浅论社会服务项目对社会组织发展的促进作用

(西南石油大学 四川 成都 610500)

浅论社会服务项目对社会组织发展的促进作用

赵寅含杨世菁

(西南石油大学四川成都610500)

社会组织是我国现代化建设的重要力量和重要的社会治理主体，在繁荣社会事业、创新社会治理和扩大交流交往等方面发挥着不可替代的作用。现阶段的社会组织数量在增加的同时，其面临的困境也逐渐增多，而社会服务作为公共服务最基本的内容之一，即可以直接满足公民基本的公共需求，又能够充分调动社会资源、优化资源配置、促进政府改革从而转变政府的职能最终推进政社合作的良性互动。而本文将着重讨论社会服务项目除了以上的功能之外的对社会组织的直接的或者间接的促进作用。

社会组织；社会服务项目；促进发展

一、 研究背景及现状

(一)社会组织与社会服务项目

社会组织是我国现代化建设的重要力量和重要的社会治理主体，在繁荣社会事业、创新社会治理和扩大交流交往等方面发挥着不可替代的作用。社会服务概念由英国学者理查德·提特穆斯于1958年在他的著作《论福利国家》中首次提出。社会服务的主要特征有：社会服务主要的服务对象主要针对社会中的困难群体、边缘群体、脆弱群体和问题群体。主要有以下几种模式：政府直接供给；非营利组织(NPO)独立供给；政府与非营利组织合作的外包(购买)形式供给。其目的在于满足对象的基本需求，改善特殊人群的生存状况，帮助其恢复社会功能或者重新融入社会，增强其抵御社会风险能力，从社会问题入手减少或缓解社会矛盾。

社会服务现在一般以项目的方式进行运作，主要有政府购买社会服务机构的社会服务项目以及公益创投两种模式，而其中的不论哪一种模式都少不了社会组织的参与。现阶段的社会组织数量在增加的同时，其面临的困境也逐渐增多，而社会服务作为公共服务最基本的内容之一，即可以直接满足公民基本的公共需求，又能够充分调动社会资源、优化资源配置、促进政府改革从而转变政府的职能最终推进政社合作的良性互动。而本文将着重讨论和分析社会服务项目除了以上一些功能之外的，对社会组织的发展起直接的或者间接的促进作用的地方。

二、社会服务项目购买方式对社会组织发展的促进作用

(一)政府购买社会服务项目对社会组织发展的促进作用

党的十八届三中全会将社会组织发展纳入国家治理体系和治理能力现代化的整体布局中，提出加强社会组织建设，蕴含着对政府、市场和社会相对独立、良性互动的期许。①当前从政府的角度来说，推广社会服务项目已经不仅仅是规范社会组织的行为这一出发点了，而是将推动政府职能转变、实现国家治理体系与治理能力现代化事业作为落脚点。在这样的一个推广目的的改变上我们就可以看出，政府在购买社会服务项目中从被动变为主动，相对应的职责和任务也就变得更重。不管是政府购买社会服务项目的大环境上，还是具体的项目运行过程，政府都将扮演更加重要的角色。而社会组织的发展也将从这种购买方式的不断向前推进中，得到极大地支持。

1.政府加大财政支持的力度，促进和扶持社会组织的发展

与国外的社会组织不同，我国的社会工作还处在一个本土化的过程中，社会组织的运营模式和整个社会对社会组织的关注及生存的大环境都不太成熟，所以本土的社会组织的服务项目的开展是依靠公益基金或者政府的财政支持完成运行的。社会组织通常是非盈利性质的，其本身并不具备“造血”功能，所以社会组织大多面临在资金和资源方面筹措不足，生存艰难的现象。在政府已经出台的对社会组织的相关政策中，就有提供财政支持和项目经费，以及税收减免和相关优惠政策来帮助社会组织能够正常运转。政府帮助社会组织解决生存问题的同时，财政上的支持就会在一定程度上增加社会组织的数量，从而壮大社会组织的队伍，促进社会组织的向前发展。

