大庆市城镇化建设发展研究探析

盛 江

(大庆市规划建筑设计研究院，黑龙江 大庆 163311)



大庆市城镇化建设发展研究探析

盛 江

(大庆市规划建筑设计研究院，黑龙江 大庆 163311)

结合大庆市的城镇化建设现状，从多元化投资、鼓励产业发展、加强培训教育三方面，阐述了大庆市城镇化建设的途径，使大庆市逐步迈向城乡互动、就业优先、文明和谐、城乡统筹的全域协调发展的新道路。

城镇化，产业规划，职业教育，融资途径

0 引言

潘基文提出，城市本身是人类发展历程中最为复杂的作品之一，其本身是一项没有完成的作品，并且缺乏确切的形式，犹如缺乏一次缺乏重点的行程，其不仅包含过去，同时也是现在，更是未来[1]。作为全球最大的发展中国家，我国城镇化从建国伊始到当前，历经了缓慢起步阶段、加速发展阶段以及快速发展阶段，城镇化在取得一定成绩的同时，也暴露出城乡差距调控不利、城镇质量不高以及结果规模不科学等不足。随着全球经济一体化的不断深入，上述问题已经成为制约我国城镇化发展的重要因素。上述形势下，我国政府全面提出将生态文明原则及相关理念融入到城镇化建设当中，全面开启低碳、绿色、智能以及集约的新型城镇化建设途径。从1979年建市以来，大庆市发展迅猛，呈现出一条具有地方特色的城镇化发展途径。然而，全球经济一体化的不断深入，我国社会经济结构正处于转型的关键阶段，传统的城镇化发展途径已经不再适合当前我国的发展形势，大庆市城镇化进程也逐渐进入到一个全新的阶段，坚持绿色、健康、有序的城镇化途径就成为大庆市未来发展的关键所在。

1 大庆市城镇化建设现状

大庆市下辖五区四县，现有58个乡镇，477个中心村，2 548个自然屯；2012年年末市域总人口为320.21万人，其中城镇人口为195.23万人,农村人口124.98万人。

近些年大庆城镇化发展速度较快，城镇化水平和质量较高，到2012年年末城镇化率已达到60.97%，城镇化质量全国排名第32位；市域城镇体系框架初步形成、产业结构调整成效显著、城镇基础设施和公共服务设施逐步健全。

虽然大庆市城镇化取得了很大的成就，但也存在着诸多问题如城乡二元结构突出，市区城镇化水平大于80.0%，四县城镇化水平不足30.0%；城镇规模偏小，全市58个乡镇中人口规模超过5万人的仅有4个；城镇化推进区域复杂多样，包括城中村、近郊区、矿区、农区、林区、牧区、工业区等；城镇产业支撑能力不强，作为主要转移城镇化人口的第三产业的比重仅为15.3%；城镇化发展的体制机制障碍突出，推进城镇化的户籍、土地、财政等方面制度没有形成。

2 大庆市城镇化建设的途径与建议

2.1 创造多元化投资途径

2.1.1 创新渠道筹措资金

对大庆市城镇化建设来说，应当遵循“政府主导、社会参与、市场运作”的基本原则，进一步创新资金筹措渠道，使得城镇化建设能够达成多元化的局面。应当综合引入收储土地、整合资源以及盘活存量等模式，进一步增强投融资平台，提升信用等级。大庆市政府必须要针对自身在基础设施建设方面所进行的投资工作，应当进行科学合理的规划，将政府在社会投资层面所具有的放大、示范以及引导作用得以充分发挥。与此同时，政府还应当积极尝试引入市场化的发展模式，分别针对土地、城镇空间等采用市场化模式开展操作，使得城镇资产得到不断增值[2]。除此之外，大庆市政府还应当充分结合我国市场经济发展规律以及自身在城镇化建设过程中相关需求，设计出城镇市政公共设施配套有关的建设资金标准，针对城镇公共交通、环保设施、公共服务设施以及基础设施方面的建设与维护，需要给予政策、价格方面的优惠，促进大庆市城镇化建设健康有序的开展。

2.1.2 改革城市建设融资体系

大庆市政府不仅需要督促各级政府增加城镇化建设方面的投资，同时还应当主动摸索各种融资途径，大力支持有条件的区、县设置城镇化建设投资企业，进一步提升各个地区的融资水平[3]。同时，大庆市政府还应当积极鼓励社会中各类满足条件要求的投融资平台参与到城镇化建设中来，综合利用发行企业债券、上市融资以及信托计划等，进一步增加城镇化建设融资。此外，大庆市政府还应当主动吸收借鉴国内外先进的理念，摸索有效整合公益性基础设施与商业性基础设施的相关方案，将市场所具有的独特作用充分发挥出来，主动吸引各种类型的社会资本投入到城镇化相关建设中来，进一步加强大庆市基础设施建设。

2.2 鼓励产业发展带动城镇经济

纵观发达国家所进行的城镇化建设历程，其充分证明城镇化建设必然需要极强的产业作为基础支撑，相较于国内的一线城市来说，大庆市的产业基础较为薄弱，相应的产业主要是以传统的石油、石化为主。因此，要想促进大庆市城镇化建设的有序推进，关键在于产业方面的发展[4]。

