政府实施产业扶贫对策研究——基于村民与业主利益诉求矛盾

(西华师范大学 四川 南充 637002)

政府实施产业扶贫对策研究
——基于村民与业主利益诉求矛盾

周惠兰

(西华师范大学四川南充637002)

产业扶贫是开发式扶贫中的重要组成部分，其目标是通过发展地方产业，提升贫困群体自身发展能力，促进贫困地区人口脱贫致富。产业扶贫项目在基层运作的过程中，村民与产业园区业主利益主体之间存在利益冲突，政府如何协调双方诉求矛盾，真正带动贫困群体脱贫致富?通过对四川省南充市一立镇贫困村展开调查，了解在产业扶贫过程中利益相关者之间矛盾，尝试研究基层政府如何统筹协调因地制宜实施产业扶贫。

产业扶贫；利益相关者；对策研究

一、 利益相关者的利益冲突

产业扶贫的号角在一立镇吹响，村干部们紧罗密布的开展各项扶贫工作，口径一致，工作情绪高涨。反观产业扶贫的切身利益者一立镇的村民群体，则态度迥异，各持己见。

(一)业主的苦恼与无措

1.土地租用问题层出不穷

村中的业主进驻一立镇开展产业项目，涉及租用的用于开发种植园的村民农田或自留地大多只和村干部有口头协议，未签订书面协议。在后期业主开展产业种植园时，涉及到的村民就会以未经得他们的同意等其他理由，阻挠业主施工，业主不得不停止施工，与村民和村干部交涉。工程进度减缓，影响整个项目计划的进行，造成业主实际经济利益损害。

2.劳动力不充裕举步维艰

业主在开展种养殖园区建设管理的过程中，势必需要租用劳动人口，打理园区果树定期的栽培、施肥、除草、修剪、采摘等多种工作。一立镇各村年轻的劳动力大多都外出务工，村中剩下的都是些老人和小孩，劳动力资源严重缺乏。村民中有部分老人有意愿参与工作却存在力不从心的状况，业主只能花更多的钱从外地雇佣能胜任的人员来开展工作。然而，村干部会要求业主优先雇佣本地区的村民劳动，同时当地的村民也会不理解不认同，导致对业主产生负面印象，在之后的扶贫产业工作开展过程中村民就会不支持甚至是故意反对业主。

3.违法乱纪行为司空见惯

业主在一立镇租用村民的土地开展种养殖业，在果苗的栽培时期和果实成熟时期，村民都会“不请自来”，从业主租用的土地上种植区顺走果苗或是果实。村民的小偷小摸和强取豪夺对于业主造成了较大的经济损失。据一位业主反映在他园区的西瓜成熟时期，村民甚至是一窝蜂明目张胆地抢摘西瓜。

(二)村民的抱怨与不满

1.产业扶贫政策不知所云

一立镇村民张某表情淡漠地说。一立镇于2015年开始引进外来业主，开始产业扶贫项目，村干部们忙地热火朝天，可在本村村民群体中，对于产业扶贫政策却知之甚少。更有甚者，习惯了“等、靠、要”，认为不需要产业扶贫，不想脱贫，认为政府直接发放贫困补助金更划算。

2.农村土地租用不明所以

一立镇之所以成为一个有着较多贫困户的村镇，闭塞的地理环境，不便的交通是阻碍该村发展的重要原因。村干部开展扶贫产业工作，进行了道路的修护和蓄水池、河堰、桥的修建。试图以完善该村的基础设施为突破口，但在项目动工的阶段，路径的选择上则与相关村民之间产生了纠纷。村民认为路修在了他们的自留地上，缩减了他们的种植面积，损害了他们的利益。要求政府另择它路或是给予合理的赔偿，双方因为这类问题僵持不下。

3.村民收入问题悬而未决

一立镇开展产业扶贫，采取从外面引进业主的形式。业主租用村民的农田开展种养植业，以每年交付租金的方式。一立镇中现居的村民大多是一些年迈的老人，年轻人大多外出打工，老年人成了村里的主要群体，村中老年人自己种植一些农作物供应自家所需之外小部分用于换取日常生活品，除此之外没有其他的经济收入，这也是其为何贫困的原因之一。