2.政府严格的监管体系，促进社会组织结构优化

从社会组织的数量、规模以及运营模式上来看，我国社会组织依然存在数量不多、规模不大以及运营管理等方面的问题。而从社会组织的类别结构、人力资源、服务能力来看，社会组织存在的素质能力不足问题则更为突出。②当前政府正在推动一系列的改革，特别是推动行业协会商会与行政机关脱钩。这种改革的取向就机构进行社会化改造，使其贴近民众，强化自身发展。而这些组织走向民众本身就会带来社会组织机构的优化，同时，结构优化意味着要按照经济社会发展需求，有重点地分类提升社会组织的能力，以提高社会组织协同政府推动社会治理，协调解决社会问题的能力。

3.政府在购买公共服务中加大政策支持，增强社会组织活力

党的“十八大”报告指出要“加快形成政社分开、权责分明、依法自治的现代社会组织体制”，党的十八届三中全会进一步指出“激发社会组织活力，正确处理政府和社会关系。”可见得，国家层面对社会组织的态度是日渐肯定和积极的。从普遍适用意义的综合政策层面，民政部出台了一系列对社会组织专职人员利好的政策，以及加强促进社会组织宣传和发展的政策，比如：社会组织专职工作人员参加养老保险相关问题的通知、关于政府向社会力量购买服务的指导意见等。

而在较为微观的政策层面上，具体包括社会组织的登记条例、管理方法、评估监督规定、税收优惠、政府购买意见、公开募捐准入规定等，都对社会组织日常运营、提供服务、获取资源的各个环节，都提供了相关政策指导。这有利于提升社会组织服务提供能力、运行效率、自主性和竞争能力，亦努力创造出更多促进社会组织发挥活力的社会环境条件。

(二)公益创投促进社会组织发展

随着政府购买社会服务的全面铺开，大部分地区将公益创投纳入了政府购买公共服务的领域，但是又与正常的政府购买社会服务项目有区别，政府购买的公共服务关注的是服务本身，而公益创投关注的是社会组织，关注的是获得公益创投资金的社会组织是否获得了发展。

1.公益创投提供资金保障，支持社会组织发展

公益创投在运作方式上类似商业投资行为，但与商业投资本质的区别在于其投资目标的非营利性。③所以，对于一些社会组织因资金短缺面临的生存问题，公益创投的“不求回报”模式，在一定程度上保障了社会组织的发展空间。

2.公益创投提供技术支持，为社会组织注入活力

公益创投的许多创新理念，特别是其搭载的互联网平台和新媒体技术，让指尖上的慈善成为可能。日前出现的在线捐赠，正是通过互联网，让自主化、个性化、小额持续捐赠成为一种新时尚。比如为特殊病人提供的“生命通道”，就是通过电子设备实时监测服务对象的健康状况，在服务对象出现需要急救的时候通过电子平台为其提供“生命通道”。这不仅仅是形式和想法上的创新，而是创新的理念与先进的技术相结合带来的结果。

3.公益创投提供管理投入，为社会组织创新模式

近年来随着社会组织的数量的增多和作用的凸显，社会组织在社会逐渐被认知，但是却对不同的社会组织有着天差地别的评价，其主要的原因就是社会组织的管理者水平不一，社会组织的管理普遍存在问题。而公益创投在社会组织投入更多也更加意义重大的却不是资金方面的投入而是在社会组织管理方面的投入。比如，积极探索社区社会组织管理模式和社会组织公益创新工作机制，运用社会工作的理念提升社区服务水平的公益创投模式，就取得了非常不错的实践经验。也就是就是在我们所经提到的“三社联动”管理模式，并且这类成功的管理经验具有可操作性和可复制性。

三、 社会服务项目中各个运行环节促进社会组织发展

(一)社会服务项目评估机制促进社会组织发展

1.社会组织评估机制带来了社会组织管理方式的创新

建立评估机制，是社会组织管理工作的一种制度创新。通过评估，业务主管部门对社会组织有一个系统全面的了解，可以根据社会组织的实际情况实行分类指导，分类管理，进一步提高管理质量和服务水平。实行评估制度后，社会组织为了达到较高等级而自觉主动地规范自身建设，由被动接受登记机关管理，转变为自觉接受管理。实行评估等级制度以后，社会对不同等级的社会组织的信任度也就不同，对不同等级的社会组织的监督强度也不同，社会监督机制得到了完善。