2.2.1 参考城镇特色实施产业规划

因为大庆市所辖区、县的城镇在经济、地理以及资源方面均存在明显的差异性，相应的产业发展基础也存在较大的差异性。倘若大庆市在发展产业的过程中，沿用统一的发展模式，必然会导致大部分城镇出现资源浪费的现象，并且还会在较大程度上阻碍这些城镇未来的发展。所以，对大庆市政府来说，应当综合参考所辖区、县的城镇特色来进行产业方面的规划，使得各个地区的产业发展基于地方特色来开展，形成共同发展的良好态势。

2.2.2 加大新兴产业扶持力度

随着国家对能源的不断重视，新兴产业已经逐渐成为政府大力扶持的产业。当前的新兴产业主要包含海洋产业、生物产业、新能源产业以及电子信息产业。上述产业本身都拥有相同的特征，即本身具有极高的产值，同时又是低碳环保的产业，其与我国新型城镇化建设的目标是完全相同的。所以，大庆市在新型城镇化建设的全新历史时期，应当基于大庆市传统的油田优势，同时大力培育高端装备制造、生物医药、新材料、新能源、民用航空等本地已经具备一定发展基础和条件的新兴产业，给予政策优惠、经济支持，使得这些产业未来逐渐成为大庆市城镇化建设的基础[6]。

2.3 加强农村人口培训教育

新型城镇化并非简单的将农民群体迁移到城镇中。从人的发展层面来看，我们需要意识到城镇化对农民这个特定群体的一种发展。这就需要做好以下几个方面的工作，进一步加强农村人口培训教育，为新型城镇化的实现奠定扎实的基础。

2.3.1 注重农村基础教育

现阶段，大庆市农村教育水平整体不高是不容忽视的内容，因为大庆市政府对农村教育的重视程度不足，使得相关投入不足，再加上师资力量的缺乏，使得农村教育难以发挥，特别是我国当前正处于新型城镇化发展的关键时期，大庆市所辖区、县的许多农民群体难以实现转变，市民意识较为缺乏[7]。这就需要大庆市政府致力于教育机制的改革，加大农村基础教育力度，全面提高农村教育水平，使得越来越多的农民群体可以通过教育逐步转变为城市居民。新型城镇化的重点在于人的城镇化，从上述层面来看，新型城镇化建设发展进程中，广大农民群体才是真正的主体，大庆市政府只有进一步加强农村教育，才可以促进城镇化建设的有序推进。

2.3.2 大力发展农村职业教育

现阶段，我国农村劳动力实现转移的模式主要包含两个方面：一方面，在城镇化建设中进行就地转移；另一方面，采用进城务工的途径实现转化。进入到2000年，国内农民工的数量快速增长，其本身是我国特色社会主义的产物，大庆市自然也不例外。这里需要注意的方面，大庆市农村劳动力文化水平主要集中在初中群体，要想有效保障农村劳动力群体的有序转移，就必须要进一步加大职业培训教育的力度。然而从大庆市现阶段的农村职业教育情况来看，接受过系统技能培训的农民工群体比重仍然较低，效果并不理想。所以，大庆市政府应当基于当前实际情况，从以下几个方面着手，大力发展农村职业教育：首先，在新型城镇化建设进程中，大庆市应当主动对就地转移农民群体开展再就业方面的培训教育，保障这些农民群体拥有基本生活技能；其次，主动开展城镇化方面的综合宣教，全面提升农民群体综合素质，使其能够实现从农民到市民的转变；最后，大力发展针对农村的职业教育，使得农村义务教育能够得到有效的延伸[8]。总而言之，大力发展农村职业教育本身是保障城镇化建设的重要基础，从长远层面来看，针对广大农民群体进行的培训本身不仅是针对产业工人所进行的一种培训，同时也是将其作为后备劳动力资源的一种培训，提升农民群体的综合素质即是提升未来市民综合素质。

3 结语

新型城镇化是全球经济一体化背景下我国结构调整、经济发展的关键途径，中共中央、国务院提出，在新型城镇化发展方面，应当按照中心城区带动、县域城镇组团发展、产业项目支撑、城乡统筹建设的理念，主动围绕基础设施建设、生态环境建设、产业集聚区建设、中心城区功能提升、城镇新组团、新市镇和新型农村社区建设及公共服务均等化等内容，全面推进新型城镇化的有序发展。对大庆市来说，应当充分结合地区实际情况，正视当前城镇化建设过程中存在的各种问题，总结城镇化建设过程中的经验与教训，通过创造多元化投资途径、鼓励产业发展带动城镇经济以及加强农村人口培训教育，逐步迈向城乡互动、就业优先、文明和谐、城乡统筹的全域协调发展的新型城镇化方向，真正促进大庆市城镇化建设健康、有序的途径。

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[3] 张晓忠.“逆城市化”对新型城镇化建设的影响及对策[J].中共福建省委党校学报,2014(2):57-63.

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[8] 陈晓华,张小林,梁 丹.国外城市化进程中乡村发展与建设实践及其启示[J].世界地理研究,2005(3):13-18,49.

Inquiry on Daqing urbanization construction and development

Sheng Jiang

(DaqingInstituteofPlanningandArchitecturalDesign,Daqing163311,China)

Combining with Daqing urbanization construction status, starting from three aspects of multi-investment, encouraging industrial development and strengthening training education, the thesis describes Daqing urbanization construction methods, so as to promote coordinate development of Daqing city, such as urban-rural interaction, employment priority, harmonious civilization, urban-rural integrity and so on.

urbanization, industry planning, vocational education, financing methods

1009-6825(2017)06-0020-03

2016-12-17

盛 江(1970- )，男，高级规划师，注册城市规划师

TU982.29

A