全面推进城乡水务一体化切实发挥水务基础保障作用

济南市城乡水务局党组书记、局长 翟 军

2017年5月，济南市委、市政府着眼长远，实行了大部制改革，组建了市城乡水务局。我局紧紧围绕“打造四个中心，建设现代泉城”中心任务，抢抓机遇，勇于创新，加快民生水务建设，提升发展保障能力，各方面工作成效初显。

一、精心谋划，扎实推进，水务改革发展取得积极成效

我局成立运行4个多月以来，不断加强内部职能整合，改进工作作风，全面落实河长制管护、最严格水资源管理，扎实推进水系生态环境治理、平原水库建设、全国文明城市创建、城区黑臭水体整治等各项工作。治水体制更加理顺，工作效能不断提升，重点项目建设扎实推进，重点工作管理不断强化。

（一）优化政府职能，体制机制更加理顺。新组建的城乡水务局，统筹管理全市城乡河道、农水、城水、泉水保护、污水处理及节水等涉水事务。真正将所有与水相关的工作整合起来，从体制上破解了“多龙治水”的体制弊端，形成“一龙治水”的局面。打破了城乡二元结构，提高了公共服务能力和水安全保障，实现了涉水问题统一管理，为全面推进水务改革发展奠定了组织基础。

为充分发挥大部制改革、减少职能交叉、提高行政效率的优势，先后到上海、南京、武汉、成都等治水先进地区“取经”，高效完成了“主要职责、内设机构、人员编制”“三定”工作。同时，进一步协调推进内部人员整合、工作整合，提高了工作效率。各分管领导、各职能处室积极对接，完成了工作职能系统整合，明确了工作人员职责。整合后的城乡水务局，体制机制更加理顺，城乡二元治水标准不统一、行动不一致的短板被补齐；领导、技术力量全面加强，治水更加系统专业。

（二）立足城乡统筹，规划编制更加科学。规划工作是做好水务工作的龙头，我局充分发挥规划的科学引领作用，准确把握中央治水方针政策，按照王文涛书记提出的“站在全省看济南、放眼全国看济南、走向世界看济南”三个维度看济南的要求，坚持大市标准，深入思考水务改革发展重大问题，不断增强规划工作的主动性和预见性，着力提高规划工作的针对性和实效性。

在规划编制方面，统筹考虑城乡水资源和水环境承载能力，结合重点区域建设，因水制宜、量水而行，科学编制各项规划。重点编制《济南市水资源综合利用中长期规划》，建立了一套完整的水资源账、一个精细化水资源配置平台、一套先进的水资源安全调度方案，优化水资源配置，提升公共服务能力；重点修订《济南市城市防洪规划》，在原有防洪规划的基础上，融合新的规划理念，优化防洪排涝工程格局，构建高标准的防洪排涝减灾体系；编制《河库综合整治方案及三年行动计划》，按照“一河一策”“一库一案”科学制定河库建设治理方案，明确2018—2020年建设治理行动规划；编制《济南市名泉保护总体规划》，明确四条生态红线的保护范围和管控要求，制定名泉保护目标和措施，协调城市建设与保泉发展。目前，各项规划编制均已启动，正在加快推进。

（三）坚持兴水惠民，服务民生更加有力。牢固树立“以人民为中心”的发展思想和兴水惠民的工作理念，统筹考虑服务城乡用水需求，让水务改革发展成果更多惠及群众。重点在为民服务热线整合、城乡供排水工程建设、农田水利基本建设方面下功夫。

一是涉水服务热线实现整合。将原水利局农村供水、农田灌溉，市政局城市供排水、园林局保泉等服务内容进行了整合，抽调10余名工作人员，设立了涉水事务工单转办服务站，实行24小时值班制度，实现了涉水问题一单办理。服务站运行以来，共处理工单13 540多件。

