加油站施工改造中的安全管理

蒋学书

〔中国石化四川石油分公司 四川成都 610041〕

加油站施工改造中的安全管理

蒋学书

〔中国石化四川石油分公司 四川成都 610041〕

结合加油站施工改造的实践，分析了目前加油站施工改造过程中存在的安全管理技术水平不高、安全意识薄弱、管理水平低等问题，提出了加强加油站施工安全管理的对策：一是严格审核施工单位相关资质；二是制定安全施工方案；三是抓好施工人员的安全培训；四是强化监管力度；五是建立奖惩制度；六是开展安全检查活动；七是赋予站长现场安全监督权力。

加油站 施工 改造 安全 管理 措施

对于任何行业的任何项目工程，安全都是所有生产正常进行的首要因素。它不仅关系到经济财产，还直接涉及到人的生命安全。对于加油站，由于经营的油料具有易燃、易爆、易泄漏等特性，安全更是需要时刻警惕。近年来国内加油站不断扩建和改造，据立木信息咨询发布的《中国加油站现状调研与投资前景预测报告(2017版)》显示：截至2015年底，全国加油站数量多达9.68万座，不同性质的加油站在管理上也存在不同程度的问题，安全运营更应引起重视。从加油站的建设开始就应该加强质量控制和安全管理。从质量上把关，才能确保安全；安全管理实施的好坏，直接影响到质量。只有做好安全质量管理，才能防范重大安全事故的发生，有助于实现加油站安全管理的现代化，同时有利于提升加油站和油品的品牌形象，增强竞争能力[1]。

1 安全管理的现状

1.1技术水平不高

技术方面涉及的内容广泛，除安全技术外，还包括直接的工程技术和辅助的生产技术。无论哪种技术，鉴于加油站自身的危险性特点，要求进行施工和设计所涉及的技术人员须具有相应的专业知识和强烈的责任心；而加油站施工设备具有先进性，必须要求高技术、高素质、高能力型的人才[1,2]。但实际上，某些施工单位为降低用工成本，使用廉价劳动力，或者岗前培训不到位，所聘请的施工和技术人员素质参差不齐，技能较差。

1.2安全意识薄弱

每个加油站都应当有一套完整的安全规章制度，在进行各种施工作业时，也应有一套全面的作业流程要求。而实际上，由于安全意识的缺乏，并非所有施工单位和所有施工人员都会制定和严格遵守制度与流程要求。少数施工方态度不严谨，未根据加油站情况制定相应的安全制度，或者为节约成本，雇用的施工技术人员安全意识较薄弱，缺乏或者没有经过专业的有针对性的安全培训，缺乏安全知识、安全意识和自我保护能力，难以分辨危害和危险，很难实现有效管理。也有一些施工人员尽管经过培训，但未认真学习和落实施工中的安全技术规范、操作规程和安全措施，喜欢凭经验施工，作业时存在严重的习惯性违章，容易引发各类安全事故，给加油站建设的质量安全带来很大安全隐患。

1.3管理水平参差不齐

(1)施工方安全管理薄弱。加油站项目的施工单位必须是具有施工资质的正规单位，然而实际上，依然有部分项目私下分包或转包给不具备资质的施工单位，或者对分包或者转包单位的资质没有严格审核，同时在分包转包后管理不严，造成分包后安全管理交接不到位，处于混乱状态，或者由于缺乏资质的分包单位专业管理水平较低。加油站项目建设周期往往比较长，为抢工期，节约成本，安全施工必须的设备、资金和保障很多也没有到位。有些施工单位尽管编制了安全施工方案，但在实际施工中未能落到实处，使得施工现场的安全要求和措施形同虚设，安全管理薄弱，事故隐患大。

(2)建设方监管力度薄弱。 在加油站施工过程中，常规性安全检查是十分重要的一项日常检查制度，相关的监督管理人员应对具有安全隐患的物品、人员、机器、工作场所等进行监督检查。但有少数单位和人员对安全抱有侥幸心理，只注重工期和施工质量，不重视安全检查，造成管理力度不大，没有及时查出和消除安全隐患。而有的建设单位虽然对安全检查比较重视， 委派人员到现场检查，但检查人员的安全知识不够专业，或采用了不正确的监管方法，未能及时制止违章作业或发现安全隐患[3]。

正是由于各方面管理的不足，给加油站建设改造埋下了隐患，而事故的发生，往往是由于多方面因素造成。例如，2014年山东某加油站在安装加油机和潜油泵过程中，由于油罐人孔盖不符合安装潜油泵的条件，对油罐人孔盖进行改造。承包商的施工人员擅自用自带泵将油罐中的注水抽空，并在无人监控的情况下，在操作井边沿用气割切割油罐法兰盘，给管线短管开坡口，切割过程中，引燃油罐内残余油气闪爆，施工人员当即受伤，送医院经抢救无效死亡。该事故的直接原因是施工人员严重违反施工安全规定，在安装潜油泵过程中将油罐注水抽出，造成油罐及作业井口油气积聚；在无动火作业计划、没有办理动火作业票的情况下，擅自变更作业地点，在靠近油罐口的区域内进行动火作业造成闪爆。这起事故充分暴露出安全管理中存在的漏洞，尤其是施工单位和建设方在作业现场的安全监管上存在缺陷，主要表现在：对施工方审核不严，导致不具备安全施工资质的单位进站施工，为事故的发生埋下了隐患；各级管理人员安全防范意识淡薄、责任心不强；对施工方进场施工的安全教育流于形式；放松了对施工现场的安全监管，存在“以包代管”现象；对“安全生产禁令”和“安全纪律”贯彻落实不到位[4]。

