“精准扶贫”背景下农村教育扶贫问题与对策研究

2017-04-06潘晓娜

山西农经 2017年2期

关键词：办学条件农村教师精准扶贫

□潘晓娜

（山西省交通干部学校山西太原 030000）

“精准扶贫”背景下农村教育扶贫问题与对策研究

□潘晓娜

（山西省交通干部学校山西太原 030000）

当前，我国“精准扶贫”工作正开展得如火如荼，而在教育领域的教育扶贫是精准扶贫的治本之策。本文即在此背景下，研究我国农村教育扶贫问题，通过对当前我国农村教育扶贫的政策与实践现状进行梳理，分析其存在的学校分布不合理、师资人才缺乏、经费投入失衡、受教育意识薄弱、政策执行乏力等问题，并结合精准扶贫提出合理改善办学条件、稳定师资人才力量、精准投入教育经费、激发教育需求意识、加强政策执行落实等对策建议。

精准扶贫；教育扶贫；师资；办学条件

2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察时，首次提出要“精准扶贫”；2013年12月，总书记到河北阜平考察时，提出“治贫先治愚”，“把贫困地区孩子培养出来，这才是根本的扶贫之策”；之后，总书记多次强调教育扶贫的重要性，国家亦出台多项政策指导教育扶贫工作。因此，对农村教育扶贫的问题与对策进行研究显得尤为重要。

1“精准扶贫”首先要教育扶贫

教育扶贫，就是指在贫困地区尤其是农村地区通过为贫困人口提供教育投入和教育资助使其掌握脱贫致富的知识和技能，进而促进贫困地区的经济与文化发展、最终摆脱贫困的一种扶贫方式[1]。教育扶贫是最有效、最直接的精准扶贫，“是精准扶贫的治本之策”。

“扶贫先扶智”，教育扶贫是精准扶贫的基础；“治贫先治愚”，教育扶贫是精准扶贫的先导；“脱贫防返贫”，教育扶贫是精准扶贫的根本之策。教育扶贫，可以帮助贫困地区的贫困人口掌握先进的科学文化知识，可以提高他们的脱贫致富的能力，可以阻却贫困的代际传递。联合国教科文组织的一项研究表明，不同层次的教育会使受教育者提高的劳动生产率水平也不同，如本科教育会提高300%、初高中教育会提高108%、小学教育会提高43%；人均受教育年限与人均GDP的相关系数为0.562[2]。因此，在农村进行精准扶贫，首先要进行农村的教育扶贫。

2 我国农村教育扶贫的政策与实践现状

国家十分重视教育工作的发展，相关的政策也出台了许多。早在2001年的《关于基础教育改革与发展的决定》（国发〔2001〕21号），就专章规定了“推进农村义务教育持续健康发展”的具体措施。十八大以来，国家又出台了多项关于教育扶贫的政策，各地方的教育扶贫工作也有一定的进展。

2.1 我国农村教育扶贫的政策现状

《关于实施教育扶贫工程意见的通知》（国办发〔2013〕86号）对我国教育扶贫工程的开展进行指导，教育部亦启动“教育扶贫全覆盖行动”，实施了20项全覆盖政策（参见下表2.1）。

表2.1 教育扶贫全覆盖政策一览表

从以上政策可以看出，国家对教育扶贫工作的重视，涉及办学条件、营养改善、奖补资金、招生就业、师资力量等多个方面。这些政策对我国农村教育扶贫工作进行了全面指导，有助于教育扶贫全覆盖行动的全面落实。

2.2 我国农村教育扶贫的实践状况

在国家政策的大力推动下，农村教育扶贫工作有了一定的进展。主要体现在如下方面：

2.2.1 完善政策体系方面。各省市地方相继出台了相关政策文件，如2015年9月，甘肃省实施“精准扶贫学前教育专项支持计划（2015—2020年）”；2015年底，湖北省全面启动了“教育精准扶贫行动计划（2015—2019）”。

2.2.2 改进办学条件方面。“十二五”期间，海南省建成24所思源实验学校，改建、扩建14所农村中小学。甘肃省已在58个贫困县2000人以上行政村建立起939所幼儿园。

2.2.3 改善营养条件方面。广西共有63个县实施营养改善计划，惠及8795所学校近160万名学生，“食堂供餐”覆盖率接近九成。

2.2.4 奖补资助投入方面。南疆逐步建立起较为完善的学生资助体系，目前已在南疆四地州实现了14年免费教育。四川藏区“9+3”免费教育计划的实施，使近7万学生受益。[3]

2.2.5 培养师资人才方面。2006年实施的少数民族高层次骨干人才培养计划，截至2014年，累计为培养高层次骨干人才近2.7万人。

3 我国农村教育扶贫存在的问题

尽管我国农村教育扶贫工作取得了一定的成就，但综观我国农村教育扶贫的政策与实践，还存在诸多问题亟待解决：

3.1 学校分布不合理

农村教育扶贫的难点首先是学校缺失，体现在学校分布不合理。这是因为：一方面是农村受自身地理环境、人口分布、贫困状况等因素的影响，一些农村没有能力建立学校或者建立学校的条件不具备；另一方面是我国2001年实施的“撤点并校”政策影响，农村学校布局受到调整，导致大多农村学校被裁撤、“村村办学”的现象不复存在。

