切实健全农业科技推广体系应对农业供给侧结构性改革

◎ 本刊两会报道组

切实健全农业科技推广体系应对农业供给侧结构性改革

◎ 本刊两会报道组

编者按

党中央、国务院高度重视现代农业科技推广体系建设，作出了一系列重大决策部署，有力推进了农技推广事业发展。但现行农业科技推广体系还不适应农业供给侧结构性改革的新任务，不适应新型农业经营主体的新期盼，需要加快改革，为农业现代化提供有力支撑。全国政协的双周协商座谈会就此进行协商探讨。

加快完善“一主多元”的农技推广体系

全国政协常委、经济委员会副主任 陈锡文

当前，一是农业本身正不断向深度和广度拓展，新品种、新技术层出不穷，农民对农业科技的新需求，已经远远超出了国家农技推广机构的供给能力；二是在国家农技推广体系之外，能够为农民提供新品种、新技术的新的农技推广主体也层出不穷，它们在很大程度上起到了满足农民对农业科技服务多样化需求的作用。这两个“层出不穷”表明，第一，农技推广不可能只靠国有专业机构来包打天下；第二，我国农技推广领域实际上已经出现了“一主多元”的格局。为此，建议:

一、进一步明确国家专业农技推广机构的职能，充分发挥其在多元化主体中的主导作用。国家农业部门所属的专业农技推广机构，必须进一步突出其公共性和公益性的职能。

二、积极发展各类经营性农技推广主体，满足农民对农业技术的多样化需求。进一步完善政策，如对经营性农技推广主体中科技人员的职称评定等，调动起他们的积极性。

三、进一步加强农、科、教的融合。一段时间以来，科研院所到农村去建立技术推广基地、高等院校设立农技推广教授的职业岗位、科研单位和高校建立科技特派员制度等，都收到了良好的效果，应当认真总结经验，进一步深化改革，突破体制制约的瓶颈。特别需要强调的是，科研单位和高校应当在农业技术培训方面有更大的作为。

发挥金融在支持农业科技推广中的作用

全国政协委员、中国农业银行原监事长 车迎新

金融在农业科技推广中如何发挥作用，提三点建议：

一、切实发挥好资本的纽带作用。一方面，要大力支持城市工商资本和个人资本进入到农业科技领域。另一方面，要积极拓宽科技型农业企业或新型农村经营主体的资金来源。

二、切实发挥好银行的推动作用。一是加强农业科技信贷供给。在对象上，既要支持农业科技企业和项目，又要支持经过政府认证的科技示范户；在方式上，既要用好政府增信，又要创新贷款品种，通过运用大数据、发展知识产权抵押贷款等为“轻资产”型的农业科技企业提供贷款。二是构建非信贷服务体系。三是提供非金融增值服务。如协助企业获得法律、认证等专业化服务，开展科技金融培训等。

三、充分发挥保险的保障作用。一是借助乡镇政府、保险公司、农技推广机构、社会服务组织等渠道加大宣传和培训力度，提高农业新技术使用主体的保险意识，提高保险覆盖率。二是针对农业新技术推广和规模化经营，创新险种，把首台重大技术装备保险推广到农业科技领域。三是进一步加大中央财政对农业保险保费的补贴力度，探索差异化的农业保险补贴模式，同时强化中国农业保险再保险共同体等政策性保险机构的再保险承保能力和保障范围。

提升农业科技推广队伍职业化水平

全国政协委员、河海大学副校长 陈星莺

对于农业科技推广队伍存在的问题，建议：

一、完善培养机制，确保农业科技推广人员岗位的专业性。一是政府制订“定向招生、定向培养、定向就业”等相关政策，在专业农业院校和设置相关农业专业的高校设置定向招生指标，拨付一定的财政补贴；二是通过减免或免去学费等方式鼓励农村生源报考相关专业，并回到家乡所在地从事农业科技推广工作；三是地方政府与相关院校签订协议，统筹招生指标，接受定向毕业生。

二、完善培训机制，建立农业科技推广人员学习的长效性。一是发挥高校优势，采取委托培养方式，通过脱产进修或在职培训等途径使基层农技人员完成在职大专、本科和工程硕士等学历教育；二是通过政府和社会筹措等途径建立专项资金，长期支持基层农技人员进行继续教育、技术培训和科技活动；三是政府搭桥，建立基层农技人员定期到科研机构和企业的参观、学习、培训与实践。

三、完善职业化体制，加强农业科技推广人员任职的稳定性。一是建立县级统筹统管、向乡镇委派轮岗的职业队伍；提高基层农技人员工资待遇；二是出台相关举措，加强农技人员在承担公共服务和监督职能方面的职业能力；三是探索农技人员在承担政府公益职能之余参与经营性服务的机制，引导基层单位和农技人才整合科技资源和要素，与农民建立“风险共担、利益共享”的共同体。

加强农业院校科技成果转化和技术服务能力

全国政协委员、西北农林科技大学研究生院副院长 霍学喜

为农业提供人才培训和技术服务是农业院校的基本职能。但从现在的情况看，农业院校明显存在体制机制不顺畅、地区发展差异大、大学服务主动性和能力偏差大等问题。对此，建议：

一、强化农业院校科技成果转化服务功能。必须转变大学重视科学研究、轻视农业服务的治理理念和结构，推动大学转型，显著增强创新研究和服务功能，将我国农业院校建成面向农村的成果转化重要支撑平台，促进地方政府特别是县市层级政府，与农业院校实现有效对接。教育主管部门应将农业院校服务农业的能力建设纳入其办学绩效考核，强化大学的服务责任。

二、支持农业院校建设示范推广基地。按照产学研紧密结合的原则，以农产品集中产区、集中连片特困区、农林牧交错发展区、生态环境脆弱地区、边疆和少数民族地区为重点，鼓励农业院校依托重要的典型产业链，建设各种成果转化和服务基地，特别是支持大学建设及研究与事业、推广与示范、开发与创新、交流与培训于一体的综合成果转化技术培训和推广服务网络，搭建促进科教人员深入农村、深入实践的大平台。

三、重视全国范围内的统筹与协调。将农业院校服务农业推广的能力建设纳入终身支持计划，特别是在成果转化和技术服务方面，重视发挥中西部地区高校的基础性作用，有效发挥中管高校的引领作用，积极引导东部高校的帮扶作用。