城市房屋使用安全管理现状分析与对策探讨

郭 静 媛

(原平市规划勘测局,山西 原平 034100)

当前阶段，我国城市的房屋具有数量大、种类多、完损情况各不相同的特点，并且随着使用时间的延长，越来越多的安全问题逐渐显现，近几年在房屋的使用安全管理方面，很多城市都提出了一些针对性的法律法规，获得了一定的管理效果，但仍有很多问题威胁着房屋的使用安全，因此，针对该项内容进行深入的研究，有效提升安全管理的水平，其现实意义是非常巨大的。

1 城市房屋使用安全管理方面的原则

房屋安全管理应以安全防护为主并辅以综合治理工作，推动科学减灾理念在管理工作中的有效落实，该项工作的重点内容就是要将安全事故发生以前的预防工作做好，通过日常的测评、检查、鉴定等方法，从设备的安装、维修、保养以及室内的修缮改造入手，进行综合的治理，降低危房的产生几率，要针对房屋安全问题建立长效运行的管理机制，坚持防危减灾的管理原则，一旦发现危房的存在，应进行相应的危房管理工作，当安全事故发生以后要立即采取应急措施，避免产生更为严重的安全事故，特别是针对地震灾害问题，要通过保证房屋的质量减少房屋的倒塌，从而降低人员伤亡，确保房屋的使用安全，所以，只有对使用安全管理进行不断的加强，使广大群众对其保持高度的重视，才能使防危减灾理念得到真正的落实[1]。

2 当前我国城市房屋使用安全管理的基本情况

2.1 随建筑技术发展形成的隐忧

随着社会的发展，城市人口居住量持续增长，使得土地资源方面的压力越来越大。为了使人们的日常生活及工作需要得到满足，建筑的竖向发展已经成为城市发展的必然趋势，但其中存在的问题也不容忽视，包括结构自身存在的安全隐患，高层窗外物品坠落对人员造成损害，外墙装饰物脱落威胁行人安全等问题都是一些较为常见的房屋安全隐患，而建筑智能化的发展，使得房屋安全隐患的复杂程度逐渐提升，包括自动遥控系统频繁出现故障，旋转门、电梯等电动装置失控造成安全事故等；除此之外，还包括建筑产品本身质量存在缺陷导致安全事故的发生，例如，房屋内部装修，使用的涂料、石料存在有害气体或放射性元素严重威胁人体健康，或者隐蔽工程管材不合格，出现水管、地热管爆裂漏水等问题，损害人们的财产安全。

2.2 经济体制改革的冲击

受到行政管理缺失以及市场经济改革等方面因素的冲击，部分机构资质偏低，且缺乏专业的鉴定人员，各项安全鉴定工作开展困难，部分城市实施市场鉴定机制，推行核算独立，但是由于房屋安全鉴定方面的市场发育还不够成熟，导致该行业的业务量得不到保证，没有经济效益作为支撑，想要在日益激烈的市场竞争当中存活下来是一件非常困难的事情，正式编制的鉴定机构检测方法陈旧、技术力量方面较为薄弱，而且这种现象普遍存在，这些问题在很大程度上影响了房屋使用安全管理水平的提升。

2.3 在房屋使用安全方面缺乏完善的技术标准

一个建筑物的生命周期主要是由设计、施工、运营、管理、废弃以及拆除等内容组成，而我国针对建筑的设计以及施工技术等方面颁布了很多具有针对性的技术标准，在设计以及施工单位的管理制度方面也比较完善，但在房屋使用方面却存在法律法规滞后的现象，即便有相关的法规也只是小范围性的，没有被纳入到立法规划当中，且没有进行全国性的颁布，加上未建立相关的技术标准，导致房屋建筑在进行使用及维护时缺乏科学、有效的管理[2]。