3.2 师资人才缺乏

农村教育扶贫的难点还体现在农村教师的缺乏，农村地区有校舍、学生但无教师的问题十分严重。《中国教育统计年鉴2013》的统计表明，该年度中国农村教师流失31.4万人，而2010-2013年间，全国农村教师数量由472.95万降为330.45万，流失率高达30%。[4]一方面是因农村学校的减少，导致农村教师失业；另一方面是因农村教师受教学与生活环境的限制，很少愿意进入农村学校任教，或者不能长久地在农村任教。

3.3 经费投入失衡

我国城乡经费投入不均衡，农村地区的学校经费投入不足，多数农村学校办学条件差，远低于国家标准办学水平。而我国教育扶贫中涉及学校方面的扶贫政策是“全面改薄”、经费达标以及师资配置等均衡方面，学生数量越多获得的经费投入也越多。[5]这就使得农村学校因学生人数少而获得的经费也少，办学条件不断降低，进而又导致生源减少、师资流失的恶性循环。

3.4 受教育意识薄弱

农村地区因经济结构与劳动方式单一，对教育的需求不高，加之农村教育质量与水平较低，教育发挥的效益较低，使得“教育无用论”长期盛行。而农村贫困的经济环境，也导致农村家庭的父母与孩子双方对教育都不够重视，受教育的意识都比较薄弱。此种情况进而又导致其对教育扶贫工作的不重视或者不能完全配合，使得教育扶贫工作因不能对症下药而遭遇瓶颈。

3.5 政策执行乏力

教育扶贫政策需要落到实处才能发挥作用，但事实却是因各种原因无法执行。教育扶贫政策具有全国范围内的普适性，同时就会缺乏针对性，即政策不能因人制宜地制定帮扶措施。而政策执行过程中也困难重重，一方面体现在农村受教育者及其家庭的不配合，另一方面就体现在教育扶贫工作人员的认识水平、工作能力及工作态度不一，在执行政策过程中出现偏差。此外，还缺乏严格的绩效考核机制与责任追究机制。

4 我国农村教育扶贫的对策探索

在“精准扶贫”的背景下，农村教育扶贫亦需要体现精准性，即要有针对性地实施教育扶贫政策。基于以上五个方面的问题，主要有以下对策：

4.1 合理改善办学条件

改善办学条件，即是要合理布局学校、优化教学点布局。“就近入学”的原则在布局学校的过程中尤为重要，这样可以缓解因远途就学与寄宿制学校所引起的上学难度增加、交通安全隐患以及亲情缺失等问题。此外，还需要对学校的基础设施进行完善，要有足够的学习条件和生活设施以及教学仪器设备等。精准扶助贫困农村享有教学环境与设施，精准布局教育资源。

4.2 稳定师资人才力量

要稳定师资人才，首先需要改善教师的教学与生活环境，这就需要在农村学校为教师提供完善的住宿、餐饮等生活条件以及教学设施条件。其次，要为其提供更多激励措施，如进行工资激励、福利补贴等物质补偿机制，需要精准平衡城乡教育的经费投入与职称结构。再次，要不断提升农村教师的师资水平，以定期培训和继续教育等措施提高其知识水平与职业素质。

4.3 精准投入教育经费

充足的经费供给是保障良好教育的基础。我国现阶段对义务教育的经费投入占教育投入总额的76.7%，此比例明显低于发达国家。在教育扶贫中，不仅要加大教育的经费投入，还需要对贫困地区的教育经费进行精准投入，将经费投入精准到校到人；而针对城乡间经费投入失衡问题，还需进一步均衡城乡经费投入，将经费精准投入于贫困地区。

4.4 激发教育需求意识

前述三项措施，可在一定程度上激发农村贫困人口的受教育意识。而在此基础上，还需要选准扶贫对象，即要进行到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，审核认定符合标准的贫困户，为精准扶贫打好基础。针对不同的扶贫对象，满足其不同层次的受教育需求，如学前教育、基础教育、职业教育等，以丰富的教育资源、先进的科学文化知识、广阔的就业前景、丰厚的收入回报等进一步激发其受教育意识。

4.5 加强政策执行落实

加强政策的执行落实，首先需要有切合实际的政策，即要做好顶层设计，国家与地方各级要根据不同的地域级别制定合理的政策，既保证政策的一体性做到上令下行，又增强政策的针对性与可操作性。其次，要建立健全教育扶贫绩效全方位考核制度，加强对教育扶贫工作的绩效考核，建立以考核结果为导向的激励机制，对工作成效显著的，要进行表彰奖励，切实推动精准扶贫深入开展，确保教育扶贫开发取得实实在在的效果。[6]最后要强化责任，将责任分解到各部门，落实到人。