“杭州已不再是一个区域性城市”

蔡如鹏

“如果能成为国家中心城市，对杭州今后的发展来说，这肯定是一个重大的机遇。

比如，国家层面的战略布局杭州会越来越多，经济结构的调整会越来越优化。”

张鸿铭是土生土长的杭州人。虽然今年年初离开了杭州市长的岗位，但是仍然心系杭州、关心杭州发展。作为全国人大代表，今年他在浙江代表团小组讨论会上，提出了《关于支持杭州建设国家中心城市的建议》。

这份建议中，张鸿铭列举了杭州在经济、交通、创新力、人文魅力和城市影响力等多个方面的优势，认为在很多方面杭州都已经跻身全国前列。

张鸿铭

他在接受《中国新闻周刊》专访时表示，自從去年成功承办G20峰会后，杭州的国际知名度和城市发展水平已经提升到了一个新的高度，不再只是一个区域性城市，完全具备了成为国家中心城市的条件。

“杭州经济稳居国内城市第一方阵”

中国新闻周刊：杭州最早是什么时候提出争取国家中心城市的？

张鸿铭：从2010年起，国家有关部门就开始编制新的全国城镇体系规划，其中提出建设一批国家中心城市。去年，我们得知这一消息后，就立刻跟有关部委联系、汇报，积极争取。后来，在制定“十三五”规划时，杭州就明确提出了争取创建国家中心城市。

中国新闻周刊：在争取国家中心城市的过程中，杭州都做了哪些方面的努力？

张鸿铭：实际上，在明确提出争取创建国家中心城市之前，我们已经在做工作了。

2016年初，国家批复了杭州城市总体规划修订版。当时对杭州的定位是“一基地四中心”：即国家高技术产业基地、国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心和区域性金融服务中心。

杭州城市总规的修订工作早在2013年就开始了。这几年情况又发生了很多的变化。比如，2015年全国首个跨境电子商务综合试验区落户杭州;同样是在2015年，国务院批准杭州建设国家自主创新示范区。这两顶“帽子”对杭州的提升很大。

另外，这两年一些顶尖的国际活动也开始在杭州举办。比如，去年成功举办了G20杭州峰会，极大提高了杭州的知名度和美誉度。2022年，杭州还将举办亚运会，这也是一项很重大的赛事。

最重要的是，通过这几年的努力，杭州城市的建设与发展已经被推向了一个新的阶段。我们正按照习近平总书记的要求，把杭州建设成一个世界名城。这些工作也为杭州争取成为国家中心城市打下了很好的基础。

中国新闻周刊：我们知道，目前除了杭州外，还有不少城市都在争取创建国家中心城市。你认为与这些竞争城市相比，杭州有哪些优势？

张鸿铭：这些城市各有各的特点，杭州也有杭州的特点。我觉得，杭州的优势主要体现在经济、创新力、人文魅力、生态环境和城市影响力等五个方面，已经具备了成为国家中心城市的条件。

去年，杭州经济交出漂亮成绩单。全市生产总值为11050.49亿，同比增长9.5%，增速分别高于全国、全省2.8和2.0个百分点，位居副省级城市的第二位，总量在全国所有城市中名列第十。

此外，在经济结构和质量方面，杭州也是全国数一数二的。去年，杭州实现服务业增加值6768.26亿元，占地区生产总值的61.2%，超过发达国家60%的标准线，对经济增长的贡献率高达80.0%。这也意味着，杭州已然成为“服务业主导型”城市。

关于经济质量，有几个数据也可以说一说。去年，杭州财政总收入达到2558亿，增长14%;一般公共预算收入是1402亿，增长13.2%。这都反映了地方经济发展的真实情况。所以，不论是总量、增速、结构还是质量，杭州经济都稳居国内城市第一方阵。

杭州的创新创业氛围浓厚，拥有“天堂硅谷”的美誉。目前，杭州有特色小镇、众创空间、科创平台等多个创新载体和平台，是国内城市里最多的，形成了创业创新的“新四军”，即浙大系、阿里系、海归系和浙商系。

