谈如何加强公路工程项目招投标管理

窦 变 娥

0 引言

随着社会主义市场经济的发展，中国的交通运输网络的发展和公路工程的快速发展，作为交通网络的重要组成部分，它对人们的日常生活和国民经济发展有重大影响，因此在进行公路工程的施工过程中，对建设质量和运行质量有重要意义。投标工作对最终施工质量的影响很大，但对当前公路建设工程招标投标的发展进行分析发现，仍有许多亟待解决的问题，不利于提高招标工作的质量，这就需要通过分析，找出其存在的关键的问题，并提出有效的对策，招投标工作将被应用到实践中，为了有效地促进公路工程建设项目招标投标工作紧张有序地开展。

1 加强公路工程项目招投标管理的作用

根据国家政策及市场的变化，公路工程项目招投标活动的外部因素及内部环境都发生了重大的改变。公路工程项目的招投标过程在公路建设中是重要环节，政府在招投标的工程中以择优为原则，充分加强招投标信用评价在公路工程项目招投标过程中的应用，坚持公开信息、公平竞争的思路，发挥政府在公路工程项目招投标管理中的调控作用。目前公路工程项目招投标过程中出现的一些问题：如招标方通过提高对投标方信用及资格等方面的要求，提出不合理的限制性条款，从而排斥和挤压某一些投标方；还有一些投标方和招标方相互串通，通过暗箱操作的手段来达成招投标项目，严重扰乱了招投标工程项目的公平秩序，招标方腐败等情况时有发生。鉴于这种状况，加强公路工程项目招投标项目管理刻不容缓，通过加强对招投标的行为规范，可以使招投标过程中的竞争更加公平公正[1]。

2 加强公路工程项目招投标管理的方法和手段

通过对以上出现的各种情况的分析，可以从这几个方面进行监督和管理。

2.1 增强专家评审的严谨性

公路工程招投标评审专家在进行评审时，应本着公平公正的原则，做到客观公正、科学择优。评审时要以严谨的态度进行评审，该给的评分要给到，该扣分也要认真扣除。对于一些明显的问题，一定要点明指出，评审过程和结果要经得起检验，避免出现随意签字等不负责任的行为。对于投诉质疑等情况，要认真对待，不出现敷衍了事的情况。杜绝因评审偏差而导致个别项目出现严重后果，从而影响了公路工程项目的建设。其次是很多评审专家不太专业，对于评审结果不能给出充足的说明，在遇到提出问题的时候，不能耐心给出解答，存在着侥幸心理，等到复议的时候，才给出解答，如果在评审结果刚出来时能够认真对待，就能省下很多的时间和精力，加快公路工程项目招投标的进程。另外还要规范专家评审的流程，在进行招标评审之前，要认真学习评审规则，独立公正评审之后要认真复核打分，严格按照评审标准和招标文件独立评审，做到有原则有底线。

2.2 加强招投标事中事后监管

深化制度改革，依法行使监督权，彻底做好公路工程项目招投标管理监督义务，监督各个交通部门依法进行，按照有关规章制度办理。加强对公路工程项目招投标过程事中事后的监管。招投标事中工作要准备充足，各个环节要按照合理程序依次进行。在投标过程中，维护各方公平秩序，确保投标活动的顺利进行，避免恶意竞争和不公平待遇，保障每一个投标方都能正常投标。关于投标事后工作，要做好后续保障，确保投标方能充分了解评审过程，对评审提出的异议，要细心认真的解答，透明公开，不搞暗箱操作，光明正大的给每一位投标方公开评审结果和评审意见。加强各方之间的相互监督，为公路工程项目招投标活动做好行为规范，设置委员会间接监督机制，向相关部门及时做好反映，约束招投标过程。健全公路工程项目招投标活动的投诉反馈活动，对各方的投诉认真对待，做到善始善终，遇到问题能够心平气和，保证各环节工作质量，对于不认真对待评审行为及造成不良影响的评审结果，要从严处理[2]。