二是供排水工程建设不断加快。在农村进一步提高水质达标率和供水保障率，让广大人民群众喝上放心、干净的水。积极开展省级农村饮水安全工程巩固提升项目县建设，通过配套、改造、升级、联网等措施，投资6700万元对济阳县和商河县农村饮水安全工程进行巩固提升，年底前完成任务。总投资1.55亿元，全市393个贫困村饮水安全提升改造任务提前完成。在城市对园丁小区、裕新苑小区等8处因管线老化、漏水严重、影响用户用水压力的小区，进行了老旧管线升级改造。同时通过水厂建设、水处理工艺改造，提高饮水质量。

三是农田水利基本建设成效显著。继续以大中型灌区续建配套和节水改造、高标准农田建设为主，大力开展农田水利基本建设。章丘、平阴、济阳3个小农水重点县建设任务完成，建设节水灌溉面积4 200公顷，完成投资8 849万元；章丘市土城子引黄闸配套工程完工，济阳葛店引黄闸提水泵站已完成总投资的60%；邢家渡、东风大中型灌区2016年度节水改造任务全面完成，胡家岸灌区节水改造加快推进。印发了《关于发展节水农业推进水肥一体化的实施意见》，扶持新兴经营主体建成38处高效节水灌溉试验区；按照市委、市政府《关于坚决打赢脱贫攻坚战的若干政策措施》的要求，482处贫困村“五小水利”工程基本完成。

（四）夯实基础设施，项目建设不断加快。紧紧围绕提高水安全保障能力这条主线，以供排水工程、水系生态建设和水务薄弱环节建设为重点，集中力量补齐补强短板，加快完善水务基础设施建设。

一是水资源保障能力不断提高。坚持开源节流并举，从战略高度储备好水资源。以平原水库建设、水系连通为重点，不断提高水资源保障能力。白云水库前期工作基本完成，近期开工建设，埝头水库正加快前期工作。东湖水库输水工程已提前完成，逐步实现向东湖水厂、东区水厂供水。五库连通延伸工程开工建设，解决五库连通工程与8处强渗漏带之间“最后一公里”问题，实现科学补源、精准补源和城区河道生态补水的目标。继续实施东联供水续建工程，扩建鹊山水库东联供水泵站，建设输水管道。推进东部城区水系连通和水源优化配置工程，为东区供水提供了水源保障。目前，已初步形成黄河水、长江水、当地地表水、地下水等水源互备、多水厂互调的供水格局，供水安全得到有效保障。

二是水生态环境进一步改善。按照“一河、两库、三川、十二峪”的生态布局，加强南部山区生态保护。对南部山区571平方公里区域实施生态系统综合治理。重点抓好卧虎山、锦绣川水库周边综合整治和水源地达标建设，锦绣川、锦阳川、锦云川三川及其12条重要支流河流水系综合治理，黄巢、藕池等8片水土保持清洁型小流域建设。实施河道有水工程，在群众期盼强烈、地处重要景点、有可靠补水水源的城区重点河道，实施河道常年有水工程，打造 “泉城夜宴”、“泉城水都”，再现“家家泉水”，彰显泉城特色盛景。

三是黑臭水体实现整治。为整治城区内37处黑臭水体。我局专门印发了《创建全国文明城市暨城市黑臭水体整治督导工作方案》，并成立了6个督导组，对相关县区开展专项督导，实行问题清单销号管理，整改一处、销号一处，直至问题全部解决。目前，全市37处黑臭水体，已完成整治34处，其余整治项目年底前完成。此外，为更好改善提升小清河的水质，从根本上解决污水排放问题，计划投资14亿元，新建扩建水质净化一厂、二厂、腊山河等7座污水处理厂（站），新增污水处理规模每天30万吨，目前正在压茬办理工程立项、征地拆迁、工程招投标等前期工作，预计到2018年6月底建设完成。

（五）整合涉水资源，水务管理不断强化。新组建的市城乡水务局，打破了以前涉水事务部门之间的条块分割，以前需要多个部门之间协调的工作，变成了一个单位内部之间的协作，涉水工作力量不断壮大，管理不断强化。

