城镇化安置移民环境容量模型初探

汪 斌

(长江勘测规划设计研究有限公司 工程移民规划研究院，湖北 武汉 430010)

水库与移民

城镇化安置移民环境容量模型初探

汪 斌

(长江勘测规划设计研究有限公司 工程移民规划研究院，湖北 武汉 430010)

科学、合理地分析移民环境容量是做好移民安置规划方案的关键。结合移民环境容量的特性，提出了城镇化安置移民环境容量的指标体系，并以第二、三产业就业人数、人均收入等经济指标为主因子，综合考虑其他因子的影响，建立了城镇化安置移民环境容量模型，还通过实例分析说明了模型应用的可行性。

城镇化安置；移民安置；环境容量；容量模型；安置规划方案；实例分析

环境容量是指一定区域范围内的资源得到充分合理利用，并保持自然生态良性循环及在一定环境质量的前提下，该区域所能吸收并能持续供养的具有一定生活水平的人口数量。移民环境容量作为一种广义的环境容量，其本质是一种人口环境容量，是经过多年的工程移民实践积累，在适度人口理论和土地人口承载能力理论的基础上建立起来的水库移民学科的重要理论，并已广泛应用于水利水电工程移民安置工作中。

移民环境容量是指在一定的范围和时期内，按照拟定的规划目标和安置标准，通过对该区域自然资源的综合开发利用后，可接纳生产安置人口的数量。移民环境容量是一个与环境相关的变量，其影响因素众多，大体而言可以分为以下几类因子，即社会环境、自然环境、经济环境和资源环境等。移民环境容量根据移民的生产安置方式不同，可以分为农业安置移民环境容量、城镇化安置移民环境容量和其他安置移民环境容量(社会保障安置、投亲靠友安置等)。移民环境容量分析是制定移民安置规划方案的重要依据。

对于传统的水库移民安置，农业安置历来是农村移民安置的主要方式，移民环境容量主要围绕着土地资源的承载力来进行分析。受耕地资源的不足和农村经济社会发展水平相对较低等因素的制约，传统的农业安置方式难度越来越大。特别是对于紧邻城镇区的水利水电工程，区域经济发展需求较大，土地资源紧张，人多地少的矛盾和农业安置移民环境容量不足的问题更加突出。随着国家新型城镇化的建设，城镇化安置逐步成为一种新的选择。如何科学合理地进行城镇化安置移民环境容量分析，逐渐成为工程移民安置规划设计工作面临的新难题之一。

1 移民环境容量特性

为了探究移民环境容量分析方法，仔细分析移民环境容量的特性是十分必要的。作为环境容量的一种，移民环境容量不仅有环境容量的基础特性，还与移民生存和发展的环境息息相关，带有某些与移民相关的特性。具体可总结为以下几点。

(1) 客观性。移民环境容量是一种人口环境容量，与环境容量一样，其存在具有客观性。移民环境容量是环境系统动态平衡过程中所形成的一种人口容量，是一种客观能力。移民环境容量受自然规律、社会行为的约束，在一定的社会经济条件下，移民环境容量的大小相对稳定。

(2) 有限性。移民环境容量是一种人口承载能力，这种能力是有限的。在一定的时间、空间、自然条件及社会经济条件下，安置区所能容纳的移民人数都是有限的。移民环境容量的阈值受安置区的人口、资源和环境等条件制约，随意扩大环境容量必将破坏原有生态系统的稳定。实际移民安置工作必须在环境容量允许值之内进行，充分考虑其有限性，才能保持移民安置区生态环境的稳定发展。

(3) 特定性。移民环境容量由移民环境决定，容量的大小是针对某些特定的移民条件(安置方式、安置目标和安置区)而言的。在移民安置规划过程中，考虑特定的生产安置方式和移民安置目标，针对特定的移民安置区来合理进行移民环境容量分析，才能为制订契合实际、切实可行的移民安置规划方案提供指导。

(4) 可变性。移民环境容量随着安置区的自然条件、资源条件、社会条件和经济条件的改变而改变，是动态变化的。移民环境容量是一个可变量，受客观因素和主观因素的综合影响。实际移民工作中，要善于利用移民环境容量的可变性，通过改善移民安置区的环境条件(如土地开发整理、增加第二三产业项目等)来扩充移民安置环境容量，提高移民生产生活水平。

2 移民环境容量分析

由于移民环境容量本身的复杂性和系统性，其涉及的相关指标体系多，数据采集和分析工作量很大，且各指标体系相互之间关系复杂，要进行准确的定量分析十分困难。为了科学合理地反映备选城镇安置区移民环境容量的真实状况，应在宏观分析影响城镇化安置环境容量的指标体系基础上再进行定量测算。

2.1 指标体系

影响移民环境容量的指标体系主要包括资源环境、经济环境、社会环境和自然环境4个方面。城镇化安置是指农村移民转移进城集镇居住生活，不再从事农业生产、不占用农业用地，主要依托第二三产业就业的一种非农安置方式。结合城镇化安置的特点，根据移民安置环境容量的特性，建立城镇化安置移民环境容量指标体系，详见表1。

表1 城镇化安置移民环境容量指标体系

2.2 主因子分析

移民环境容量的影响因素众多，且很多因素不能较好地用量化指标来衡量。计算移民环境容量应抓住主因子，从指标系统中筛选出最关键、最重要、可量化的部分因子作为主因子进行详细分析。传统的农业安置为“有土安置”，资源指标是主因子，计算移民环境容量往往基于土地资源这一核心的资源进行分析，常用的计算方法有综合指数法、最小值法和目标与影响(O&I)法等。

