如何做好工程项目经营策划

王 少 雄

(中交第三公路工程局有限公司，北京 100102)

工程项目中标进场后，应该根据前期确定的临建、施组、工艺等方案进行成本分析、测算，分析经济合理的经营策划方案、影响施工成本较大的因素和成本控制的重点；根据分析结果对合同价格水平进行初步分析、比较，找出与实际情况偏差较大的分项工程和对成本影响较大的因素；根据测算结果提出优化意见和措施，从成本控制、变更索赔等方面寻找措施。重点对通过合同约定、工程特点、图纸及清单等全面剖析项目情况，对项目成本管控和变更索赔提供思路和策划依据。

1 合同条款梳理

通过对招标文件、承包合同等正式文件规定合同条款的系统梳理，是要把整个项目与甲方的合同约定进行明确，不能摸着石头过河，要以合同条款约定为指引和基本依据，来开展前期的策划和后期的实施。

1)合同形式：明确是总价包干合同还是固定单价合同，投标时的定价原则、降价幅度、变更数量增减幅比例约定、变更定价原则等。通过对合同中关于价格相关的条款梳理，明确整个项目变更的方向和变更的依据。

策划的思路是从质量、工期、造价、设计优化、现有利用资源等方面为突破口，争取通过调整工程量、优化设计方案、合理安排工期、调整资源配置等措施来控制项目成本、增加项目收益。同时要注意合同对于同一子目变更限额或限量的控制。

2)工期要求：明确是固定时间范围还是固定截止日期，明确开工日期按何时开始，以及逾期交工的违约金。

策划的思路是针对合同工期，项目要合理安排施工计划，重点要考虑按计划是否会额外增加投入和措施，这些都会影响项目成本，都要额外考虑。要积极督促和配合甲方解决征地拆迁、三通一平等准备工作，争取早日开工。

3)预付款及计量要求：明确开工预付款比例及支付时点，材料预付款支付要求及支付时点，月度计量最低限额及要求，专项暂定金、试验检测费、安全生产费等的计量条件和原则，预付款返还等约定。

策划的思路是根据合同条款约定，制定相应的措施，提前做好资金收支计划，提高资金使用效率。对于需要特殊条件才能满足计量的项目，提前规划、提前准备资料。

4)材料供应及调差：包括哪些材料分别是甲供、甲控、自采，以及材料准入情况；材料调差的范围、调差的基准价格依据、承担的风险幅度、调整周期等。

策划的思路是首先根据材料类别及梳理出来的主要材料需求表，策划大宗材料采购计划及招标计划等；其次应注意材料调差的条款约定，包括可调差材料的种类、调差的基准价格、承担的价格浮动风险系数。

2 报价调整策划

通过项目中标后确定造价、清单不平衡单价调整、施工图纸修编、施工图纸工程数量复核等阶段工作，在项目正式实施之前，将合同造价中存在的问题予以解决，提前埋伏变更伏笔等，为后期项目的经营成果提供基础支持。

2.1 与投资人界定价格阶段

适合于投资类项目：要与投资人明确造价漏项及费用分担问题：如土资源费有没有考虑，安全生产费比例是否按国家规定给足；以及概预算中未考虑但实际会发生的其他费用，最好能够明确具体金额及承担对象；以及临时征地，试验检测费(明确桩基检测、桥梁荷载检测、隧道超前地质预报、专项检测等是由哪方负担的内容)等。

要同投资方界定清楚，明确造价范围，造价归类合理。

2.2 清单的不平衡单价调整阶段

适合于招投标项目：项目中标后，甲方可能会为规避施工单位的不平衡报价，在合同总价不变的情况下，把清单单价均调整至合理范围内，在很大程度上压缩了施工单位的投标时预留的利润空间；但同时也是施工单位前期埋下变更伏笔的一个机会，中标项目要提前做好图纸会审、工程量复核和初步判断。

2.3 施工图纸修编阶段

适合于大部分项目：特别是一些投资类项目。在充分了解、明确投资概算和施工预算包含内容，及两者差值空间的前提下，在可发挥的空间内，积极与设计院沟通对接，针对设计不合理的地方，如复核计算断面方量、调高石方比，增加软基处理段落、涵洞基底换填等隐蔽工程的数量，调整桩基分层地质情况、隧道围岩级别等。