产业扶贫开展，租用了村民用以谋生的土地，而低廉的租金无法满足村民的日常开销。虽村中的业主在种养殖业的经营中会需要一定的劳动力，但工作是非常态的，且村中老人体力不足，劳动效率差强人意，因此，业主并不太愿意雇佣村里的老人，这就使得村民的经济收入十分有限，难以真正实现脱贫。

二、村干部产业扶贫对策研究

2020年我国要全面建成小康社会，无疑，脱贫是一项重要任务。脱贫问题，最终需要依靠贫困地区自身发展来解决。而贫困地区的特殊性，决定了产业扶贫的特殊困难[1]。一立镇在开展产业扶贫过程中一直在探索，处于一个矛盾层出不穷的状况。统筹协调村民与业主利益相关者的利益冲突点是该村产业扶贫工作有效开展的基础前提。综合分析一立镇产业扶贫现状，探索性的提出一立镇产业扶贫可分为三个阶段有序渐进式开展。

(一)第一阶段：学习产业扶贫政策，启动产业扶贫项目

产业化扶贫是扶贫开发“一体两翼”中的一翼，社会主义新农村建设把发展生产放在首位[2]。一立镇在整村推进扶贫项目时可将财政扶贫资金的绝大部分用于产业化，将国家对于产业扶贫的政策方针落于实处，努力践行产业助乡村扶贫、脱贫的指令。

1.把握政策动向，制定因地制宜扶贫计划

“搞好产业化对于解决三农问题非常重要。可以说，产业化搞不起来，农民脱贫只是暂时的，更不可能奔小康。”村中干部需秉承这一思想原则。村干部过观看中央政府发布的相关产业扶贫政策新闻，还可阅览当地发行的党报、日报等了解关于产业扶贫的大政方针[3]。此外，搜索政府门户网站了解产业扶贫的最新政策消息。通过多种渠道，学习掌握产业扶贫的理念方针，并结合本村的自然地理条件以及本村的现有贫困户基本情况等多方考虑，将本村产业扶贫项目计划拟定种、养、旅并行的产业扶贫模式。

2.落实宣传工作，对内对外传递相关信息

一立镇种、养、旅并行的产业扶贫模式一经确立，通过多渠道传播，对外宣传本村所要实行的产业扶贫项目，以求吸引相关的业主来本村发展种植业、养殖业、以及之后旅游业的延伸性发展。首先由政府和村两会帮忙介绍引进，业主进行实力展现，村委会再经过群众民主评议讨论，最后选择出符合标准的业主(是否具有经济实力、是否有能力办得了事)。

业主们在一立镇或和政府签订相关的土地租用协议或者和涉及到土地租用的村民农户签约。在对外宣传引进业主的同时，村干部还需召开村民大会，向村民讲解本村开展产业扶贫的相关事宜，使村民能够了解扶贫工作的基本事项。在扶贫产业工作的后续开展中以期获得村民的支持。

(二)第二阶段：落实政府相关职能，协调开展各项工作

产业扶贫工作的有效开展，依赖于政府职能的有效落实。政府在各个相关领域的及时到位可为产业扶贫工作保驾护航[4]。

1.完善村落配套基础设施建设

为了促进本村产业扶贫工作的顺利进行，为本村引进业主种养殖产业的有效开展，村干部需合理利用产业扶贫专项财政资金，完善本村相关配套基础设施。政府方面有产业资金、种子、农药的支持；配套工程、农村基础设施完善，包括装饰房屋以及修路、桥、水池、河堰、蓄水池等产业发展配套设施。除此之外，对于业主面临的现实难题政府也需充分考虑，给予适时的支持帮助，例如在业主出现短期资金周转问题，政府可利用产业资金雇人负责除草工作，促进瓜果的有效生长，同时也保证了产业园区的生态环境的美化。