2 强化加油站施工安全管理的对策

2.1 审核施工单位资质

施工单位的安全资质是保证施工安全的基本条件。由于私自分包、转包，或者外包队伍技术水平参差不齐，给工程安全和质量管理带来较大的压力和隐患，因此，必须加强外包工程管理、严格审核外包单位资质。应按照资质审查管理标准严格执行，审查外包队伍的施工资质证书、营业执照、安全协议书和安全生产许可证等，避免安全质量管理水平不够、资质达不到要求的施工单位进入加油站施工现场作业。另一方面，即使资质齐全的施工单位，作业时仍需严格遵守施工安全作业标准，一旦违反标准，应严肃处理，从根本上杜绝安全隐患发生以保证施工安全[5]。

2.2 制定安全施工方案

只有制度规范化，安全防范才有保证。根据编制依据、现场工程概况、危险因素识别分析和应对措施等情况，施工单位的技术部门应组织本单位施工质量、安全、技术等各部门的专业技术人员制定和审核安全施工方案。在加油站施工前，建设单位必须根据安全施工方案编制安全技术措施。安全方案的制定必须符合行业法规，并由双方安全监督管理人员确认，达到实事求是、内容齐全、针对性强。安全技术措施涉及施工安全中的各个方面，应贯彻于所有施工程序之中。施工中，由于工程变化等情况，安全技术措施也必须及时作出相应的更新和完善。不管是安全施工方案，还是安全技术措施，制定好以后还须强有力的实施和贯彻于全部施工工序中，力求细致全面，达到安全制度监管要求。

2.3 狠抓现场人员技术和安全教育管理培训，提高业务素质

加油站施工改造过程中安全管理的根本在于对施工队伍的安全教育。因此，一方面要加强对施工管理人员的培训，提高安全生产管理水平，选拔出优秀的管理和培训人才；另一方面，大力加强施工人员的安全培训，提高施工队伍整体的安全意识、专业素质和风险防控能力。对具有特种作业专业技术要求的岗位，需经培训和考核合格，获取相应证书后方可上岗。同时，安全技术教育内容和方式还需多样化、全面化、经常化，并与实践结合，方能扎实有效[6]。

2.4 明确职责，加强监管力度

所有参与加油站施工改造的单位都应高度重视安全管理，各司其职。建设单位作为管理部门，首先要落实现场安全第一责任人和监督检查人员，确保加油站施工安全进行；通过对施工全过程全面的安全和质量监督管理、协调和决策，保证工程项目达到投资决策所确定的安全质量标准。施工单位作为工程项目的经营者和安全生产的执行人，应根据施工合同的任务范围和质量要求，通过全面的质量控制，系统地实施全过程的安全监督和防范，保证在零事故的前提下，交付满足项目设计文件及施工合同规定的施工项目[7]。

2.5 建立处罚奖励制度

建立奖罚制度的目的在于加大加油站安全建设管理的力度，完善激励约束机制。对于认真学习、严格贯彻执行加油站有关安全方针、法律法规，消除安全事故隐患的单位和个人应按规定给予奖励。而对那些无视安全纪律、违规操作、管理混乱的单位和个人，应坚决按制度处理，并取消其相应资质。

2.6 开展安全检查活动

安全检查是发现安全隐患的重要手段。通过确定安全责任人和监督检查人员，建立加油站现场施工安全检查表，列出详细的安全检查事项，按规定时间进行逐项检查，做好危险识别工作。通过全面的安全检查，可以发现安全隐患，及时进行整改，消除不安全行为和不安全状态，确保施工安全。

2.7 赋予站长现场管理权

由于加油站施工往往点多面广，如果数个加油站同时开始施工，常常会出现现场管理人员不足的情况，而加油站站长是加油站的直接管理者，所以站长在加油站施工中的协助管理非常重要。首先需要对站长进行相关施工安全质量管理培训，赋予站长相应的管理权限，对施工中的不安全和违章行为进行充分的监督管理和处罚，才能有效保证施工安全、保质保量地进行，这也是实行加油站站长岗位责任制的一部分。

3 结语

由于加油站施工改造危险系数较高，因此，应高度重视安全管理。做好施工现场的安全质量管理是一项长期、综合、系统的工作，需要建设单位、施工单位以及其他各参与方相互密切配合完成。只有通过长期不断地提高施工队伍的综合素质，提高各单位和人员的管理水平，才能使加油站建设改造项目的安全及质量管理工作走向制度化和正规化。

[1] 王峰.加油站改造施工中的安全监督与管理[J].工程技术,2014,(01):12.

[2] 张海清.加油站工艺设备安装施工质量控制[J].中国高新技术企业,2011,(07):50-51.

[3] 杨海敬.加油站设计施工中存在的问题与对策分析[J].化工管理,2016,(08):216.

[4] 丁崇煜. 加油站油库建设施工质量管理[J].中国新技术新产品,2014,(05):156-157.

[5] 杨晓楼. 论加油站建设项目施工现场安全管理[J].广东化工,2013,40(6):94-95.

[6] 汤小波. 浅析加油站改造维修施工中的安全防控[J].科学管理,2015,(3):215-216.

[7] 王玉伟. 浅析加油站施工过程中安全管理现状与对策[J].科技创新导报,2011, (02):197.

2017-04-10。

蒋学书(1986-)，男，2009年毕业于解放军后勤工程学院油气储运工程专业，国家注册安全工程师、国家注册计量师、国家注册二级建造师,省公司安全数质量处从事HSE综合管理工作。