3 提高房屋使用安全管理的主要措施

3.1 针对房屋建筑的质量建立终生有效的制度

在房屋建筑当中，其质量问题具有较强的滞后性和隐蔽性，很多问题都不是竣工验收可以发现的，往往会在建筑使用一定年限以后，其中的问题才会逐渐凸显，而出现这种问题以后，很难明确责任问题，即便能够找到相关的负责人，由于法律时效问题也会导致责任推诿问题的出现，而这种问题往往会使房屋的业主不得不承担这些本不属于自己的责任，从而对其造成一定的损失，因此，相关部门应该针对此类问题，根据房屋建筑的生命周期，制定终生制的管理制度，适当延长法律实效，使质量责任能够延长到建筑的使用周期当中，在使用周期的多少年以内，如果建筑出现安全问题，应由各参建单位来承担该责任，以此来督促建筑单位在施工中不断加强质量控制，提升房屋建筑的使用安全水平，从而推动建筑行业的可持续发展[3]。

3.2 对行政监管工作进行增强，将各项责任加以落实

在房屋建筑当中，业主属于第一安全责任人，需要负责房屋建筑的安全，而房屋的使用人在房屋使用过程中具有安全连带责任，而其中的业主主要是房屋的产权人。

对于房屋建筑的使用安全而言，法人单位需要具体负责建筑的使用安全，该法人单位是一个统称，它包括与建筑相关的所有单位，如设计单位、施工单位、监理单位、设备生产厂家、材料供应商以及建筑安全鉴定单位等，而这些法人单位在房屋建筑过程中发挥的效用以及产品的使用会对房屋的使用安全造成直接的影响，所以，在房屋建筑当中出现的问题必须要由他们来承担，哪个方面出现安全问题，就要由哪个方面出面来承担相应的责任。

政府部门主要负责房屋使用的安全的监管，房屋安全并不是单个部门可以承担的，只有政府部门参与协调和监管，实现各部门工作的统筹管理，才能确保使用安全控制的质量，所以，应该在政府部门的工作当中纳入房屋使用安全管理方面的内容，并针对这些内容建立相关的规章制度，进行合理的规划，提升监管力度，只有如此，才能确保房屋安全管理工作的有效实施[4]。

3.3 对房屋建筑方面的安全管理机制加以建立和完善

应该将人力资源管理和机构设置方面的内容作为实现房屋使用安全管理工作有效实施的前提条件，并将相关的法律法规作为主要的保证措施，确保运行机制的长效性和常态性，包括房屋安全方面的预防机制，治理机制、危险监督管理机制以及相关的安全事故应急机制等。

房屋安全方面的治理机制主要是由房屋测评机制、修缮管理制度、加固改造管理机制以及专项维修管理机制等内容组成。

所谓危险房屋监管涵盖危险房屋的档案管理、监督示警责任、强制治理机制、公共救助机制、废弃标准拆除机制以及专项改造机制等。

组成房屋应急管理机制的内容有，房屋的安全事故应急预案、灾后重建管理、重建资金管理等[5]。

4 结语

目前在城市房屋使用安全管理方面还存在着许多的不足之处，包括技术、经济体制以及管理制度等方面的问题都严重影响着房屋安全管理效用的发挥，因此，在对城市房屋进行安全管理的过程中，一定要对各方面的责任加以明确，加强行政管理工作，并通过相关制度的建立和完善，确保管理工作的实施，以此来确保房屋使用安全管理的质量，使房屋建筑的使用安全得到有效的保证。

[1] 费毕刚,熊钟淸,史雅楠，等.既有房屋使用安全管理现状调研及对策[J].城市建设理论研究(电子版),2015,5(12):3025-3026.

[2] 郑胜蓝,蔡乐刚,陈 洋，等.城市房屋使用安全管理现状分析与对策研究[J].住宅科技,2016,36(1):53-57.

[3] 赵 朋.房屋安全管理现状及对策探讨[J].城市建设理论研究(电子版),2013,6(13)：23-25.

[4] 张新磊.城市房屋使用安全管理现状分析与对策研究[J].房地产导刊,2016,8(11):146.

[5] 陈 伟.既有房屋安全管理现状及对策[J].中国房地产业,2015,2(10):95.