对于城镇化安置而言，城镇第二、三产业的发展是基础，移民的生产安置不再依赖于土地资源，经济环境对于移民环境容量起主要作用，其核心是就业容量的问题。只有解决了移民的就业问题，使移民的收入有保障，才能从根本上解决移民城镇化后的生存、发展和致富的问题。因此，城镇化安置移民环境容量可以围绕经济环境来分析。具体而言，可以从以下两个方面来开展定量分析：①通过分析预测规划水平年城镇的第二、三产业从业人数来分析其劳动力缺口；②通过分析人均收入是否达到移民的规划目标来分析其环境容量。

3 移民环境容量模型

基于经济环境中的第二、三产业就业人数和人均收入两个主因子进行分析，建立城镇化安置移民环境容量模型。

3.1 第二、三产业就业安置容量

根据城镇近年来第二、三产业从业人数的统计数据、占国民经济的比重以及其发展趋势综合分析，建立回归分析预测模型(线性回归或非线性回归)，对备选安置区规划水平年的第二、三产业从业人数进行预测，计算规划水平年可增加的从业人数，即为该城镇的第二、三产业劳动力容量。根据该区域劳动力人口年龄结构分析得出劳动力人口的比例，推算第二、三产业就业安置容量。

F1=(S-S1)/L

(1)

式中，F1为第二、三产业就业安置容量，人；S1为设计基准年该城镇第二、三产业从业人数，人；S为预测规划水平年该城镇第二、三产业从业人数，人；L为劳动力人口比例。

表2 城镇化安置移民环境容量计算值

根据环境容量分析结果，Q市4个(县)的城镇化安置移民环境容量为120 356人，规划生产安置人口30 697人，城镇化安置移民环境容量满足生产安置需求。因此，该水电站涉及Q市移民采取以本区(县)城镇化安置为主的生产安置方案，具备较好的外部环境和充足的安置容量。

5 结 语

新型城镇化为水库移民安置提供了新的机遇，水库移民的城镇化安置总体上顺应了城镇化发展的趋势，带动了城乡统筹发展。本文通过分析移民环境容量的特性，提出了城镇化安置移民环境容量指标体系，并基于经济环境主因子分析建立了城镇化安置移民环境容量模型。由于移民环境容量其本身的复杂性和系统性，还无法通过全面、系统地研究其影响因子及各影响因子之间的复杂关系做出准确的定量分析。本文旨在通过分析影响城镇化安置移民环境容量的主因子，利用“木桶理论”，并综合考虑其他因子的影响建立定量分析的计算模型，确定可安置移民的容量值，以供移民安置规划设计工作参考。

(编辑：唐湘茜)

3.2 人均收入预测安置人口容量

通过预测城镇的人均收入与人均收入规划目标值对比分析，测算城镇化安置人口容量。

预测移民安置规划水平年该城镇的人口为

P=P1·(1+k)x

(2)

式中，P1为设计基准年该城镇总人口；P为预测规划水平年该城镇总人口；k为人口自然增长率；x为增长年限。

由此，推算城镇化安置人口容量为

F2=P·M/M0-P

(3)

式中，F2为人均收入预测安置人口容量；M为预测规划水平年该城镇居民人均收入，元；M0为移民安置人均收入规划目标值，元。

3.3 其他因子的影响系数

根据“木桶理论”，由若干木板组成的木桶的容量取决于最短的木板，假定城镇化安置移民环境容量为一个木桶，其影响因子很多，容量的大小取决于最不利因子确定的移民环境容量。通过对影响城镇化安置移民环境容量的其他经济环境指标和资源、社会以及自然环境指标进行逐一分析，可采用专家评分法对每个指标的评价值进行赋分，确定一个综合影响系数S。

S=min(Si),i=1,2,…,n

(4)

(5)

式中，S为综合影响系数；Si为第i个因子的平均得分；Sij为第j位专家对第i个因子的评分值(大于0，小于1)。

3.4 城镇化安置移民环境容量

基于上述分析，综合考虑第二、三产业就业人数、人均收入及其他因子的影响，建立城镇化安置移民环境容量模型为

F=min(F1，F2)·S

(6)

4 实例分析

某水电站位于Q市主城区，交通便利，第二、三产业高度发达，城集镇和工业企业数量多。建设征地涉及Q市4个区(县)，涉及土地总面积约为3 935.3hm2，其中耕园地约为1 934.3hm2，规划水平年生产安置人口30 697人。建设征地区紧邻城集镇，土地资源紧张，经济基础较好，第二、三产业人力资源需求缺口巨大。随着Q市城镇化的不断推进与发展，农村土地资源匮乏，农业安置容量十分有限。

通过对建设征地涉及4个区(县)近5a的就业人数统计成果分析，从事第二、三产业的就业人数呈现逐年增长的趋势。建立第二、三产业从业人数Y与年份X的一元回归方程：

Y=a+bX

(7)

利用最小二乘法可求出参数a和参数b，计算结果详见表2。显著性检验结果表明，回归方程均达到了0.05的显著性水平，回归分析可靠性较高。基于此对建设征地各区规划水平年的第二、三产业从业人数进行预测，计算出至规划水平年4个区(县)第二、三产业从业人数增量。根据劳动力人口年龄结构比例，推算出第二、三产业就业安置容量F1。

通过对4个区(县)的人口自然增长率数据进行统计分析，推算各区(县)规划水平年城镇人口。然后对4个区(县)城镇规划人均收入与移民安置人均收入规划目标值对比分析，计算人均收入预测安置人口容量F2。通过专家评分法对其他影响指标的评价值进行赋分，确定综合影响系数S。最终，根据式(6)求得4个(县)的城镇化安置移民环境容量值，详见表2。

1006-0081(2017)03-0044-03

2017-01-15

汪斌，男，长江勘测规划设计研究有限公司工程移民规划研究院，工程师.

D632.4

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