2.社会服务项目评估机制促进社会组织加强能力建设

对社会服务的项目的评估大致分为需求评估、过程评估、结果评估和绩效评估几种，项目的评估除了完成对项目各项内容的考核之外，还包含财务管理和社会效益等维度。这些都引导性地传递给我国的社会组织一个理念，即政府购买社会组织社会服务项目评估，不仅是对社会组织服务项目的考核和社会组织财务安全的检验，也是对社会服务体系完善、行业规范、社会影响等的促进。从社会组织的层面来说则有利于社会组织系统总结项目经验与不足，加强自身能力建设，尽早实现健康、成熟发展的目标。

(二)社会服务项目中志愿者管理促进社会组织发展

社会组织的发展离不开志愿者的身影，社会服务项目的发展也离不开志愿者，志愿者是社会组织中比较特殊却又十分重要的人力资源。在许多社会组织里面，核心的人员只占极少的部分，在大型的社会服务项目开展的时候大都依赖与志愿者的参与与协助。因为志愿者具有的明显不同于正式职员的许多特性比如自愿性、非强制性、无报酬、不稳定等，所以志愿者管理也就成为了社会组织人力资源管理中地一个值得关注地重要组成部分。

1.对志愿者的情感管理提升社会组织的管理能力

社会组织管理中不断发展的必然要求之一就是对员工的特别是志愿者的情感管理。有的社会组织往往将其失误或失败的经验归咎于管理、运营等问题，却忽视了使用这些工具与技术的人的情感。在社会服务项目中，常常出现所需志愿者的数量大于员工数量的情况，站在有效控制成本、充分发挥社会组织的物力资本、智力资本和人力资本的作用角度出发，就必须重视和管理好志愿者们的积极情感；激发和管理志愿者的积极情感力能有效提高组织的管理水平。

社会服务项目随着社会的进步、社会工作人才队伍的建设以及政府对购买社会服务项目越来越重视的态度而不断向前发展着。而社会组织是承接社会服务项目的主体，其必然与社会组织的发展为相互促进的作用。促进社会组织发展的原因有许多许多，本文主要讲述的是社会服务项目在购买方式和运行过程中对于社会组织自身发展的一些促进作用，因为时间的关系只是较为浅显的发掘了其中的几个点，社会服务项目的发展与社会组织的发展必然是相互影响动态发展的过程，本文较为禁止和片面的论述了其中的一个面，所以此方向的研究上还有待进一步额发现和研究。

【注释】

①马福云.社会组织发展需培育与监管并重[J].中国党政干部论坛,2017(3):87-90.

②马福云.社会组织发展需培育与监管并重[J].中国党政干部论坛,2017(3):87-90.

③张军文.公益创投与社会组织发展[J].中国社会组织,2017(2):19-20.

[1]马福云.社会组织发展需培育与监管并重[J].中国党政干部论坛,2017(3):87-90.

[2]张军文.公益创投与社会组织发展[J].中国社会组织,2017(2):19-20.

[3]李宏伟,屈锡华.中国非政府组织社会功能的发展趋势分析——基于国家与社会关系的视角[J].创新,2016,10(3):100-106.

[4]叶托,胡税根.政府购买社会服务的绩效评估指标体系研究——基于德尔菲法和层次分析法的应用[J].广东行政学院学报,2015,27(2):5-13.

[5]王春.公益创投下的社会组织发展生态及培育策略[J].中国社会组织,2017(2):20-21.

[6]王国义.评估,社会组织发展的助推器——记上海申杰社会组织培育评估中心的创新之路[J].中国社会组织,2014(17):40-41.

[7]李宏伟,屈锡华.中国非政府组织社会功能的发展趋势分析——基于国家与社会关系的视角[J].创新,2016,10(3):100-106.

赵寅含(1992-)，女，汉族，新疆昌吉人，社会工作硕士，西南石油大学法学院,专业社会工作，研究方向思想政治教育理论与实践；杨世菁(1977-)，女，汉族，西南石油大学法学院，副教授，西南财经大学人口学博士研究生，研究方向人口社会学。

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