2.建立产业扶贫风险保障机制

产业化、规模化的农村扶贫工作的开展，势必有着难以逃脱的风险问题。一立镇在想要在产业扶贫有效规避风险问题，则需村领导干部在思想上重视，在行动上积极落实，建立和有效落实产业扶贫风险保障机制。一立镇政府可向周边已发展成熟的跑山鸡驯养基地“取经”。从基地引进跑山鸡的养殖技术，依托基地的技术做大规模，依托基地的渠道，做大销售空间。大规模的养殖业面临着市场信息的滞后性，以及环境变化的不可预知性等问题，存在着较大的风险[5]。如何使业主能够较为放心的开展养殖业，是摆在村干部面前的问题。

政府应对先前养殖试验的基础设施建设进行必要的财政投入，另一方面政府要做好他们的坚强后盾。可由一立镇政府联系保险公司为养殖的鸡上保险，这样可以使养殖户放心。除此之外，我们政府还应建立跑山鸡养殖专项风险保障金，可在意外遇到大型瘟疫时使，养殖户不至于赔的倾家荡产。

3.协调业主与村民间利益纠纷

农村产业扶贫的有效开展，需要村干部发挥协调业主与村民利益关系的作用，关于一立镇产业扶贫信息的公开化透明化是前提，且要定期召开大会向村民介绍产业园区工作进展和阶段性成果，增加村民的参与感、认同感，增加业主与村民彼此的信任和理解，营造和睦友好，团结互助的和谐氛围。

(三)第三阶段：监管扶贫项目进程，反馈工作问题状况

产业扶贫是一个循序渐进的工作，要想取得全面的成功，则需要通过不断地实践、总结，再实践，再总结的过程[6]。通过在一立镇部分村落开展小面积的产业试点，之后通过对反馈结果的科学总结，继续践行前期扶贫工作中合理的举措，同时寻找新方法、新途径弥补前期工作存在的问题与不足，逐步完善产业扶贫规划方案。

1.整理资料，分析统计阶段性成果与问题

一立镇开展产业扶贫工作一年有余，通过对前期扶贫工作过程各方面情况的分析统计。总结出了一立镇在这一年多时间里在群众看得到，摸得到的方面已取得一定成果，例如出行路、致富路的打造，使得村村通，户户通，群众出行方便；农村基础设施得到完善；农民得到收益，生活得到完善；农村娱乐休闲空间打造(场坝、健身器材、舞台的修建、文化墙的建设)，文化氛围浓厚。而现阶段存在的问题主要有：第一，村两委愿望未实现，在打造旅游项目中，只是在规划阶段，具体还没有落实到位，缺少资金，需要靠国家扶持，且申报项目审批流程繁琐复杂困难；第二，还有部分土地未得到承包；第三，入驻业主仍较少，开展的产业规模仍较小，希望经济实力雄厚业主的加入。

2.邀请专家学者，进一步改进规划方案

针对一立镇在产业扶贫现阶段面临的问题，村干部可积极与当地高校的相关学院领导取得联系，如生命与科学学院、经济管理学院、文学院、国土资源学院等，依托高校的人才、技术等资源为本村产业扶贫的可持续发展提供有力的支持，形成“产、学、研”互助模式，双方定期安排实地考察和召开产业扶贫交流会，就一立镇在产业扶贫的各个环节中所存在的品牌定位、产品生产与营销等各个环节进行有效规划与研究，促进双向有效发展。一立镇为高校提供实施需要的研究基地，用于相关实验栽培，同时一立镇可从高校研究团队获取成熟的研究技术成果，获知科学合理的产业布局选择、产品技术指导，以用于产业扶贫的可持续良性发展。

[1]全承相，贺丽君﹒产业扶贫精准化政策论析[J]﹒湖南财政经济学院学报﹒2015,2：118-120

[3]朱启臻，鲁可荣﹒乡村旅游与农村社区发展[M]﹒北京：中国农业大学出版社，2008

[4]梁晨﹒产业扶贫项目的运作机制与地方政府的角色[J]﹒北京工业大学学报﹒2015，10

[5]龙珊珊·吉林省农村扶贫项目实施中的问题与对策研究[J]·求索·2013,5：253-257

[6]张俐俐，蔡利平﹒旅游公共管理[M]﹒北京：中国人民大学出版社，2009

周惠兰(1993.4-)，汉族，浙江绍兴人，硕士研究生，西华师范大学、旅游公共管理。

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