去年，杭州的人才流入量是国内城市中最多的。另外，杭州有效发明专利拥有量居全国省会城市第一，国家级孵化器数量居省会城市和副省级城市第一。

在杭州，每千人企业拥有数高出全国平均水平一倍以上，基本达到发达国家水平，已连续六年入选“外籍人才眼中最具吸引力的中国城市”，在“中国大陆最优创业城市”中排名第四。

同时，杭州还是一个具有人文魅力的城市，历史悠久、文化灿烂。这些年，我们在传承文化的同时，也十分注意对文化的弘扬，让杭州的文化走出去。现在，我们已经有两处世界文化遗产，西湖和大运河。

生态环境也是杭州的一个优势。这些年，我们通过五水共治、五气共治、五废共治，使杭州的环境有了很大的改善，空气优良的天数，每年以16天的速度在递增，实现城市的“三无”，即没有钢铁企业、没有燃煤电厂、没有黄标车，其他城市恐怕很难做到这一点。

最后一个优势，我认为是杭州的城市影响力。随着2016年G20峰会在杭州成功举办，杭州的国际影响力与日俱增。国内外各大主流机构和媒体对杭州的评价不断提高。总理在今年的《政府工作报告》中对G20杭州峰会给予了高度评价。

可以说，峰会前后的杭州发生了翻天覆地的变化，城市变美了，经济发展了，干部群众的精气神更足了，建设国家级中心城市的目标也更明确了。

“我们的电子商务是别人取代不了的”

中国新闻周刊：你认为，杭州争取国家中心城市的短板在哪里？

张鸿铭：我想主要有两个方面，一个是国际化程度需要进一步提升，关键是干部的国际视野和理念。去年，成功承办G20峰会后，很多城市来杭州学习，包括北京、上海等一线城市。但是要有自己的担当，作为世界名城，我们目标还更高一些，要用国际先进的标准和理念，来看这个城市建设与发展的差距。我相信，通过2022年亚运会的举办，这个短板一定会补上去。

第二个短板是高等教育。与南京、武汉等城市相比，杭州一流大学的数量很少，部属院校也不多。

这两方面短板需要不断努力补足。

中国新闻周刊：具有辐射带动作用，被认为是国家中心城市的主要特征之一。有舆论认为，杭州与上海、南京距离过近，对周边的辐射带动作用不够。对这种观点，你怎么看？

张鸿铭：这有两个概念需要区分，一个是超大城市群的概念，还有一个是都市圈的概念。上海、南京、杭州、苏州……组成的是世界级城市群—— 长江三角洲城市群。在这个意义上，不要把物理距离作为唯一的考虑，现在已经跨越了这个概念，物理距离不是障碍。现在已经进入到一个互联网信息化的时代，关键看这个城市对于全国经济的拉动情况如何。

一个城市不可能包罗万象，无所不有。比如，上海在互联网方面，就没有杭州精细。城市之间要考虑整体的功能分布，需要错位、差异、协调发展。错位就是功能定位是不一样的，不能完全重复。

上海是全国的金融中心、航运中心、科技创新中心，这些是其他城市无法撼动的。但杭州可以发展互联网创业创新中心、旅游休闲中心、文化创意中心，我们的电子商务也是别人取代不了的，比如杭州是目前互联网移动支付最发达的城市。每个城市对国家经济的拉动是不一样的。

事实上，这些年杭州对周边区域的经济影响力和带动力正在不断增强。以杭州为核心的杭州都市圈是浙江省经济最具活力的区块，占全省经济的40%以上，是全国第四大都市圈。

中国新闻周刊：如果成为国家中心城市，会给杭州带来哪些发展机遇和变化？

张鸿铭：国家中心城市是处于中国城市体系最高位置的城市层级，是肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市。如果能成为国家中心城市，对杭州提升国际化水平，建设世界名城，有着十分重要的意义。

对杭州今后的发展来说，这肯定是一个重大的机遇。比如，国家层面的战略布局杭州会越来越多，经济结构的调整会越来越优化。

事实上，G20峰会后，杭州已经不像以前那样只是个区域城市了，它的知名度和发展水平已经走在国内城市前列了。如果被确定为国家中心城市，我想，这不仅是对杭州这些年发展的一个肯定，更是鼓励与期望。

（实习生吕银玲对本文亦有贡献）