滦河流域现状及治理对策分析

2017-04-07田元

水利规划与设计 2017年3期

田元

滦河流域现状及治理对策分析

田元

(河北省水利水电第二勘测设计研究院，河北石家庄050021)

滦河发源于内蒙古高原，最终流入渤海，是海河流域水资源相对丰富的水系，本文在分析滦河流域水资源、水生态、水环境、水灾害现状存在问题的基础上，结合目前正在开展的滦河流域国土江河综合整治试点工作，初步提出滦河流域治理对策，以实现流域“生态安全、河流美丽、流域和谐”的目标。

滦河流域；现状；治理对策

1 流域基本情况

滦河流域包括滦河水系和冀东沿海诸河，北起蒙古高原，南临渤海，西界潮白、蓟运河水系，东与辽河流域相邻［1］，是海河流域主要水系之一，总面积5.55万km2，流经河北、内蒙古和辽宁3省(自治区)。长期以来滦河流域水资源水环境不仅支撑着区域内经济社会的发展，还承担着向流域外引滦入津供水的任务，自1983年引滦工程通水以来，累计向天津市供水225亿m3，向唐山市供水197亿m3，缓解了天津和唐山供水紧张局面［2］。同时，滦河流域中上游也是京津的水源涵养区和生态保护区，是京津冀协同发展的重要组成部分，产生了巨大的社会、经济和生态效益。

滦河流域位于中纬度欧亚大陆东岸，属于东亚季风气候区，四季分明、雨热同季，流域内多年平均降水量549mm，多年平均蒸发量为950～1150mm。滦河流域支流众多，其中流域面积大于1000km2的河流分别为小滦河、兴洲河、伊逊河、武烈河、老牛河、柳河、瀑河、潵河、青龙河等，冀东沿海直接入海的较大河流有陡河、沙河、洋河、石河、汤河、戴河等［3］。滦河流域建有大型水库6座，即潘家口、大黑汀、桃林口、庙宫、陡河、洋河水库。流域多年平均地表水资源量47.42亿m3，多年平均地下水资源量28.08亿m3，水资源总量58.4亿m3。

2 存在问题

随着滦河流域经济社会的快速发展和水资源情势变化，滦河流域目前水资源供需矛盾突出、饮用水安全与水生态安全受到威胁、流域污染负荷逐年增加，污染防治任务艰巨、河流水库的水环境质量不容乐观、湖滨缓冲带被严重侵占、生态空间被严重挤占、流域上游生态环境脆弱、防洪工程体系欠完善、流域尾矿库生态安全问题突出、环保基础设施薄弱等问题已成为流域经济社会可持续发展的瓶颈。

(1)流域水资源供需矛盾突出。滦河流域水资源短缺，2013年人均水资源量497m3，仅为全国平均水平的24%，不到世界平均水平的8%。自1999年以来滦河流域持续干旱，2001～2010年全流域年均地表水资源量与1956～2000年系列相比，减少30.9亿m3，减少幅度58%。潘家口、大黑汀水库担负着向天津、唐山以及滦下灌区的供水任务，入库水量持续减少，向外流域调水任务未减，严重影响了下游用水，加剧了流域内水资源的供求矛盾。

(2)水土流失严重。经过多年治理，滦河流域水土保持工作取得了一定的成绩，但边治理边破坏、治理标准偏低、植被保存率不高等问题仍较普遍。截至2011年底，滦河流域山区水土流失面积为2.46万km2，流域水土流失严重，现有水土流失面积主要分布在滦河中上游地区，侵蚀强度多为中度以上，流域以水力侵蚀为主，风蚀主要分布在滦河上游及源头地区的丰宁县、围场县、沽源县。

(3)尾矿库污染较重。滦河流域上游各类矿产资源比较丰富，河流两岸建有近百座铁洗厂尾矿库。矿产开发及各类生产建设项目造成地貌破坏、植被被毁、河床淤积等问题，选矿过程中捕收剂排放入河造成水体TN偏高、选矿脱磷剂排放使TP升高，对水体富营养化带来较大的影响，导致河道不畅、河水污染。