一是水资源配置方案不断优化。建立完整的水资源账、精细化水资源配置平台、科学的水资源安全调度方案，统筹长江水、黄河水、当地地表水、地下水、非常规水，整合现有工程资源，统筹城乡供水、生态补水、农业灌溉等，实施水资源统一配置，实现五水统筹、互联互通、一单调度。严格“三条红线”管理，加强水资源论证和用水许可，建立水资源消耗总量和强度双控制度，不断强化水资源管理的约束力。

二是河长制工作全面提速。按照《济南市全面实行河长制工作方案》要求，建立了市、区（县）、办（镇）、村四级河长制管理网络体系，共设置河长4217名。对全市重要河库进行了全面调查，市县两级均编制完成“一河一策”综合整治方案。借力全市拆违拆临，大力开展“清河行动”，省市两级“清河行动”清理任务885处，已完成713处，推进比为80.6%。

三是节水保泉成效显著。加大南部山区水土保持治理力度，水源涵养能力不断提升，充分利用五库连通等工程，在玉符河、兴济河、历阳湖等重点区域实施补源，补源总量达5000万立方米，实现重点泉群14年持续喷涌。大力弘扬泉水文化，2017年9月6日以“泉水与申遗”为主题的第二届国际泉水文化景观城市联盟会议暨济南泉水保护国际研讨会成功召开。

四是防洪减灾工作扎实有效。进一步完善了市、区（县）、办（镇）、村四级防汛责任体系，扎实开展防汛薄弱环节建设。5座小水库，120座塘坝除险加固任务基本完成，徒骇河济南段应急治理工程完工，亓城峪、锦水河、商中河等中小河流治理按时间节点加快推进，历黄路、宝华街等15处道路积水点治理完成。举行了城市防汛应急演练和水库险情应急演练，提高了防汛队伍的实战能力。通过加强研判、科学调度，确保了全市安全度汛。

（六）转变工作作风，工作效能不断提升。新的城乡水务局成立后，工作量急剧增加，工作任务日益繁重，要求工作人员在工作的角度、方法和方式方面也随之改变。我局按照新要求，健全工作制度，加大人员培训，改进工作作风，效能不断提升。

一是机关各项制度不断完善。修订制定了《市城乡水务局请销假管理规定》《市城乡水务局学习培训管理规定》《市城乡水务局督查督办制度》等10项制度，为规范工作人员行为，转变工作作风提供了制度遵循。

二是倡树“雷厉风行，快干实干”的作风。通过召开全市水务系统工作会议、水务工作解放思想大讨论、水务改革发展金点子征集等工作，要求工作人员迅速转变角色，快干实干，撸起袖子加油干。倡导“一线工作法”，做到“情况在一线了解，问题在一线解决，工作在一线落实，形象在一线树立”。要求工作人员深入基层一线，深入田间地头，摸清情况，找准问题，制定对策，切实解决好广大人民群众反映强烈的问题。

三是严格“三重一大”事项的监督检查。针对水利建设项目多，投资大的问题，严格“四制”管理以及资金监管、质量监控等方面的规章制度，确保工程安全、资金安全、干部安全。对重大问题、重要项目、重要人事安排，特别是对大额资金使用管理，严格按照有关规定执行。

二、科学布局，争创一流，精心谋划今后一个时期重点任务

下一步水务改革发展总的工作思路是：以全面贯彻落实党的十九大精神为主线，牢固树立绿水青山就是金山银山和山水林田湖草是一个生命共同体的生态理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针和全市“广蓄水、储客水、保泉水、饮泉水、除污水”指导意见，以规划为引领，以水资源调配为抓手，以项目建设为保障，以服务民生为宗旨，以改革发展为动力，全面提升水资源综合支撑保障能力、城乡防洪抗旱减灾能力、水环境水生态承载能力，以及水务服务发展和民生能力“四个能力”，为“打造四个中心、建设现代泉城”作出新的更大贡献。