2.4 施工图纸工程数量复核阶段

适用于有清单的项目：项目施工前，必须做好施工图工程量复核工作。必须做好施工图设计数量与实际施工数量的分离工作，如路基土石方施工前，必须要做好路基横断面复测、做好土石比例划分，按实测断面面积计算实际工程量；预应力钢绞线工作长度是否计价等都要确认好。存在争议的应尽快邀请设计答疑落实。

3 成本盈亏策划

通过对工程量清单子目进行详细的成本分析，做出初步的项目盈亏测算。区分出盈利和亏损的子目。同时对于每一个清单项目涉及多种结构的项目，如桥梁桩基、下部结构、防排砌体、涵洞通道工程等，要对每一个单项结构进行分析，为下一步图纸审核，清单核对，工程变更，成本控制提供参考依据。

1)临建：驻地、便道、临时占地、取弃土场、场站建设等。要结合项目临建策划做好经济性比选，与清单费用做对比，要提前测算成本，综合考虑各方面的配合，比如便道、场站尽可能利用红线内节约临时占地，便道与混凝土拌合站运输道路的匹配，取弃土场与石料加工场地的兼顾等问题，要有前瞻性。

2)路基：土石方、软基处理、防排工程、涵洞通道工程等。

a.路基工程，要格外重视土石方比例、运距、石方爆破、软基处理、换填等隐蔽工程，防护、排水等附属工程。图纸设计土石比例有变更可能的，项目根据现场实际，提前做好基础工作，邀请各方数次现场抽验，将部分段落土石比例变更。

b.防护工程、排水工程，可利用隧道弃渣的石料进行浆砌片石施工；路基填筑换填级配碎石，可利用隧道弃渣加工碎石，降低材料成本。各类排水沟若结构额价格差别不大，但成本价相差很多，可尝试通过变更，减少亏损项目数量、增加盈利项目数量，来降低亏损。

3)路面：基层、面层厚度控制，配合比优化、材料抽换等。

a.水稳、沥青等路面拌合站设站位置要通过多方案比选测算，以便综合计算平均运距最优，最为方便施工为宜。

b.由于水稳基层、沥青路面的拌合原材料成本对项目影响较大，可在施工中尝试通过优化配合比、优选拌合材料等进一步降低材料成本的方法，来降低亏损，争取利润。在材料优化方面可以开展创新，在满足施工质量的前提下，结合当地情况，采用钢渣、河卵石、机制砂等材料来替代碎石、河砂，进行级配垫层、水稳基层施工。

c.具备条件时必须以隧道弃渣或路基开挖石方加工为主；现场不具备条件时应以现场外自建或与地方联合建设采(砂)石场为主；必须外购时，要策略性地控制好地材供应的渠道，严格把控地材价格上涨的风险。

4)桥涵：桩基、墩柱、梁板、桥面、涵洞通道等。

a.桩基要测算分析出每种桩径的成本和盈亏情况，在有条件的时候通过变更桩径来增加利润，或者通过桩基标高调整来增长或减少桩基长度，从而降低亏损、提高收益。同时应在劳务合同中明确工料机费用、泥浆处理、破桩头、配合桩基检测等费用归属，机械最好包给队伍，扩孔系数控制在经验的最小范围。

b.下部结构清单价往往比较低，同样先测算出各种结构形式成本，要根据盈亏情况优先考虑结构形式的调整。减少模板和周转材料的费用，降低成本支出。在施工中还要尝试通过优化混凝土配合比，降低材料成本，模板自行设计定制，具备条件的可利用滑模施工等先进技术，提高施工进度，降低施工成本。

c.上部结构如果预制梁结构形式多的，尽量能变更为统一跨径；悬浇梁施工难度大、成本高的可考虑变更为支架现浇施工等。

d.桥面铺装要在梁板安装过程中严格控制好桥面的裸梁标高及梁板安装的横坡，桥面裸梁标高按规范要求的正误差进行控制，减少桥面铺装混凝土的超方问题，进而争取更高的利润。桥面铺装中还要注意护栏和排水预埋设施的布置，避免产生返工。

e.由于涵洞通道结构物是按延米计价，而每种结构形式的细部工程量是不一样的，施工成本也不一样，经常会出现清单价差别不大，但施工成本却相差较大。要根据测算结果，以当地通行需求、净高要求、覆土厚度等原因，朝着效益最大化的方向，合理策划涵洞通道工程的数量增减或结构形式变更。