2.3 公平公正，全面披露信息

对公路工程项目招投标的关键文件、中标候选人、评审结果等信息采取公开的要求，完善交通部门招投标制度，交通运输部门采取公平公正公开的原则，对各个阶段产生的相应问题采取不同手段进行解决，通过采取合理低价法和最低价招标等方法，尽可能的减少公路工程项目招投标过程中人为因素的干扰，采取最合理的招标方法，化解在公路工程项目招投标活动中出现的问题和违法违规现象，创造一个合理公平的竞争平台。各方人员遵守法律法规，不徇私舞弊，评审专家能结合自身的专业知识，做出公平合理的评标行为，招标方则根据自己的招标目的，合理的选择投标方，做到最大限度的平等对待。每个评标专家都需要坚持自己的职业底线，严格按照公路工程项目招标文件中的评审标准进行评审，及时反馈评审结果，对于新的专业知识能多学多看，以专业角度做出合理评审，给投标方一份满意的评审报告。正确提出各投标方存在的问题和未中标依据，对做出的评审结果作出合理解释，更多的发挥好自己在专业方面的特长，仔细认真公正评审。招投标是一件综合性极强的重要工作，评价工作是所有环节中的重中之重，招标方和评审人员要经得住各方面的诱惑，保持一颗廉洁之心，不论招投标活动的大小，都能保持一颗公平对待的心，做一名履行职业道德、敬畏守法的优秀评审专家。

2.4 做好记录，有据可依

依法做好公路工程项目招投标活动中文件、音频视频记录备案，在公路工程项目招投标活动中，开标活动直接关系到投标人的文件是否可以被接受，是否可以被评选为中标候选人，最后直接影响到中标结果。所以做好相关记录，是保障好公路工程项目招投标活动顺利进行的关键因素。这也是公路工程项目招投标活动过程中最容易受到人为因素干扰的项目，为避免投标人的质疑和投诉，完善过程记录是解决这项问题最有效的方法。公路工程项目招投标活动对于开标评标有很强的时效性，并且一旦事后完成开标评标，难以重复整个过程，造成了取证困难的问题，使得有关部门在监管和调查的过程中难度增大，所以完善开标评标过程的记录，对于事后的调查取证以及解答疑惑，都具有重要的意义。对于招标实际的过程来看，人为的干扰因素可能来自于招标人及评审员各个方面，因此有必要做好相关音频视频文件，并建立起评标人员之间相互监督相互约束的规范制度，采用多种措施来约束评标活动，规范评标行为。对于招标方要对投标方的资格审查、开标过程以及评标全过程进行录音录像，约束监督各方人员的行为规范，避免过程中出现倾向性言论和行为，使事后的审查做到有据可依。对评审专家的评审过程及评审结果做出详细记录，作为相关部门给评审专家评审资格和评审工作成绩的评定依据，并在招投标情况报告中一一表明，这样有利于评审专家在公路工程项目招投标活动中公平公正公开的责任意识，也便于交通部门及时了解评审专家在招投标过程中的行为，对评审专家的评审行为进行信用管理。强调评审委员会中除评审专家外其他人的间接监督作用，若评标过程中发生人为干预及行为倾向等问题，及时做好公平公正的详细记录，加强对公路工程项目招标方及评审专家的行为约束，合理公正地行使合法监督权。

3 结语

公路工程项目招投标制度应按照公开、公平、诚实信用原则，建立统一、开放、竞争、有序的公路建设市场。针对公路工程项目招投标中存在的问题，完善法律法规，加强制度建设，创新管理，加强监督等措施，才能更好地规范公路建设市场秩序，从源头上遏制腐败，促进公路建设市场秩序逐步规范化和法制化，促进中国公路建设项目管理水平的提高。公路工程项目招投标活动需要各方面严谨对待，也需要相关部门相关规定依法监督管理。评审方提高对评审质量的要求，招标方合理选择投标单位，投标方则要求真务实，不另辟蹊径，这样才能建立一个公平公正的公路工程项目招投标环境。维护招投标过程的公平秩序，各部门还需要投入更多的精力，逐渐完善招投标过程的规章制度，相关部门行使自己的职责，加强对公路工程项目招投标活动的管理。

[1] 吴秀平.浅谈县乡公路建设、管理、养护三者的关系[J].中国高新区,2017(19)：51-53.

[2] 夏 天,段宏涛.轻质土技术在公路建设中的应用研究[J].交通世界(建养·机械)，2015(6)：65-66.