业用水效率较发达国家的工业用水效率而言，差距较大，其重复利用率仅6%；在农田灌溉方面，耕地大多数采用传统粗放式漫灌技术，田间深层渗漏损失与渠道输水损失两者的水资源量可达总灌溉用水量的70%，大部分地区灌溉水的有效利用系数较低，全国的平均水平约是0.5，先进国家却可达0.7～0.8[10-13]。

3 小城镇水资源保护

3.1 水资源防治技术

针对我国小城镇水资源污染令人堪忧的情况，其主要水污染的防治技术有以下三种：ⓐ建立事故应急处理机制：有关部门、单位须在事故发生之前未雨绸缪，在做好应急处理机制与完善工作的同时，时时刻刻保持忧患和危机意识，把突发性水污染事件的防范纳于日常工作体系之中，在问题出现之际，进行科学合理地应对，最大程度上确保人民的生命及财产安全，以防损失成倍扩大所造成的一系列连锁反应；ⓑ加强危险源的管理力度：大多数的水资源污染事件的产生，是因危险源未得到有效的管理而导致，造成大批量的危险品泄露至水资源中，从而造成了水体污染，以致对生态系统和人类生产生活都造成一定程度的损害；ⓒ定期开展应急演习及培训：通过定期开展应急演练可培养基层人员随机应变的能力，既检验了应急处理方案的可行性，又提高了工作人员应急工作的效率，同样按规律定期地组织从业人员进行培训，可提升相关人员对问题的深刻认知，令个人很好地了解到自身的义务与责任[14-16]。

3.2 水资源立法保护

依法治国不断推进，法制观念进一步深入人心。针对水资源的保护，依靠法律的效力来制定相关法律就显得尤其重要。现今水资源保护法律体系在我国已经得到初步确立，在《宪法》的总引领下，《水法》《水土保持法》《环境保护法》和《水污染防治法》这四部法律担当主干，配合以《水污染物排放许可证管理暂行办法》《水污染防治实施细则》《污水处理设施环境保护监督管理办法》《关于防治水污染技术政策的规定》《取水许可制度实施办法》和《饮用水源保护区污染防治管理规定》等法规规章，确保我国小城镇水资源防护基本上做到有法可依[17-19]。但针对我国小城镇水资源现状，还应加以增添或补充立法中所存在的空白。对小城镇水资源造成污染的违法企业，应加大经济处罚强度，对于部分违法行为较为严重者，应采取相应的刑事制裁以起到警告和震慑的作用。

3.3 水资源节约意识

虽说水资源在众多自然资源中属再生资源，但这不等同水资源就是取之不尽用之不竭的，尤其是我国小城镇的淡水资源是一种十分稀有的自然资源。有关部门应针对突出的现状，改变人们对水资源的固有观念，改善人们的用水习惯，使人们在日常生活中有效地节约用水，努力构建小城镇“节水型社会”(它指在小城镇人们日常的生产生活中，在小城镇水资源开发利用的各个环节中，加强大家对小城镇水资源的节约保护意识；在小城镇政府单位和公众的共同参与下，运用经济、工程、行政、法律等手段来展示小城镇水资源宏观的优化配置与微观的高效利用，准确把握小城镇水资源和其经济发展间的关系，努力推动小城镇水资源与经济、自然、社会、环境、生态的协调发展[20-22])。

4 小 结

我国小城镇的经济社会发展将成为“十二五”时期全面建成小康社会的必要战略支点，而担当经济社会基础支撑角色的水资源质量也成为影响小城镇科学发展的关键要素。在城镇一体化的推进进程中，因小城镇水资源环境构成元素众多和结构层次复杂，对这样的问题，应坚持以系统科学和工程方法论为基础，综合分析水系统内部各部分的关联来制定整治现状的科学决策。我国小城镇水资源的水量和水质现阶段均为当前小城镇建设与发展的需要而付出了不可挽回的代价，笔者希望人们能充分认识到问题的严重性，努力为小城镇水资源有一个明朗的未来而以身作则。

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Ontheimportanceofwaterresourcesprotectioninsmalltowns

ZHANG Yao1, REN Bozhi2, ZHOU Yingying1

(1.HunanUniversityofScienceandTechnologyShaleGasResourcesUtilizationKeyLaboratoryinHunan,Xiangtan411100,China; 2.HunanUniversityofScienceandTechnologyCivilEngineeringCollege,Xiangtan411100,China)

The development of national economy and the improvement of human living level are restricted by water resources state. Reasonable and effective protection, exploitation, utilization and management of water resources and management of water resources in small towns of China are fundamental guarantees to maintain effective circulation and efficient utilization of local water resources. They are also key conditions to promote the sustainable development of economy in small towns, and construct material civilization and spiritual civilization. In the paper, existing problems in the protection of water resources in small towns in our country are discussed for describing strategy measures of water resources protection, thereby making contribution to water resources protection in small towns in our country.

small towns; water resources protection; strategy measures

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.011.002

TV213.4

A

2096-0131(2017)011-0005-04