5)隧道：围岩等级、支护形式、施工工艺以及隧道弃渣的利用等。

a.做好隧道各类围岩等级的开挖支护整体盈亏测算，不能只单独分析开挖，都是互相关联的。如果出现图纸围岩情况与实际不符的，在充分考虑安全因素的前提下，尽可能根据各等级盈亏情况，考虑对开挖支护形式和钢结构围护形式等进行调整，以求达到加快进度和保证收益双赢的目的。

b.洞身开挖清单价一般都比较高，但在成本核算时要结合每种围岩的开挖支护形式来确定开挖成本，包括台车如何摊销、风水电费用如何计算、临时支护及拆除费用是否摊在里面、弃渣费用是否算足等，不能漏项。由于隧道洞身开挖工程量非常大，成本的波动对整体影响很大，要通过优化方案，控制成本。

c.锚杆一般都有着较好的利润，项目首先要做好工程量复核，并复核图纸和清单的计量单位是否一致。这类数量差一定要在0号清单录入阶段完成。

d.喷射混凝土在成本测算时一定要明确施工工艺是干喷还是湿喷，是人工喷还是机械手喷、是现场拌合还是站内拌合运输，根据施工工艺充分考虑回弹损耗系数等。损耗系数较大的主要可能还是洞身超挖导致的，如果不能严格控制超挖，可能就是在用喷混补、用二衬补，造成项目成本超支，利润流失。

4 变更索赔策划

根据项目的成本测算及分析情况，项目结合招投标文件、图纸、现场实际情况，本着先易后难、先个性后共性的原则，抓住这些机遇搞好变更索赔。

1)桩基工程：施工中，通过钻渣材质、钻进时间的变化等因素通过查看招标资料或地质报告，发现不符的可以提出变更工艺或重新报价；也可以对桩基的标高进行适当调整来节约其他措施成本。

2)三改工程：可提前与当地百姓或村镇政府沟通，根据自身需要调整不同类型工程量，或者变更结构尺寸；尤其是防排水或涵通道等工程，测算亏损的力争变更取消或者变更为盈利项目。

3)隐蔽工程：如软基处理、基底换填等内容是变更工作中很重要的，也是经常会发生的，应该结合图纸和现场勘察提前谋划，通过测量和试验的工作，增加需要的段落和数量，或新的设计。

4)土方工程：出现图纸土石方比与实际不符的，可以争取通过试验和现场勘察等手段来变更调整；由于填料不合格、征地原因导致土方调配变化的，可以增加远运费用或者直接改为借方填筑。

5)隧道工程：做好超前地质预报，出现图纸围岩情况与实际不符的，在充分考虑安全因素的前提下，结合不同等级的利润情况对围岩等级及钢结构围护形式等进行调整，以加快进度和保证收益。

6)地材价格：通过不断优化配合比和原材，降低混凝土成本；如果当地原材质量不合格，则查阅招标图纸料源范围及合同条款，若都不满足试验要求，可以申请变更料源及材料价格补差。

7)索赔签证：索赔都是依靠现场第一手资料或签证为依据，比如各种停工、窝工、阻工等情况，是索赔的支撑依据。务必要养成随时做好影像资料、监理或甲方签证的习惯，作为谈判的筹码。

5 风险预防重点

将工程项目可能遇到的各类风险进行提前的分析，并重点策划各项预防措施和后续的跟进方案，减少项目风险。

1)甲方政策风险，包括征拆影响、外部压力、政策影响等；

2)施工工期风险，包括甲方原因、气候原因、我方原因等；

3)资金管控风险，包括甲方资金、外欠资金、外借资金等；

4)劳务队伍风险，包括队伍扯皮索赔、农民工工资发放等；

5)保险赔付风险，包括保险合同谈判、赔付条件、金额等；

6)区域地质风险，包括特殊地质安全、质量所需的工艺等；

7)技术方案风险，包括技术难度较大的实施方案和措施等。