一是依据新的城市发展框架，加强水资源优化配置。水资源承载能力是城市长远发展的根本保障。坚持以水定城、以水定产，结合新旧动能转换先行区、国际医学科学中心等城市新区水资源保障，编制完成《济南市水资源中长期规划》，针对全市多水源供水现状，加快区域水价综合改革研究，促进全市水资源优化配置和高效利用。开工建设章丘白云水库，推进埝头水库建设，规划黄河北水源地建设；完成五库连通延伸工程、东湖水库输水工程；规划实施杜张水库与狼猫山水库连通工程，不断提高水资源保障能力。

二是突出民生水务这个重点，着力保障城乡供水。做好北部新旧动能转换先行区，东部临空经济区和山大章丘新校区，西部国际医学中心等重点片区供水设施配套项目策划工作，保障片区发展用水需求。在城区，新建旅游路、东湖、大桥等水厂，为东部城区提供水源保障；加快推进鹊华、南郊、雪山等既有水厂深度处理工艺改造。同时，按照分类供水、优水优用的原则，先期试点新建小区优质地下水直饮工程，采取多种形式让越来越多的市民喝上优质地下水。在农村，大力开展农村饮水安全巩固提升工程，提高供水保障率和水质达标率。

三是提升水系生态质量，让市民看得见清水长流。以污水厂站建设、河道生态治理为重点，加快防洪、排涝、治污等薄弱环节建设。继续加强黑臭水体治理，巩固治理成果，建立长效机制；完成济南水质净化一厂、二厂、腊山河等7座污水处理厂站新建扩建任务，新增污水处理能力30 t/d；结合城中村改造、拆违拆临等加快实施城区120余公里雨污分流改造；完成小清河城区段生态清淤工程，提高小清河行洪能力，改善河道水质；实施城区河道有水工程，积极推进中水回用，先期开工大辛河、中井洪沟、全福河等河道，建设生态廊道；加强南部山区生态保护，严控四条红线管理，提高水源涵养能力；实施长平滩区护城堤建设，提高城市防洪能力。

四是牢牢绷紧“保泉”这根弦，确保泉水持续喷涌。今年以来，济南市大气降雨明显偏少，泉水水位较低，保持泉水持续喷涌的压力增大。同时，城市的快速发展和建设区域、规模的不断扩大，也势必进一步增加保泉的难度。下一步将继续加快水源置换，严格限采控采地下水，发挥五库连通工程等作用，采取多点补源，综合施策，确保泉水持续喷涌。同时，按照市委、市政府部署和专家建议，集众智、聚合力，进一步加大泉水申遗工作力度。

五是坚持兴农惠农，大力加强农田水利建设。以大中型灌区节水改造和小农水重点县建设为主，加强农田水利基本建设。推进山丘区“五小水利”工程建设，助力全市扶贫攻坚。扶持农业新型经营主体，大力发展高效节水灌溉和水肥一体化，为农业增效，农民增收提供有力保障。

六是不断创新机制，深化河长制管理。依托市、区（县）、办（镇）、村四级河长，不断健全河长体系，推行河道督察长、警长和民间河长“三长共治”。按照“一河一策”综合整治方案和“清河行动”要求，加强河湖管理。创新管理手段，推广“互联网+河长制”模式，整合全市范围内河长制信息化平台，逐步实现河库管护工作的智能化、现代化。突出抓好河长主治、综合施治、依法严治、全民共治“四治管理”，确保责任到位、督导到位、考核到位、问责到位，使全市河道、水库管理工作更加规范高效。

七是坚持建管并重，深化工程管理体制改革。继续推进小型农田水利工程改革，明晰工程产权，落实管护经费，切实解决农田水利最后一公里问题；加强基层水利服务能力建设，发挥水利116服务热线作用；全面推进农业水价综合改革和区域水价综合改革，充分发挥水价的经济杠杆作用。