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在“拆”与“建”中顺民意解民忧—陕西宝鸡市“五拆”工作呈现“三零”现象的启示

2017-04-06李伟鹏

城乡建设 2017年3期
关键词:建成区宝鸡市指挥部

■ 李伟鹏

记者观察

在“拆”与“建”中顺民意解民忧—陕西宝鸡市“五拆”工作呈现“三零”现象的启示

■ 李伟鹏

有碍观瞻的建筑物拆除了,违规搭建的临时建筑物不见了,影响市容环境和市政设施的建筑被扫除了……半年多时间,拆除违章临建等点位1182处,面积133396.51平方米,随之而来的是豁然开朗的空间,畅通的道路,正在变美的环境。宝鸡以人为本推进违建治理,提升了城市品位。

“拆除的地方都是市内的‘白菜心’,政府拆了没有搞商业经营,而是还绿地于民,造福于民,这是真正的爱民为民之举。”宝鸡市金台区政府有关负责人说。

“拆得快、拆得稳当,我们看在眼里喜在心头。拆出的空地,都给群众办了好事实事,我举双手赞成。”一位市民说。

这是宝鸡启动城市“五拆”(城市建成区范围内违法违章,临时、影响市容市貌,危旧废弃,影响市政公用基础设施的建(构)筑物和集体土地上的违法建筑)以来,各方面给予的充分评价。2016年5月启动的“五拆”工作,呈现出零上访、零诉讼、零事故的“三零”现象,赢得了群众支持,取得了良好的社会效应,为城市建成区违建治理探索了新模式。

启示一顺应民意,乘势而上是工作的基础

宝鸡这次“五拆”工作的启动,一是迎合了市民群众对居住环境的新期望;二是顺应了中央城市工作会议后,住建部强力推进城市建成区违法建设治理工作的新要求;三是契合了建设最具幸福感城市的新目标。抓到了工作点子上,抓到了老百姓的心坎上。决策科学,抓点精准,执行顺畅。

去年12月26日,一群众向“五拆”指挥部反映,在大庆路电机段临街有一处破损广告牌,严重影响市容市貌,且存在安全隐患,建议实施拆除。接到反映后,指挥部领导高度重视、立即安排现场勘查,12月27日下午,平稳快速拆除了该广告牌,及时排除了安全隐患,受到了周边群众的好评。从接到群众反映、领导批示、到实施拆除,整个过程不超过24小时。一方面,反映了指挥部工作人员雷厉风行,事不过夜,高效务实的工作作风;另一方面,体现了指挥部时刻坚持依靠群众,发动群众,服务群众的工作理念,在“五拆”中切实听民声、化民怨、解民忧,把群众满意作为工作的出发点和落脚点,赢得了群众的充分理解和大力支持。

启示二依靠群众,服务群众是出发点和落脚点

宝鸡市始终坚持群众观点,把深入细致的群众工作放在首位,给拆除对象摆事实、讲道理,依靠群众、发动群众、引导群众、服务群众。从给拆除居民找搬迁地方,到拆除怎样才能不影响居民生活,到拆除后空地怎样利用等,为居民提供“保姆式”服务,赢得了群众的参与、理解和支持,干部群众成了鱼水关系。

渭滨区新建路西段2号院建于上世纪八十年代,楼宇多、居民多,各家各户都盖有煤棚。如今,这些低矮的小房子成了“脏、乱、差”的聚集区,急救车、消防车进出的“绊脚石”。“五拆”启动后,指挥部将该小区的煤棚和违章临建纳入拆除范围,并明确拆除时限。渭滨区工作组和社区工作人员经过大量细致的工作,赢得了群众的理解与支持,仅用3天时间,400多个煤棚和20余处违章临建全部拆除,腾出空间3000平方米,一下子解决了长期困扰群众出行和影响小区环境的问题。干部为群众着想,居民打心眼里感激,居民代表给指挥部专程送去锦旗表示感谢。

不仅如此,宝鸡不是一拆了之,而是边拆边建,造福群众。陈仓区西大街原文化图书馆楼拆除后,区上立即组织施工人员规划设计,短短十天时间,栽植银杏、五月季竹、麦冬,又用青石铺设了道路。如今,建成了一个便民游园,成了居民休闲娱乐的好去处。宝福路49号院房屋拆除后,将新建一个容纳300个车位的立体停车场,有效缓解西关片区停车难和易拥堵的现状。

目前,已拆除的9处面积较大点位中,1个已建成投入使用,其余8个已经拿出了绿化美化方案,预计投资1200万元,开春后就可全面实施改造。

启示三阳光运行,规范操作是工作的红线

坚持一个政策讲到底、一个标准管到底、一把尺子量到底的“三个一”工作法,在调查摸底、拆除招标、评估补偿、协议签订、实施拆除等环节,全程公开,接受监督,让权力在阳光下运行,让老百姓感受到公平正义就在身边。

制定印发了《宝鸡市城市建成区“五拆”工作有关补偿问题的通知》《“五拆”工作手册》,坚持主体合法,完善法律程序,规范工作流程。及时下发事先告知书、听证通知书、整改通知书、自拆通知书等法律文书,做到决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开,实现依法拆除。

探索推行了“三不”工作法,即深入群众或单位不到三次不谈拆迁工作。第一次,认门认人,拉家常;第二次,问寒问暖,交朋友;第三次讲大(局)讲小(局),讲道理;第四次,开始商谈拆迁,形成共识,切实做到身入、心入,真正把建设最具幸福感城市的目标宣传到广大群众,把“五拆”政策宣传到每家每户,赢得了群众的充分理解和支持。用耐心和爱心依法拆除、文明拆除、和谐拆除、安全拆除、阳光拆除,保障了拆除平稳安全有序的实施,真正使“五拆”成为民心工程和民生工程。多次抵制拆除,导致多年的问题沉积,逐渐成为火车站广场管理工作中的顽疾,群众颇有怨言。去年11月初,违规搭建的6处近千平方米的商店超市被连根拔掉。豁然的空间,宽大的场所,让南来北往的旅客赞口不绝。“还广场于民,还广场于城市,城市的品位一下子提升了。”一名广场附近的居民说。

启示四依法行政,攻坚克难是工作的关键

拆除违章建筑稍有不慎就会引发民怨。宝鸡市结合市情特点,聘请有关法律专家坐镇,对每个拆除项目严格法律程序,做到决策民主、程序正当,补偿公平,结果公开,实现了依法行政。

火车站广场是城市对外的窗口,过去这里的6处违章建筑不仅占用了广场基础设施,还有一些不法经营者长期盘踞在此,侵害消费者权益、敲诈过往旅客,治安案件频发,经营者

启示五整合资源,联合作战是工作的有效模式

宝鸡市在“五拆”工作中坚持“条块结合、以块为主,上下联动、左右互动,一家发文、多家上手,有分有合、重点突破”的模式,有利于整合资源,调动市级相关部门、各区、镇(街)及社区工作的积极性;有利于形成工作合力,增强工作效能;有利于建立纵向到底,横向到边,党政同责,齐抓共管的责任体系,为治理城市建成区违章建设探索了有效模式。

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