(4)污水处理能力不足。滦河流域上游地区各县城虽大多建有污水处理厂，但普遍存在污水处理能力不足、处理标准不高、管网不完善、运转困难等问题，加之乡镇和村庄生活污水、垃圾、化肥、农药等污染，致使滦河上游水污染问题比较严重。2012年污水入河总量1.19亿m3，重要水功能区水质达标率仅为53%。

(5)湖滨缓冲带侵占严重。多年来，滦河流域人为侵占湖滨缓冲带比较严重，人进湖退，湖滨缓冲带内主要是被村镇居民点和餐饮住宿所侵占，缓冲带被严重破坏，造成湖滨缓冲带内的生态系统严重退化，水陆间的自然过渡带逐渐消失，植被物种单一，生态系统不稳定，生态机能几近消失；湖滨缓冲带的污染物拦截与净化功能削弱，而且湖滨带内的污染源排放的污染负荷直接入湖。

(6)流域防洪工程存在薄弱环节。滦河干流及中小河流治理及达标比例较低，防洪体系存在薄弱环节。滦河流域有防洪任务的河段治理比例仅为35.1%；治理达标比例为32.2%，其中滦河干流有防洪任务的河段治理比例仅为40.2%。已治理河段中，治理达标比例仅为38.1%，滦河干流及其中小河流治理任务仍然艰巨。滦河下游是滦河流域防洪体系的重点，保护区范围广大，重要性高。防洪大堤和防洪小埝存在部分堤段断面小、超高不足的防洪隐患。此外，河道阻水建筑物较多、河道乱采砂，也影响行洪。部分排涝河道淤积严重、配套建筑物年久失修。

3 治理对策分析

为贯彻落实党的“十八大”提出的大力推进生态文明建设、优化国土空间开发格局的要求，财政部会同环境保护部、水利部下发了《关于启动国土江河综合整治试点实施方案编制工作的通知》，在滦河流域开展国土江河综合整治试点工作。针对滦河流域现状水资源、水环境、水生态、水灾害等方面存在的问题，结合目前开展的试点工作，主要从以下几个方面提出防治对策。

(1)加大对整个滦河流域系统治理力度。为解决滦河流域现状存在的问题，保障北京、天津供水安全，改善流域生态环境，应加大滦河流域水土流失、水生态环境、农村点源面源、河道防洪等方面治理力度，国家除了在试点期对流域突出问题进行治理外，还应持续推进治理工作，开展整个滦河流域的系统治理，最终实现治理一片、见效一片［4］。

(2)建立水源涵养生态补偿机制。目前，京津冀区域水源涵养的生态补偿机制尚未建立，建议国家综合运用法律、行政与市场手段，切实发挥政府主导作用，坚持依法治理、依法监管。同时，充分发挥市场机制作用，按照“谁受益、谁补偿”原则，在滦河流域研究建立面向潘大水库上游的水源涵养生态补偿机制，建立生态补偿专项基金，主要用于水源涵养区水质、水量及生态保护，如水土流失专项治理、清洁小流域建设、农村环境综合整治等［5-6］。

(3)建立流域长效管理机制。为保护好滦河流域水生态环境，减少人类活动对流域的影响，巩固综合整治成果，建立滦河流域水生态环境保护长效管理机制是十分必要的。通过建立跨部门、跨区域的水环境管理协同联动机制，切实加强流域上游河道水质保护，做好日常河道管理维护及流域水生态环境保护宣传工作等，实现流域“生态安全、河流美丽、流域和谐”的目标。

(4)落实保障措施。为保障滦河流域治理工程的顺利开展，应加强组织领导，明确有关部门的职责和权限范围，建立事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的工作机制；确保中央资金投入的同时［7］，地方应多渠道筹措资金，保证建设项目的顺利实施；加大前期工作力度，保障项目顺利实施；加强建设管理，确保项目质量。